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摘要 介绍安徽省农民收入的基本情况，分析制约安徽省农民收入增长的主要障碍，并提出促进农民收入增长的途径，以供参考。
关键词 农民增收；经济发展；安徽省
中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）12-0382-02
“十一五”时期，安徽省始终坚持落实强农惠农政策，不断加大“三农”投入力度，农民收入实现了较快增长。进入“十二五”新阶段，农民收入增长乏力、城乡收入差距持续扩大等问题尚未得到根本解决，农民增收正成为制约全省经济社会又好又快发展的关键问题。为实现安徽省“十二五”规划提出的“居民收入增长与经济发展同步，力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番”的目标，不断满足全省农民对幸福生活的更高期待，笔者选取安徽南、中、北3个代表性县区开展实地调研，深入访谈了近百户不同收入层次的农民家庭，并与当地农委、发改委等有关部门和专家学者交流了看法，现介绍如下。
1 安徽省农民收入的基本情况
2009年，安徽省农民人均纯收入达4 504.32元，比全国平均水平低648.85元。自2005年以来，平均增长14.3%（未扣除价格因素，以下同），比全国高2个百分点，差距逐步缩小。收入结构中，工资性纯收入为1 882.42元，占总收入的41.8%；家庭经营纯收入为2 238.62元，占49.7%；财产性与转移性纯收入共383.27元，占8.5%。从调研情况来看，安徽省农民收入存在以下特点。
1.1 工资性纯收入比重加大，成为主导收入层次的核心因素
安徽省工业化、城镇化快速推进，为农民务工提供了大量就业机会，务工收入已经成为全省农民收入来源最重要的部分，务工收入的高低往往决定了农民收入水平的差异。调研农户中，务工收入占其家庭收入比重达1/2以上的农户比重约为45%；在高收入农户家庭（人均纯收入超过1万元）中，工资性纯收入占其总纯收入的比重平均在75%以上（表1）。2005—2009年，全省农民工资性纯收入年均增长13.3%，超出全国2个百分点；工资性纯收入占总纯收入的比重年均提高1个百分点，与全国大致相同。沿海发达地区农民工资性纯收入比重平均为65%左右，工资性纯收入的差异是安徽省与发达地区差距的最主要因素。
1.2 家庭经营仍以种植业为主，非农收入增长不快
传统种植仍是安徽省农民家庭经营的最主要方式，工业、建筑、商贸和旅游等行业的经营规模很小（表2）。调研农户中，种植业纯收入占其家庭经营纯收入比重超75%的农民占9成左右；非农纯收入在家庭经营纯收入中平均比例不足15%。2009年，全省农民人均种植业纯收入达1 603.84元，比全国高105.91元；占家庭经营纯收入的比重为72%，比全国高出13个百分点；2005—2009年，种植业纯收入年均增长9%，比全国高出3个百分点。非农纯收入达382.45元，年均增长5%，分别比全国低156.16元和1个百分点。沿海发达地区非农纯收入平均为1 500元，是安徽省的近4倍，年均增长7%，高于安徽省2个百分点。
1.3 收入的地域差别显著，差距正逐步拉大
过去一段时期，受气候、土地、文化等因素影响，皖北、皖西南农民收入增长滞后，随着安徽省沿江地区的快速发展，这种差距在逐步加大，全省农民纯收入最低的10个县（区）基本都分布在皖北和皖西南地区（表3），平均收入不到全省平均水平的70%。2009年，皖北农民人均纯收入为4 290元，自2005年来，平均增速为11%；皖西南为4 245.64元，增速为10%；沿江地区为5 751.59元，增速为13%。沿江与皖北、皖西农民人均纯收入的差距分别由2005年的814.1、674.1元，扩大到2009年的1 461.60、1 505.95元，收入差距分别年均增长13%、18%，差距增速高于“十五”时期。对比江苏省，2009年，苏北农民纯收入为6 738元，自2005年來增速为9.4%；苏中分别为8 444元和9.7%，苏南为11 517元和9%。苏北、苏中与苏南的差距由2005年的3 039、2 021元变为4 779、3 073元，收入差距年均增长9%和8%，低于“十五”时期，差异在逐步缩小。
2 制约安徽省农民收入增长的主要障碍
近几年来，安徽省“三农”工作取得了突出的成效，农民增收环境得到了较大幅度地改善。但必须认识到，安徽省生态环境十分脆弱、农业基础设施较为薄弱、农业产业化和组织化程度较低等关键问题仍然存在，农民增收任重道远。
2.1 农村劳动力匮乏
随着农村人口的缩减，安徽省农村劳动力正面临匮乏的窘境。一方面，农村劳动力呈现“老龄化”态势，45岁以上的劳动力占全部劳动力的比重逐步上升，劳动能力随着年龄增长将快速下降，这部分劳动力不仅很难承担工作重任，还将给家庭带来较大负担；另一方面，农村劳动力呈现与经济发展不相适应的态势，大量缺乏技能、素质不高的青壮年劳动力很难就业，或者长期处于极不稳定的就业岗位[1]。
2.2 土地经营较分散
农村土地经营的规模化程度仍然不高，单位土地的收益很低，依据调研数据统计，土地平均每年实现纯收入仅为12 000元/hm2左右，相比国内农业发达地区要少近1倍。受到流转门槛过高和流转价格偏低的影响，农民流转土地的意愿不强，分散经营的现象十分普遍，导致农民生产存在较大跟风性和盲目性，增加了农民经营风险和收入不稳定性；还有部分农民受到陈旧观念的影响，即使其长期不耕种土地，也不愿意租给承包大户，导致了耕地大量闲置或浪费。
2.3 农村服务业发展滞后
随着经济社会的加速发展，农村发展对提供信息、技术、人才、资金等服务业的要求也越来越高。从调研情况看，与农民紧密相关的产品经纪人、农技推广、产品流通、金融信贷等服务业在农村地区的发展现状远远滞后于农村经济发展的要求，造成农民生产成本不断增长，经营难、销售难、贷款难的现象十分普遍，极大制约了农村经济的发展[2]。 2.4 农业结构调整进展不快
从目前来看，农产品供需情况已由过去的总量矛盾转变为结构矛盾，依靠传统农产品较难实现收入较大幅度增长。从调研情况看，从事粮食、蔬菜种植和畜禽零散养殖的农户家庭仍占绝大多数，这类农产品受到灾害、市场、政策的影响较大。虽然部分农户通过优化农业结构，如积极实施套种、改良品种、发展精养等措施，经营效益有了一定提升，但这类农户比重仍然较低。总体来看，全省农业结构调整的进展仍然不快。
3 促进农民收入增长的途径
“十二五”时期，将是安徽省加速崛起的关键时期，是安徽省工业化、城镇化、农业产业化三轮驱动、联动发展的重要时期，农产品市场需求旺盛而稳定，农村设施和服务将逐步完善，农民生产生活保障也将更加有力，强农惠农政策实施力度不断加大，农民增收的环境和条件是十分有利的。应把握“一个前提”，坚持“两个原则”，即以保障粮食安全为前提；以坚持农民自愿自主、农民权益不受侵害为原则。加大政策扶持，多渠道增加农民收入，努力实现农民收入增长与经济发展同步。
3.1 “两个强化”，着力增加农民工资性收入
3.1.1 强化农民工就业的外部环境，为农民就业、创业提供良好氛围和更多机会。一是在农村当地扶持发展第二、三产业，尤其是大力发展农村服务业，引导龙头企业向农村布点，加快提高农村劳动力在当地的就业能力；二是将小城镇建设同壮大县域经济、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，推动小城镇城市化、农民市民化；三是进一步加大农村社会保障力度，健全政策法规和运行机制，引导各类资金参与，逐步扩大保障范围，提高保障标准和补助水平，减轻农村劳动力务工压力[3]。
3.1.2 强化农民工自身各项素质和劳动技能，培育专业化、职业化的现代农民工。一是实施定点培训，强化定点培训机构筛选并向社会公布，优先考虑失地、长期无工作、家庭负担重的青壮年劳动力；二是创新培训模式，政府引导培训机构与企业加强合作，实施订单式培训和定向培训，培训合格的农民除了获得对应技能证书外，还享有到协议工厂就业的优先权，调动其参加培训的积极性；三是完善培训补贴方案，省财政和地方财政按比例出资，加大培训补贴力度，除发放培训券外，对取得相应职业资格证书（专项能力证书）的农民，适当给予一次性现金奖励；四是强化就业服务，积极为农民工提供政策咨询、求职登记、职业介绍、就业指导、技能培训、劳动事务代理等“一条龙”服务，规范人力资源市场，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。
3.2 “两个转变”，切实降低农民生产风险和成本
3.2.1 深入完善农村土地流转制度，推动分散经营向规模化、组织化转变。一是降低土地流转的门槛，当前安徽省多数地区土地流转的门槛过高，增加了企业和大户的经营风险，也导致农户对土地流转存在疑虑；二是要加大对土地流转的补贴力度，调动流转双方的积极性，当前流转价格普遍要低于土地产出。因此，尤其要对流转土地的农民加大补贴；三是加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记备案等制度，鼓励服务组织为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务，培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。
3.2.2 完善农产品流通体系，推动多层分销向短渠道分销与“农超”结合转变。一是加大农村流通设施建设，加快建设一批示范试点型批发市场。支持龙头企业、专业合作组织等建设加工基地、兴办仓储设施、购置农产品运销设备，鼓励（下转第386页）
（上接第383页）
其直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品；二是加快农产品市场的改造升级，促进市场管理规范化，完善综合服务功能，加快建立高度集成的农产品批发市场信息网络，有效解决信息不对称带来的农产品流通成本高和效率低的问题；三是大力发展农产品网络营销，在农产品销售过程中全面导入电子商务系统，依托农产品生产基地与物流配送系统使农产品交易与货币支付迅捷、安全地实现[4]。
3.3 “两个加大”，积极提高单位土地产出
3.3.1 加大现代农业发展力度，提高产出效益。一是加快农业育种、栽培、繁育等技术创新，大力推广套种、复种、精养、果草木沼等模式，提高高效经济作物和良种种养率；二是大力发展精细农业、生态农业、休闲观光农业等，因地制宜，扶持地方培育特色产业，打造地域品牌化产品；三是深入推进产业化，大力实施农业产业化转型倍僧计划，扶持发展农民专业合作组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，提高农业生产经营组织化程度；四是完善农村生产服务，重点完善农业信息服务、疫病防控、质量检测、金融保险等。
3.3.2 加大对农村设施的投入，改善生产条件。一是利用国家政策，加大对农田水利设施的投入，完善除涝灌溉体系，加快河道整治和支流治理，全面完成病险水库、水闸除险加固，加强灌区改建和节水改造，积极扶持建设电灌站，配套建设相关设施；二是加大对道路、电力、通讯等基础设施的投入，重点实施县乡道路升级改造和通村公路逐步向新型农村社区延伸，加快农村饮水安全工程建设，实施新一轮农村电网改造升级；三是加大农机补贴力度，支持新型农机具的推广应用，提高农业机械化水平。
4 参考文献
[1] 农业部软科学委员会办公室.农村劳动力转移与农民收入[M].北京：中国财政经济出版社，2010.
[2] 叶彩霞，施国庆，陈绍军.地区差异对农民收入结构影响的實证分析[J].经济问题，2010（10）：103-107.
[3] 梁春梅，肖卫东.城镇化发展与农民收入增长关系分析[J].山东社会科学，2010（8）：102-106.
[4] 娄永跃.农村金融发展与农民收入增长问题研究[J].金融理论与实践，2010（5）：46-50.
关键词 农民增收；经济发展；安徽省
中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）12-0382-02
“十一五”时期，安徽省始终坚持落实强农惠农政策，不断加大“三农”投入力度，农民收入实现了较快增长。进入“十二五”新阶段，农民收入增长乏力、城乡收入差距持续扩大等问题尚未得到根本解决，农民增收正成为制约全省经济社会又好又快发展的关键问题。为实现安徽省“十二五”规划提出的“居民收入增长与经济发展同步，力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番”的目标，不断满足全省农民对幸福生活的更高期待，笔者选取安徽南、中、北3个代表性县区开展实地调研，深入访谈了近百户不同收入层次的农民家庭，并与当地农委、发改委等有关部门和专家学者交流了看法，现介绍如下。
1 安徽省农民收入的基本情况
2009年，安徽省农民人均纯收入达4 504.32元，比全国平均水平低648.85元。自2005年以来，平均增长14.3%（未扣除价格因素，以下同），比全国高2个百分点，差距逐步缩小。收入结构中，工资性纯收入为1 882.42元，占总收入的41.8%；家庭经营纯收入为2 238.62元，占49.7%；财产性与转移性纯收入共383.27元，占8.5%。从调研情况来看，安徽省农民收入存在以下特点。
1.1 工资性纯收入比重加大，成为主导收入层次的核心因素
安徽省工业化、城镇化快速推进，为农民务工提供了大量就业机会，务工收入已经成为全省农民收入来源最重要的部分，务工收入的高低往往决定了农民收入水平的差异。调研农户中，务工收入占其家庭收入比重达1/2以上的农户比重约为45%；在高收入农户家庭（人均纯收入超过1万元）中，工资性纯收入占其总纯收入的比重平均在75%以上（表1）。2005—2009年，全省农民工资性纯收入年均增长13.3%，超出全国2个百分点；工资性纯收入占总纯收入的比重年均提高1个百分点，与全国大致相同。沿海发达地区农民工资性纯收入比重平均为65%左右，工资性纯收入的差异是安徽省与发达地区差距的最主要因素。
1.2 家庭经营仍以种植业为主，非农收入增长不快
传统种植仍是安徽省农民家庭经营的最主要方式，工业、建筑、商贸和旅游等行业的经营规模很小（表2）。调研农户中，种植业纯收入占其家庭经营纯收入比重超75%的农民占9成左右；非农纯收入在家庭经营纯收入中平均比例不足15%。2009年，全省农民人均种植业纯收入达1 603.84元，比全国高105.91元；占家庭经营纯收入的比重为72%，比全国高出13个百分点；2005—2009年，种植业纯收入年均增长9%，比全国高出3个百分点。非农纯收入达382.45元，年均增长5%，分别比全国低156.16元和1个百分点。沿海发达地区非农纯收入平均为1 500元，是安徽省的近4倍，年均增长7%，高于安徽省2个百分点。
1.3 收入的地域差别显著，差距正逐步拉大
过去一段时期，受气候、土地、文化等因素影响，皖北、皖西南农民收入增长滞后，随着安徽省沿江地区的快速发展，这种差距在逐步加大，全省农民纯收入最低的10个县（区）基本都分布在皖北和皖西南地区（表3），平均收入不到全省平均水平的70%。2009年，皖北农民人均纯收入为4 290元，自2005年来，平均增速为11%；皖西南为4 245.64元，增速为10%；沿江地区为5 751.59元，增速为13%。沿江与皖北、皖西农民人均纯收入的差距分别由2005年的814.1、674.1元，扩大到2009年的1 461.60、1 505.95元，收入差距分别年均增长13%、18%，差距增速高于“十五”时期。对比江苏省，2009年，苏北农民纯收入为6 738元，自2005年來增速为9.4%；苏中分别为8 444元和9.7%，苏南为11 517元和9%。苏北、苏中与苏南的差距由2005年的3 039、2 021元变为4 779、3 073元，收入差距年均增长9%和8%，低于“十五”时期，差异在逐步缩小。
2 制约安徽省农民收入增长的主要障碍
近几年来，安徽省“三农”工作取得了突出的成效，农民增收环境得到了较大幅度地改善。但必须认识到，安徽省生态环境十分脆弱、农业基础设施较为薄弱、农业产业化和组织化程度较低等关键问题仍然存在，农民增收任重道远。
2.1 农村劳动力匮乏
随着农村人口的缩减，安徽省农村劳动力正面临匮乏的窘境。一方面，农村劳动力呈现“老龄化”态势，45岁以上的劳动力占全部劳动力的比重逐步上升，劳动能力随着年龄增长将快速下降，这部分劳动力不仅很难承担工作重任，还将给家庭带来较大负担；另一方面，农村劳动力呈现与经济发展不相适应的态势，大量缺乏技能、素质不高的青壮年劳动力很难就业，或者长期处于极不稳定的就业岗位[1]。
2.2 土地经营较分散
农村土地经营的规模化程度仍然不高，单位土地的收益很低，依据调研数据统计，土地平均每年实现纯收入仅为12 000元/hm2左右，相比国内农业发达地区要少近1倍。受到流转门槛过高和流转价格偏低的影响，农民流转土地的意愿不强，分散经营的现象十分普遍，导致农民生产存在较大跟风性和盲目性，增加了农民经营风险和收入不稳定性；还有部分农民受到陈旧观念的影响，即使其长期不耕种土地，也不愿意租给承包大户，导致了耕地大量闲置或浪费。
2.3 农村服务业发展滞后
随着经济社会的加速发展，农村发展对提供信息、技术、人才、资金等服务业的要求也越来越高。从调研情况看，与农民紧密相关的产品经纪人、农技推广、产品流通、金融信贷等服务业在农村地区的发展现状远远滞后于农村经济发展的要求，造成农民生产成本不断增长，经营难、销售难、贷款难的现象十分普遍，极大制约了农村经济的发展[2]。 2.4 农业结构调整进展不快
从目前来看，农产品供需情况已由过去的总量矛盾转变为结构矛盾，依靠传统农产品较难实现收入较大幅度增长。从调研情况看，从事粮食、蔬菜种植和畜禽零散养殖的农户家庭仍占绝大多数，这类农产品受到灾害、市场、政策的影响较大。虽然部分农户通过优化农业结构，如积极实施套种、改良品种、发展精养等措施，经营效益有了一定提升，但这类农户比重仍然较低。总体来看，全省农业结构调整的进展仍然不快。
3 促进农民收入增长的途径
“十二五”时期，将是安徽省加速崛起的关键时期，是安徽省工业化、城镇化、农业产业化三轮驱动、联动发展的重要时期，农产品市场需求旺盛而稳定，农村设施和服务将逐步完善，农民生产生活保障也将更加有力，强农惠农政策实施力度不断加大，农民增收的环境和条件是十分有利的。应把握“一个前提”，坚持“两个原则”，即以保障粮食安全为前提；以坚持农民自愿自主、农民权益不受侵害为原则。加大政策扶持，多渠道增加农民收入，努力实现农民收入增长与经济发展同步。
3.1 “两个强化”，着力增加农民工资性收入
3.1.1 强化农民工就业的外部环境，为农民就业、创业提供良好氛围和更多机会。一是在农村当地扶持发展第二、三产业，尤其是大力发展农村服务业，引导龙头企业向农村布点，加快提高农村劳动力在当地的就业能力；二是将小城镇建设同壮大县域经济、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，推动小城镇城市化、农民市民化；三是进一步加大农村社会保障力度，健全政策法规和运行机制，引导各类资金参与，逐步扩大保障范围，提高保障标准和补助水平，减轻农村劳动力务工压力[3]。
3.1.2 强化农民工自身各项素质和劳动技能，培育专业化、职业化的现代农民工。一是实施定点培训，强化定点培训机构筛选并向社会公布，优先考虑失地、长期无工作、家庭负担重的青壮年劳动力；二是创新培训模式，政府引导培训机构与企业加强合作，实施订单式培训和定向培训，培训合格的农民除了获得对应技能证书外，还享有到协议工厂就业的优先权，调动其参加培训的积极性；三是完善培训补贴方案，省财政和地方财政按比例出资，加大培训补贴力度，除发放培训券外，对取得相应职业资格证书（专项能力证书）的农民，适当给予一次性现金奖励；四是强化就业服务，积极为农民工提供政策咨询、求职登记、职业介绍、就业指导、技能培训、劳动事务代理等“一条龙”服务，规范人力资源市场，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。
3.2 “两个转变”，切实降低农民生产风险和成本
3.2.1 深入完善农村土地流转制度，推动分散经营向规模化、组织化转变。一是降低土地流转的门槛，当前安徽省多数地区土地流转的门槛过高，增加了企业和大户的经营风险，也导致农户对土地流转存在疑虑；二是要加大对土地流转的补贴力度，调动流转双方的积极性，当前流转价格普遍要低于土地产出。因此，尤其要对流转土地的农民加大补贴；三是加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记备案等制度，鼓励服务组织为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务，培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。
3.2.2 完善农产品流通体系，推动多层分销向短渠道分销与“农超”结合转变。一是加大农村流通设施建设，加快建设一批示范试点型批发市场。支持龙头企业、专业合作组织等建设加工基地、兴办仓储设施、购置农产品运销设备，鼓励（下转第386页）
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其直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品；二是加快农产品市场的改造升级，促进市场管理规范化，完善综合服务功能，加快建立高度集成的农产品批发市场信息网络，有效解决信息不对称带来的农产品流通成本高和效率低的问题；三是大力发展农产品网络营销，在农产品销售过程中全面导入电子商务系统，依托农产品生产基地与物流配送系统使农产品交易与货币支付迅捷、安全地实现[4]。
3.3 “两个加大”，积极提高单位土地产出
3.3.1 加大现代农业发展力度，提高产出效益。一是加快农业育种、栽培、繁育等技术创新，大力推广套种、复种、精养、果草木沼等模式，提高高效经济作物和良种种养率；二是大力发展精细农业、生态农业、休闲观光农业等，因地制宜，扶持地方培育特色产业，打造地域品牌化产品；三是深入推进产业化，大力实施农业产业化转型倍僧计划，扶持发展农民专业合作组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，提高农业生产经营组织化程度；四是完善农村生产服务，重点完善农业信息服务、疫病防控、质量检测、金融保险等。
3.3.2 加大对农村设施的投入，改善生产条件。一是利用国家政策，加大对农田水利设施的投入，完善除涝灌溉体系，加快河道整治和支流治理，全面完成病险水库、水闸除险加固，加强灌区改建和节水改造，积极扶持建设电灌站，配套建设相关设施；二是加大对道路、电力、通讯等基础设施的投入，重点实施县乡道路升级改造和通村公路逐步向新型农村社区延伸，加快农村饮水安全工程建设，实施新一轮农村电网改造升级；三是加大农机补贴力度，支持新型农机具的推广应用，提高农业机械化水平。
4 参考文献
[1] 农业部软科学委员会办公室.农村劳动力转移与农民收入[M].北京：中国财政经济出版社，2010.
[2] 叶彩霞，施国庆，陈绍军.地区差异对农民收入结构影响的實证分析[J].经济问题，2010（10）：103-107.
[3] 梁春梅，肖卫东.城镇化发展与农民收入增长关系分析[J].山东社会科学，2010（8）：102-106.
[4] 娄永跃.农村金融发展与农民收入增长问题研究[J].金融理论与实践，2010（5）：46-50.