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[摘要]本文从行政主体文化、行政客体文化和行政制度文化三个层面揭示了行政文化障碍的具体表现，分析了障碍产生的根源；并指出，要树立创新思维，重塑行政主体文化，建设以人为本的客体文化，创新行政制度文化，以推动服务型政府的建设。
[关键词]服务型政府 行政文化 政府改革 障碍
胡锦涛同志在十七大报告中明确提出：“加快行政体制改革，建设服务型政府。”服务型政府作为一种与社会主义市场经济体制相适应的新型政府管理模式，已成为全社会的共识。众所周知，服务型政府的建设具有特定的行政文化需求，也就是说，服务型政府必须与特定的行政文化相匹配。然而，目前我国行政文化中的一些消极因素已成为服务型政府建设的瓶颈。基于此，本文将从行政主体文化、行政制度文化和行政客体文化等方面探寻服务型政府建设中的行政文化障碍，并剖析其成因，为服务型政府建设中的行政文化障碍提供条件。
我国服务型政府建设中行政文化障碍的表现
按照服务型政府建设的目标和要求，当前我国政府改革过程面临的行政文化障碍主要体现在以下几个方面：
1，行政主体文化障碍
行政主体文化是指行政主体(行政组织及其公务员)在长期的行政活动实践中形成的客观精神、心理积淀和行为取向模式。受传统行政文化的负面影响，行政主体文化出现了一些不利于服务型政府建设的障碍，主要表现在：
(1)重管制，轻服务。
(2)“官念”强烈，公仆意识淡薄。
(3)“恩赐”观念浓厚，民主意识淡薄。
(4)部分公职人员人格异化，或以权谋私，或“易权以钓誉，钻营以升迁”，跑官要官；或眼中只有上级和领导，没有基层和群众。
行政主体文化障碍已成为整个行政文化障碍中最主要、最根本的障碍。
2，行政客体文化障碍
行政客体文化是指行政行为相对人(公众和社会组织)在与政府互动过程中形成的比较稳定的思想态度、心理和行为选择模式。目前我国服务型政府建设过程中的行政客体文化障碍主要表现为公众和社会组织对政府缺乏有力的监督，缺乏积极参与政治的意识与能力。
(1)公民文化缺失。公民文化缺失的—个显著结果就是公民主体意识薄弱，反过来它又造成就了公民文化贫瘠的土壤。
(2)公民自觉性缺乏。社会与公民力量相对弱小，社会与公众对政府依赖性强，多元权威的培育以及政府与社会、公共组织与私人机构之间的互动型的合作难于实现。
3，行政制度文化障碍
行政制度文化是指行政机关制定的规范行政主体行为的规程和准则，以及人们关于行政制度的较为稳定的思想、态度和行为取向模式。行政制度文化障碍主要表现为：
(1)“人治”型行政制度文化阻碍了服务型政府制度的确立。严重地阻碍了服务型政府的各种制度的建设与规范化管理。
(2)封闭、神秘的行政制度文化积重难返。这种落后的行政文化避护了政府及其官员的部分失范行为，导致政府的行为及其效果与服务型政府倡导的价值取向格格不入，阻碍了服务型政府的建设。
(3)封建专制的行政制度文化余孽未尽。在行政制度文化上则表现为：政策制定只注重上级或领导的意志，而很少倾听或者根本不听公众意见；民主决策制度缺乏。
我国服务型政府建设中行政文化障碍的成因
1，“官本位”文化的影响
服务型政府建设过程中的行政文化障碍正是文化落后于社会、政治、经济发展的产物。
我国现代行政文化尽管从根本上改变了行政主体与行政客体的关系，逐步确立了以廉洁、服务为宗旨的行政主体文化，但这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建文化的弊端，既有现代文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成一个复杂的矛盾体。一方面，它以廉洁、效能、服务的精神规范引导着行政人员；另一方面，它又以集权、封闭、保守压抑行政活动。行政文化中的这些消极因素常常造成行政决策迟缓，行政体制结构不合理，行政机构冗肿，行政人员缺乏责任感。行政执行推诿，官僚主义盛行。
在中国传统“官本位”行政文化的惯性影响下，忽视或轻视公民的权利和利益。极少数公务员把行政级别作为唯一价值标准，以追求更高的职位和更大的权力作为人生的根本目标；而行政级别也往往成为社会评价的主要标准。
同时，“官本位”意识衍射到几乎所有的社会领域，泛化为大众文化的重要内涵，连企事业单位和其他社会组织也要排排行政级别，邓小平同志曾把这种情况概括为“官工”、“官农”、“官商”的体制和作风。这种社会文化又反过来强化了行政文化中的“官本位”色彩。
2，“臣属型”文化的影响
“臣属型”文化与“官本位”文化相对应，它强调公众对政府的权威服从与人格依附，忽视人的独立人格、自由、尊严和利益。受“臣属型”行政文化的影响，公民的权益观念、民主观念相对缺乏。公众往往寄希望于政府“爱民”、“养民”、“忧民”，寄希望于“包青天”涤清吏治、还民清白；而公众自身的利益表达和维护的意识和能力不强，通常是被动“卷入”而非主动参与政治。
3，市民社会先天发育不良，后天发展不足
从政府与社会的关系上看，市民社会既可以对政府的权力实现有效监督和约束，减少政治运作中的非理性因素，降低政治成本，从而实现与政府的良性互动。
但是，在我国传统的二元社会中，国家一直具有压倒一切的强势地位，社会发育则相当萎缩，市民社会先天发育不良，后天发展不足，在服务型政府建设过程中，来自市民社会的动力不足。一方面，近年来我国社会组织虽已获得较大发展，开始实现在政府的良好配合。但自治性、独立性、民间性仍有相当的提升空间，具体表现为：社会化程度较低，官办色彩浓厚，服务意识淡漠，缺乏群众基础，自我约束与自我管理机制不成熟。另一方面，社会组织发展不成熟，导致民众缺乏充分的自治环境和锻炼政治参与能力的机会，再加上传统行政文化中“官本位”思想影响，造成民众对政府的依赖心理严重，公民文化与公民意识的缺失就难以避免。
4，服务型行政制度文化的缺失
我国长期以来将政府视作凌驾于公众和社会之上的力量，行政主体与行政客体之间的关系是不对等的，其结果就是忽视公众对公共事务的参与，忽视对行政权的制约。忽视公共利益的表达与协调机制的建立，服务理念、责任理念、法治理念、民主理念等与服务型政府相适应的观念缺失。
总之，我国服务型政府建设中的行政文化障碍均发端于、根源于传统社会政治与文化的影响，要从根本上消除这些阻障，还需要我们解放思想，破除旧习，通过更新政府治理理念、转变政府职能、提高公务员素质来重塑行政主体文化，通过培育公民社会组织、提高公民主体意识来建设以人为本的行政客体文化，通过调整政府价值评价体系、创新政府权力运行机制等手段来创新行政制度文化的，从而构建符合时代要求的、先进的行政文化，以推动我国服务型政府的建设。
[关键词]服务型政府 行政文化 政府改革 障碍
胡锦涛同志在十七大报告中明确提出：“加快行政体制改革，建设服务型政府。”服务型政府作为一种与社会主义市场经济体制相适应的新型政府管理模式，已成为全社会的共识。众所周知，服务型政府的建设具有特定的行政文化需求，也就是说，服务型政府必须与特定的行政文化相匹配。然而，目前我国行政文化中的一些消极因素已成为服务型政府建设的瓶颈。基于此，本文将从行政主体文化、行政制度文化和行政客体文化等方面探寻服务型政府建设中的行政文化障碍，并剖析其成因，为服务型政府建设中的行政文化障碍提供条件。
我国服务型政府建设中行政文化障碍的表现
按照服务型政府建设的目标和要求，当前我国政府改革过程面临的行政文化障碍主要体现在以下几个方面：
1，行政主体文化障碍
行政主体文化是指行政主体(行政组织及其公务员)在长期的行政活动实践中形成的客观精神、心理积淀和行为取向模式。受传统行政文化的负面影响，行政主体文化出现了一些不利于服务型政府建设的障碍，主要表现在：
(1)重管制，轻服务。
(2)“官念”强烈，公仆意识淡薄。
(3)“恩赐”观念浓厚，民主意识淡薄。
(4)部分公职人员人格异化，或以权谋私，或“易权以钓誉，钻营以升迁”，跑官要官；或眼中只有上级和领导，没有基层和群众。
行政主体文化障碍已成为整个行政文化障碍中最主要、最根本的障碍。
2，行政客体文化障碍
行政客体文化是指行政行为相对人(公众和社会组织)在与政府互动过程中形成的比较稳定的思想态度、心理和行为选择模式。目前我国服务型政府建设过程中的行政客体文化障碍主要表现为公众和社会组织对政府缺乏有力的监督，缺乏积极参与政治的意识与能力。
(1)公民文化缺失。公民文化缺失的—个显著结果就是公民主体意识薄弱，反过来它又造成就了公民文化贫瘠的土壤。
(2)公民自觉性缺乏。社会与公民力量相对弱小，社会与公众对政府依赖性强，多元权威的培育以及政府与社会、公共组织与私人机构之间的互动型的合作难于实现。
3，行政制度文化障碍
行政制度文化是指行政机关制定的规范行政主体行为的规程和准则，以及人们关于行政制度的较为稳定的思想、态度和行为取向模式。行政制度文化障碍主要表现为：
(1)“人治”型行政制度文化阻碍了服务型政府制度的确立。严重地阻碍了服务型政府的各种制度的建设与规范化管理。
(2)封闭、神秘的行政制度文化积重难返。这种落后的行政文化避护了政府及其官员的部分失范行为，导致政府的行为及其效果与服务型政府倡导的价值取向格格不入，阻碍了服务型政府的建设。
(3)封建专制的行政制度文化余孽未尽。在行政制度文化上则表现为：政策制定只注重上级或领导的意志，而很少倾听或者根本不听公众意见；民主决策制度缺乏。
我国服务型政府建设中行政文化障碍的成因
1，“官本位”文化的影响
服务型政府建设过程中的行政文化障碍正是文化落后于社会、政治、经济发展的产物。
我国现代行政文化尽管从根本上改变了行政主体与行政客体的关系，逐步确立了以廉洁、服务为宗旨的行政主体文化，但这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建文化的弊端，既有现代文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成一个复杂的矛盾体。一方面，它以廉洁、效能、服务的精神规范引导着行政人员；另一方面，它又以集权、封闭、保守压抑行政活动。行政文化中的这些消极因素常常造成行政决策迟缓，行政体制结构不合理，行政机构冗肿，行政人员缺乏责任感。行政执行推诿，官僚主义盛行。
在中国传统“官本位”行政文化的惯性影响下，忽视或轻视公民的权利和利益。极少数公务员把行政级别作为唯一价值标准，以追求更高的职位和更大的权力作为人生的根本目标；而行政级别也往往成为社会评价的主要标准。
同时，“官本位”意识衍射到几乎所有的社会领域，泛化为大众文化的重要内涵，连企事业单位和其他社会组织也要排排行政级别，邓小平同志曾把这种情况概括为“官工”、“官农”、“官商”的体制和作风。这种社会文化又反过来强化了行政文化中的“官本位”色彩。
2，“臣属型”文化的影响
“臣属型”文化与“官本位”文化相对应，它强调公众对政府的权威服从与人格依附，忽视人的独立人格、自由、尊严和利益。受“臣属型”行政文化的影响，公民的权益观念、民主观念相对缺乏。公众往往寄希望于政府“爱民”、“养民”、“忧民”，寄希望于“包青天”涤清吏治、还民清白；而公众自身的利益表达和维护的意识和能力不强，通常是被动“卷入”而非主动参与政治。
3，市民社会先天发育不良，后天发展不足
从政府与社会的关系上看，市民社会既可以对政府的权力实现有效监督和约束，减少政治运作中的非理性因素，降低政治成本，从而实现与政府的良性互动。
但是，在我国传统的二元社会中，国家一直具有压倒一切的强势地位，社会发育则相当萎缩，市民社会先天发育不良，后天发展不足，在服务型政府建设过程中，来自市民社会的动力不足。一方面，近年来我国社会组织虽已获得较大发展，开始实现在政府的良好配合。但自治性、独立性、民间性仍有相当的提升空间，具体表现为：社会化程度较低，官办色彩浓厚，服务意识淡漠，缺乏群众基础，自我约束与自我管理机制不成熟。另一方面，社会组织发展不成熟，导致民众缺乏充分的自治环境和锻炼政治参与能力的机会，再加上传统行政文化中“官本位”思想影响，造成民众对政府的依赖心理严重，公民文化与公民意识的缺失就难以避免。
4，服务型行政制度文化的缺失
我国长期以来将政府视作凌驾于公众和社会之上的力量，行政主体与行政客体之间的关系是不对等的，其结果就是忽视公众对公共事务的参与，忽视对行政权的制约。忽视公共利益的表达与协调机制的建立，服务理念、责任理念、法治理念、民主理念等与服务型政府相适应的观念缺失。
总之，我国服务型政府建设中的行政文化障碍均发端于、根源于传统社会政治与文化的影响，要从根本上消除这些阻障，还需要我们解放思想，破除旧习，通过更新政府治理理念、转变政府职能、提高公务员素质来重塑行政主体文化，通过培育公民社会组织、提高公民主体意识来建设以人为本的行政客体文化，通过调整政府价值评价体系、创新政府权力运行机制等手段来创新行政制度文化的，从而构建符合时代要求的、先进的行政文化，以推动我国服务型政府的建设。