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建国以来,中国奶业的发展成就是令人鼓舞的,也是举世瞩目的,但发展的过程并不平衡.1949~1978年,由于"限制私人养牛"、"低奶价"和"剪刀差"政策,使奶业缺乏效率和投资冲动,增长速度缓慢,其间奶牛年末存栏头数和奶产量的平均增长速度分别只有4.90%和5.30%,奶及乳制品只能实行限量供应.