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2008年，国务院在启动新一轮机构改革和职能调整中，着力强化海岛管理工作，要求由国家海洋局“承担海岛生态保护和无居民海岛合法使用的责任”，第一次将海岛开发、建设、保护与管理纳入国务院部门职能工作，并明确要求：“组织制定海岛保护与开发政策、规划并监督实施，组织实施无居民海岛的使用管理，发布海岛对外开放和保护名录”，“承担海岛名称及其标志设置的有关工作”等。