论文部分内容阅读
近几年，随着我国新的财政及预算管理体制的推广和深入，各地在行政事业单位中全面推行了部门预算。实践证明，部门预算作为新预算管理体制的核心，支出管理体制改革的突破口，对合理规划财政资金，提高财政资金使用效率发挥了重要作用。但由于部门预算还是新生事物，运行中难免存在一些问题值得探讨和改进。
专项业务费预算“上下”不对称
财政预算管理部门和各预算部门之间存在专项业务费预算信息和专项业务费预算口径的不对称。一是专项业务费信息不对称。部门预算编得优与劣在很大程度上取决于专项业务费预算的编制质量。一般来说，人员经费支出和部分有定额的经费支出是刚性支出，人为增减余地小，但专项业务费由于财政预算管理部门很难了解预算部门的全部实际情况，各部门在本部门业务费预算编制上受主观因素影响较大，预算透明度差，财政预算管理部门和预算部门业务预算信息的不对称，容易导致专项业务费预算的失真。二是专项业务费预算提报和批复的口径不对称。在编制年度部门预算时，财政预算管理部门要求预算部门将预算编细、编精，预算部门为了获得足够的财政补助资金以保证正常的业务开展也力争将预算编得很详细，但财政预算管理部门在批复预算时，出于压缩开支的考虑，往往是几项业务费合并在一起给予批复。批复到达预算部门后，各预算部门很难一一对应掌握预算的批复情况，业务开支就可能相互挤占经费，影响预算的执行。
正是由于这种专项业务费预算编制信息和专项业务费预算口径的不对称，导致了预算部门极力高编支出预算而财政预算管理部门极力压缩支出预算的恶性循环。
追加预算控制不严
部门预算一经人大批准，就具有法定预算约束力。但应当看到，由于一些不可预见事项的存在，追加预算有其必然性。适当的、必要的追加预算并不能影响预算的约束力，但如果追加预算控制不严，就容易破坏预算的法定约束力。通常情况下，各部门的追加预算报经政府初步同意后，在转由财政预算管理部门核定追加预算额度时，财政预算部门就可能受到某些因素的影响而从高或从低核定追加的预算。进而造成在对应当补助的开支没有补助或补助不足的同时,某些部门套取了财政资金。
以上部门预算存在的问题，一定程度上影响了财政预算的质量。如何解决好这些问题，我认为至少应当做到三点：
一、改变预算外资金收入预算办法。差额拨款事业单位和自收自支事业单位的资金来源大部分或全部来自于其自行组织的预算外资金收入。按照预算外资金的“国家所有、政府调控、财政管理、部门使用”的原则加强管理，随意支配其预算外资金收入的行为受到了限定。然而在单位完成的预算外资金收入超出其预算外资金收入预算时，单位有权利要求相应增加其必要的开支，财政部门不应当拒绝按其完成的预算外收入增加补助资金。只有这样，才既能调动预算单位增收节支的积极性，又不影响预算单位事业发展。
二、完善预算编制和预算执行的双重控制。一是完善预算编制控制。预算尽管是各预算部门对本部门收支情况的预测，但这种预测绝不是无本之木，无源之水，它是建立在一系列原始信息基础之上的。控制好这些基础信息，部门预算才有可信度，才有利用价值。对预算部门来说，这些基础信息就是各种相关文件规定和有关权威部门的各种指标、预决算等资料。各预算部门在编制本部门的预算时，应当提供一切相关文件、资料以支持本部门的收支预算，凡不能提供具有一定可信度的依据的支出预算，财政预算管理部门应当坚决不予批准。这样既能保证应当补助的开支项目坚决给予足额补助资金，也能保证不使不应补助的开支项目套取财政资金。二是完善预算执行控制。支出预算一经批复，并不代表预算部门就肯定会获得批复的全部资金。预算只是对预算部门的开支规定了一个上限，各部门应严格将开支控制在预算以内。部门预算在实际执行中，许多部门往往在即使开支达不到预算额度时，也以增列支出条目、增加有关数量、金额的方式凑足预算批复资金额将资金全额要回。对此，财政预算管理部门必须清醒认识到，预算的批复不是预算管理的终止，财政资金浪费或节约的决定环节是预算的执行控制。
三、积极推行国库集中收付和会计集中核算制度。国库集中收付和会计集中核算制度是对预算部门收支传统办法的根本改变。它将彻底改变财政资金分块分割存放于各预算部门管理的体制，极大提高财政资金的利用效率，有效缓解财政支出压力。通过这一制度的实施，财政收支实现一个口进出，财政预算管理部门对预算部门的预算控制由柔性控制变为刚性控制，预算执行质量必将获得全面提高。同时，随着部门预算所依据的会计信息质量的明显提高，将更加利于预算管理部门不断修正部门预算，实现部门预算的良性循环。
（作者单位：青岛开发区财政局）
专项业务费预算“上下”不对称
财政预算管理部门和各预算部门之间存在专项业务费预算信息和专项业务费预算口径的不对称。一是专项业务费信息不对称。部门预算编得优与劣在很大程度上取决于专项业务费预算的编制质量。一般来说，人员经费支出和部分有定额的经费支出是刚性支出，人为增减余地小，但专项业务费由于财政预算管理部门很难了解预算部门的全部实际情况，各部门在本部门业务费预算编制上受主观因素影响较大，预算透明度差，财政预算管理部门和预算部门业务预算信息的不对称，容易导致专项业务费预算的失真。二是专项业务费预算提报和批复的口径不对称。在编制年度部门预算时，财政预算管理部门要求预算部门将预算编细、编精，预算部门为了获得足够的财政补助资金以保证正常的业务开展也力争将预算编得很详细，但财政预算管理部门在批复预算时，出于压缩开支的考虑，往往是几项业务费合并在一起给予批复。批复到达预算部门后，各预算部门很难一一对应掌握预算的批复情况，业务开支就可能相互挤占经费，影响预算的执行。
正是由于这种专项业务费预算编制信息和专项业务费预算口径的不对称，导致了预算部门极力高编支出预算而财政预算管理部门极力压缩支出预算的恶性循环。
追加预算控制不严
部门预算一经人大批准，就具有法定预算约束力。但应当看到，由于一些不可预见事项的存在，追加预算有其必然性。适当的、必要的追加预算并不能影响预算的约束力，但如果追加预算控制不严，就容易破坏预算的法定约束力。通常情况下，各部门的追加预算报经政府初步同意后，在转由财政预算管理部门核定追加预算额度时，财政预算部门就可能受到某些因素的影响而从高或从低核定追加的预算。进而造成在对应当补助的开支没有补助或补助不足的同时,某些部门套取了财政资金。
以上部门预算存在的问题，一定程度上影响了财政预算的质量。如何解决好这些问题，我认为至少应当做到三点：
一、改变预算外资金收入预算办法。差额拨款事业单位和自收自支事业单位的资金来源大部分或全部来自于其自行组织的预算外资金收入。按照预算外资金的“国家所有、政府调控、财政管理、部门使用”的原则加强管理，随意支配其预算外资金收入的行为受到了限定。然而在单位完成的预算外资金收入超出其预算外资金收入预算时，单位有权利要求相应增加其必要的开支，财政部门不应当拒绝按其完成的预算外收入增加补助资金。只有这样，才既能调动预算单位增收节支的积极性，又不影响预算单位事业发展。
二、完善预算编制和预算执行的双重控制。一是完善预算编制控制。预算尽管是各预算部门对本部门收支情况的预测，但这种预测绝不是无本之木，无源之水，它是建立在一系列原始信息基础之上的。控制好这些基础信息，部门预算才有可信度，才有利用价值。对预算部门来说，这些基础信息就是各种相关文件规定和有关权威部门的各种指标、预决算等资料。各预算部门在编制本部门的预算时，应当提供一切相关文件、资料以支持本部门的收支预算，凡不能提供具有一定可信度的依据的支出预算，财政预算管理部门应当坚决不予批准。这样既能保证应当补助的开支项目坚决给予足额补助资金，也能保证不使不应补助的开支项目套取财政资金。二是完善预算执行控制。支出预算一经批复，并不代表预算部门就肯定会获得批复的全部资金。预算只是对预算部门的开支规定了一个上限，各部门应严格将开支控制在预算以内。部门预算在实际执行中，许多部门往往在即使开支达不到预算额度时，也以增列支出条目、增加有关数量、金额的方式凑足预算批复资金额将资金全额要回。对此，财政预算管理部门必须清醒认识到，预算的批复不是预算管理的终止，财政资金浪费或节约的决定环节是预算的执行控制。
三、积极推行国库集中收付和会计集中核算制度。国库集中收付和会计集中核算制度是对预算部门收支传统办法的根本改变。它将彻底改变财政资金分块分割存放于各预算部门管理的体制，极大提高财政资金的利用效率，有效缓解财政支出压力。通过这一制度的实施，财政收支实现一个口进出，财政预算管理部门对预算部门的预算控制由柔性控制变为刚性控制，预算执行质量必将获得全面提高。同时，随着部门预算所依据的会计信息质量的明显提高，将更加利于预算管理部门不断修正部门预算，实现部门预算的良性循环。
（作者单位：青岛开发区财政局）