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摘 要：工程老化失修，更新改造投入不足，经济效益衰减，是当前困扰大中型灌区的主要问题，如不解决，势必对灌区今后的发展造成巨大的影响，本文从自主管理灌区的思路出发，提出了一种灌区自主发展的模式，提高灌区自主经营能力，最终实现灌区的可持续发展。
关键词：自主管理灌区；发展；规划探索
涉县地处晋、冀、豫三省交界处，位于河北省西南隅，国土面积1489km2，全境属深山区，平均海拨700m，素有“九沟十八峪，八山半水分半田，举足尽见奇峰峙，着足无有尺土平”之说。本县属北温带大陆性季风气候，年均气温13.1℃，年均降雨量583.5mm，且多集中在七、八两月，水资源非常有限，干旱已成为涉县广大劳动人民生活中的一件大事。建国后，党和人民政府把兴修水利当作发展农业生产，解决山区人畜饮水困难，治穷致富的头等大事。
1 自主管理灌区的提出
涉县四大万亩灌区运行至今，对我县的农业生产发挥了重要作用，但现有管理模式使农民对工程的管护处于被动地位，虽然几次提高水价，但受国家价格政策和农民承受能力、管理水平及观念的影响，农业水价始终低于成本，管理单位经费严重不足，无力进行工程的维修与改造，田间工程老化失修，效益衰减，形成了恶性循环，为了进一步加强灌区建设和管理，缓解水资源供需矛盾，充分調动农民参与的积极性，使灌区走向良性循环和可持续发展，县政府和水务局出台了一系列水利改革措施，旨在改革水资源管理体制，寻求实现水利工程良性运行的新机制，减轻水利工程建设管理对政府的依赖，并取得了一定的成效。
2 建立自主管理区的形式目标
自主管理灌区是强调灌区农民参与灌溉管理的组织，它按照社会主义市场经济体制而建立的具有自主经营，独立核算，经济上自我维持，管理与服务相结合的非盈利的经济实体。逐步减少对于政府投资的依赖程度，促使灌溉管理机构自我维持的能力逐步增强，最终达到水利工程可持续发展，用水户增产增收的目的。其具体目标是：1、提高灌区自主经营能力，确定合理的灌溉制度和水费征收标准，减少和最终消除政府对水费的补贴。2、确保吸收广大用户参与灌区工程的设计、施工和管理，增强透明度，提高农民参与的积极性，保证水资源使用和管理的统一性和持续性。3、提高农民生活质量和经济收入水平，促进水资源可持续利用和灌区的可持续发展。
3 建立自主管理灌区的现实意义
3.1 明确责权利，提高农民参与的积极性 长期以来，灌区灌溉设施责权不明晰，农民对田间水利工程的管理漠不关心，只用不管，造成田间水利工程老化失修，输水效率低下，效益锐减，水费逐年增加，农民负担逐年加重，严重降低了农民灌溉的积极性。自主管理灌区首先明确了供水管理组织和用水者协会的责权利，按照分级管理的办法，将协会管理范围内灌溉设施的使用权和管理权转让给协会，协会按照国家的有关法律及协会的章程开发、维修、养护和运行管理本灌区的田间工程，这样既增强了灌区农民的主人翁意识，同时也提高了他们参与灌区水利工程建设的积极性。
3.2 确保水利工程的保值、增值 通过水利工程的产权改革，用水者协会负责支渠以下田间工程的运行、维护和管理，工程运行的好坏，效益的高低，直接反映在用水者协会每一位成员的水费上，他们必然会加强对水利工程的维护和管理，以保证工程最优效益的发挥，改变了过去只用不管，坏了国家拿钱修的被动局面。
3.3 实现水资源的合理利用和灌区的可持续发展
4 自主管理灌区建设中的几点建议
4.1 加强宣传力度 自主管理灌区对我们来说还是一个新生事物，是一种新的管理模式，农民对它的认识不够深刻，还不能充分认识这种新型灌溉管理制度为其带来的好处，让他们对建立自主管理灌区的重要意义及组织形式、运行管理办法有一个全面的理解，提高他们加入协会的积极性。
4.2 加大投资规模，完善灌区硬件建设 在目前情况下，灌区的运行管理体制是制约灌区发展的一个因素，但灌区长期老化失修，设备陈旧，渗漏严重，灌溉效率低下，是制约灌区发展的另一个重要因素，单单进行灌区管理体制改革，实现按方收费，按成本收费并不能彻底改变灌区现在的被动局面，现在灌区的干支渠渠道水利用系数只有0.4—0.5左右，大量的水资源被浪费掉了，而且无形中加大了灌区管理的难度，提高了运行成本。各灌区由于近年来效益衰减，只能维持简单的维护与修理，根本无力进行大规模的更新与改造，因此还需政府和社会各界加大投资力度，完成灌区的更新改造工作，提高灌溉效率，为灌区的可持续发展打下坚实的基础。
4.3 总结经验教训，逐步推进灌区改革 灌区的管理体制改革是一个复杂而漫长的过程，既然是改革，就会有成功与失败，所以不能一窝蜂而上，要先建立改革的试点，积累各种原始的数据，搞好监测与评价工作，定期总结经验，吸取教训，一步一个脚印地做好工作，待试点区取得成功经验后有计划、有步骤地向各个灌区普及推广，切不可急于求成，盲目发展。
5 结论
灌区的良性运行和可持续发展是灌区管理体制改革的目标，在改革的过程中既要解放思想，不断创新，又要因势利导，稳步推进。自主管理灌区的建设为我们提供了目标和方向，我们应抓住机遇，迎接挑战，为最终建立真正意义上的自主管理灌区而探索奋斗。
参考文献
[1] 基于可持续发展的灌区水土资源管理规划模式探讨[J].农村经济，2005（11）：92-94.
关键词：自主管理灌区；发展；规划探索
涉县地处晋、冀、豫三省交界处，位于河北省西南隅，国土面积1489km2，全境属深山区，平均海拨700m，素有“九沟十八峪，八山半水分半田，举足尽见奇峰峙，着足无有尺土平”之说。本县属北温带大陆性季风气候，年均气温13.1℃，年均降雨量583.5mm，且多集中在七、八两月，水资源非常有限，干旱已成为涉县广大劳动人民生活中的一件大事。建国后，党和人民政府把兴修水利当作发展农业生产，解决山区人畜饮水困难，治穷致富的头等大事。
1 自主管理灌区的提出
涉县四大万亩灌区运行至今，对我县的农业生产发挥了重要作用，但现有管理模式使农民对工程的管护处于被动地位，虽然几次提高水价，但受国家价格政策和农民承受能力、管理水平及观念的影响，农业水价始终低于成本，管理单位经费严重不足，无力进行工程的维修与改造，田间工程老化失修，效益衰减，形成了恶性循环，为了进一步加强灌区建设和管理，缓解水资源供需矛盾，充分調动农民参与的积极性，使灌区走向良性循环和可持续发展，县政府和水务局出台了一系列水利改革措施，旨在改革水资源管理体制，寻求实现水利工程良性运行的新机制，减轻水利工程建设管理对政府的依赖，并取得了一定的成效。
2 建立自主管理区的形式目标
自主管理灌区是强调灌区农民参与灌溉管理的组织，它按照社会主义市场经济体制而建立的具有自主经营，独立核算，经济上自我维持，管理与服务相结合的非盈利的经济实体。逐步减少对于政府投资的依赖程度，促使灌溉管理机构自我维持的能力逐步增强，最终达到水利工程可持续发展，用水户增产增收的目的。其具体目标是：1、提高灌区自主经营能力，确定合理的灌溉制度和水费征收标准，减少和最终消除政府对水费的补贴。2、确保吸收广大用户参与灌区工程的设计、施工和管理，增强透明度，提高农民参与的积极性，保证水资源使用和管理的统一性和持续性。3、提高农民生活质量和经济收入水平，促进水资源可持续利用和灌区的可持续发展。
3 建立自主管理灌区的现实意义
3.1 明确责权利，提高农民参与的积极性 长期以来，灌区灌溉设施责权不明晰，农民对田间水利工程的管理漠不关心，只用不管，造成田间水利工程老化失修，输水效率低下，效益锐减，水费逐年增加，农民负担逐年加重，严重降低了农民灌溉的积极性。自主管理灌区首先明确了供水管理组织和用水者协会的责权利，按照分级管理的办法，将协会管理范围内灌溉设施的使用权和管理权转让给协会，协会按照国家的有关法律及协会的章程开发、维修、养护和运行管理本灌区的田间工程，这样既增强了灌区农民的主人翁意识，同时也提高了他们参与灌区水利工程建设的积极性。
3.2 确保水利工程的保值、增值 通过水利工程的产权改革，用水者协会负责支渠以下田间工程的运行、维护和管理，工程运行的好坏，效益的高低，直接反映在用水者协会每一位成员的水费上，他们必然会加强对水利工程的维护和管理，以保证工程最优效益的发挥，改变了过去只用不管，坏了国家拿钱修的被动局面。
3.3 实现水资源的合理利用和灌区的可持续发展
4 自主管理灌区建设中的几点建议
4.1 加强宣传力度 自主管理灌区对我们来说还是一个新生事物，是一种新的管理模式，农民对它的认识不够深刻，还不能充分认识这种新型灌溉管理制度为其带来的好处，让他们对建立自主管理灌区的重要意义及组织形式、运行管理办法有一个全面的理解，提高他们加入协会的积极性。
4.2 加大投资规模，完善灌区硬件建设 在目前情况下，灌区的运行管理体制是制约灌区发展的一个因素，但灌区长期老化失修，设备陈旧，渗漏严重，灌溉效率低下，是制约灌区发展的另一个重要因素，单单进行灌区管理体制改革，实现按方收费，按成本收费并不能彻底改变灌区现在的被动局面，现在灌区的干支渠渠道水利用系数只有0.4—0.5左右，大量的水资源被浪费掉了，而且无形中加大了灌区管理的难度，提高了运行成本。各灌区由于近年来效益衰减，只能维持简单的维护与修理，根本无力进行大规模的更新与改造，因此还需政府和社会各界加大投资力度，完成灌区的更新改造工作，提高灌溉效率，为灌区的可持续发展打下坚实的基础。
4.3 总结经验教训，逐步推进灌区改革 灌区的管理体制改革是一个复杂而漫长的过程，既然是改革，就会有成功与失败，所以不能一窝蜂而上，要先建立改革的试点，积累各种原始的数据，搞好监测与评价工作，定期总结经验，吸取教训，一步一个脚印地做好工作，待试点区取得成功经验后有计划、有步骤地向各个灌区普及推广，切不可急于求成，盲目发展。
5 结论
灌区的良性运行和可持续发展是灌区管理体制改革的目标，在改革的过程中既要解放思想，不断创新，又要因势利导，稳步推进。自主管理灌区的建设为我们提供了目标和方向，我们应抓住机遇，迎接挑战，为最终建立真正意义上的自主管理灌区而探索奋斗。
参考文献
[1] 基于可持续发展的灌区水土资源管理规划模式探讨[J].农村经济，2005（11）：92-94.