论文部分内容阅读
摘 要：近九年来内蒙古经济持续高速增长，其特点是：产业结构加速调整，已进入工业化后期阶段；在三次产业中，第二产业对经济快速增长贡献最大；特别是能源型重工业，属典型的工业拉动型经济增长。这一经济增长模式的缺陷是工业内部结构不合理，对能源资源的依赖过强；区域发展不平衡，生产力布局比较分散。对其他民族地区的启示是充分利用当地资源优势来选择产业发展，应注重农牧业和旅游业发展，积极发展边境贸易，正确处理好产业结构选择与居民收入的关系。
关键词：内蒙古现象 产业结构 工业 资源优势
内蒙古全区面积118万平方公里，人口约2400万，属于资源丰富地区。内蒙古自治区1978年生产总值只有58.04亿元，居全国第25位，排全国倒数第七。但自2002年以来，内蒙古自治区连续9年经济增速高于全国平均水平，连续8年位居全国第一位；2010年全区实现生产总值11655亿元，成为全国17个GDP总量超过万亿元的省市区之一。.内蒙古经济持续高速增长被世人誉为“内蒙古现象”。这一现象的背后究竟是一种什么样的经济增长模式？这种经济增长模式所依托的条件是什么？这一模式能不能移植到其它民族地区？本文试图从产业结构的角度剖析其经济增长方式。
一、内蒙古现象及经济增长模式的特点
“内蒙古现象”就是经济增长速度快，而且持续增长。
表1/图1数据来源：2002－2009年数据根据《中国统计年鉴2010》整理，2010年数据根据各地2011年统计公报所整理。东、中、西部和民族八省区增速按当年算术平均计算而得。
上述图表显示，从2002－2010年，内蒙古经济每年的增长速度都远远高于同期的全国平均水平，也远高于东部、西部和民族八省区同期的平均增速。这9年间内蒙古GDP的年平均增速为18.04％，比全国年平均增速10.71％高近8个百分点；分别比东部地区年平均增速12.73％、中部地区年平均增速12.56％、西部地区年平均增速12.65％高5个多百分点；比民族八省区9年的年平均增速11.28％高6个多百分点，可见内蒙古经济发展速度确实令人注目。
在内蒙古经济持续高速增长过程中，蕴含着一种“内蒙古经济增长模式”。从产业结构的角度看，即依托地方资源、以重工业为主的经济增长优先模式。
（一）产业结构加速调整，已进入工业化的后期阶段。内蒙古经济高速发展的过程也是三次产业结构不断调整的过程。在2002－2010年9年间，三次产业结构调整呈现出第一产业的比重逐年下降，第二产业比重逐年上升，第三产业比重却有升有降。内蒙古全区生产总值中一、二、三次产业比重见表2：
数据来源：引自内蒙古自治区2003－2010年国民经济和社会发展统计公报，http://www.nmgtj.gov.cn。
从上表可见，内蒙古第一产业增加值在GDP中的比重持续降低，第二产业增加值占GDP的比重在缓慢上升，从2007年起，第二产业增加值占GDP50％以上，说明第二产业在国民经济中已占主体地位。第三产业增加值所占比重变化不大，几乎在35％至40％之间波动，已形成了“二三一”型产业结构。陈佳贵等（2006）参照钱纳里等(1989) 的划分方法以及结合相关理论研究和国际经验估计确定了工业化不同阶段的标志值，根据三次产业增加值占GDP的比重来衡量，标准如下：
注：A、I、S 分别代表第一、第二和第三产业增加值在GDP中所占的比重，详见陈佳贵等：《中国地区工业化进程的综合评价和特征分析》，《经济研究》2006年第6期。
依据上述标准，可清晰地看到：内蒙古在2002年时仍处于工业化的初期阶段，在2003－2008年间是处于工业化的中期阶段，但从2009年以后就进入了工业化的后期阶段。
（二）在三次产业中，第二产业对经济的快速增长贡献最大。从内蒙古三大产业对GDP的贡献率来看，第一产业对GDP的贡献率持续下降，第二产业对GDP的贡献率持续走高，而第三产业对GDP的贡献率总体上是稳中有降（见表4）。
数据来源：2002－2007年数据根据《内蒙古统计年鉴2008》整理计算而得，2008－2010年数据分别引自内蒙古自治区2008、2009、2010年国民经济和社会发展统计公报。
从上表可看出，第一产业对内蒙古经济增长的贡献率持续下降且波动大，贡献率最高的是2004年达到15.73%，贡献率最低的是2009年只有1.3％，并且从2005年起到2010年，连续6年第一产业对经济增长的贡献率都在10％以下，可见第一产业对内蒙古的经济增长贡献极低且发展不稳定。第三产业对GDP的贡献率在2002年竟高达61.11％。但从2003年起，第三产业对GDP的贡献率总体上呈现出缓慢下降的态势，由2003年的42.31％下降到2010年的29.3％，8年间贡献率下降了13个百分点。
第二产业对GDP的贡献率显著上升和第一产业对GDP的贡献率显著下降形成鲜明对比。第二产业对GDP的贡献率在2002年只有12.86％。但从2003年起，第二产业对GDP的贡献率持续攀升，由2003年的47.54％上升到2010年的67.1％。特别是从2006－2010年，连续5年第二产业对GDP的贡献率都在60％以上。由此可见，第二产业在促进内蒙古经济的高增长中起着绝对的突出作用。
（三）工业增长迅速，特别是能源型的重工业，属于典型的工业拉动型经济增长。第二产业包括工业和建筑业，进一步剖析内蒙古第二产业内部工业和建筑业的增加值及对第二产业的贡献率，可清晰地发现内蒙古属于典型的工业拉动型经济增长（见表5）。
表5 2002－2010年内蒙古二次产业增加值（亿元）及工业、建筑业对二产的贡献率（％）
数据来源：2002－2007年数据根据《内蒙古统计年鉴2008》整理计算而得，2008－2010年数据分别引自内蒙古自治区2008、2009、2010年国民经济和社会发展统计公报，
上表反映出内蒙古2002－2010年间第二产业增加值连续递增，由2002年的99.1亿增长到2010年的6365.79亿，增长了63倍多。其中工业对第二产业的贡献率突出，2002年和2003年这两年贡献率在75％左右，2004年以后工业对第二产业的贡献率一直保持在86％以上，其中2008年的贡献率高达94.58％。而建筑业对第二产业的贡献率只在2002年和2003年达25%左右，此后建筑业对第二产业的贡献率大幅下降，在2008年只有5.42％，可见内蒙古在经济高速增长的背后，主要靠工业拉动其经济增长。工业总产值由2002年的1535.8亿元增加到2010年的5236.54亿元，9年间工业总产值增长了3.41倍。
在工业中,尤其以重工业为主。2002－2008年这7年中，重工业总产值占工业总产值的比重稳中略升，由2002年的60％升到2008年的71％，而轻工业总产值占工业总产值的比重大体稳定在30％左右。2009、2010年因数据来源不同，用的都是增加值，也可看出在规模以上工业增加值中，重工业增加值占比达82％左右，而轻工业增加值占比只有18％左右。其中，能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工业和高新技术六大优势特色产业成为拉动工业生产快速增长的主要动力，这六大行业的增加值从2006年以来一直占规模以上工业增加值的80％～90％以上。其中能源、冶金、农畜产品加工业三大产业占到规模以上工业的78%，仅能源产业就占37%，而化工、装备制造业和高新技术三个产业之和才占15%左右。难怪人们将内蒙古的经济来源戏称为“扬（羊）眉（煤）土（稀土）气（天然气）。这种单一的、能源依赖型的不平衡的产业结构，一旦受到外部市场变化影响，对整个经济的冲击将会非常剧烈。
二、内蒙古经济增长模式存在的问题
（一）工业内部结构不合理，经济增长对能源资源的依赖过强，特别是原煤资源
内蒙古矿产资源极其丰富，目前在世界上已查明的140多种矿产中，内蒙古已发现120多种；在列入储量表的72种矿产中，有40多种储量居全国前10位，20 多种名列前3位，7种居全国首位，特别是煤炭资源极其丰富，且品种优良，种类齐全，易于开采。据内蒙古煤炭工业局提供资料显示，到2009年内蒙古探明煤炭储量达7323亿吨，为全国第一。在探明储量中，亿吨以上煤田有36处，其中200亿吨以上的特大型煤田有3处、100——200亿吨煤田有5处，10——100亿吨大型煤田13处。丰富的矿产资源特别是煤炭资源，是内蒙古经济持续高速增长的重要源动力。从1978年以来，原煤占内蒙古能源生产总量的比重一直在94％以上（见图2）。
内蒙古对能源资源的依赖过强，并且对能源的开发方式是粗放式的，把高级能源当低级能源处理，浪费很大。而非资源产业发展不足，工业内部产业结构不合理，这种增长方式是不可持续的，也屡遭专家学者和媒体质疑，甚至其GDP的质量和效益被一权威研究机构排在全国倒数第一，已引起当地政府和学者的高度关注。
（二）产业发展不充分，农牧业基础薄弱，工业化整体水平不高，服务业发展不足
从前面分析2002——2010年三次产业的构成中可知（见表2），虽然内蒙古从2009年以后就进入了工业化的后期阶段，但对能源资源的依赖过强，而轻工业主要以农畜产品加工业为主，工业化整体水平不高。三次产业之间，农牧业是立国之本，第三产业是富民的保证，但内蒙古第一产业对其经济增长的贡献率持续下降且波动大，说明农牧业基础薄弱；第三产业对其经济增长的贡献率由2002年的61.11％下降到2010年的29.3％（见表3），说明服务业这些年来不进反退，发展不足。这些都说明内蒙古的经济发展从产业结构的角度看，三次产业间发展不合理，在第二产业飞速发展的同时，忽略了农牧业和服务业的发展，不利于产业间的互动和谐发展。对内蒙古来说，转变经济发展方式，最关键、最紧迫的就是调整产业结构。调整的首要任务，就是如何加快发展优势特色产业和战略性新兴产业，尽快构建起多元发展、多极支撑的现代产业体系。
（三）区域发展不平衡，生产力布局比较分散
自治区内“包鄂呼”三市的生产总值一直分别居自治区的前三名，这三市的经济占到全区生产总值的一半以上。2010年，“金三角”的经济总量达到5720亿元，占全区经济总量的59%，地方财政收入达到810亿元，占全区财政收入总量的58.8%，“呼包鄂”经济发展水平已与沿海发达地区比肩。内蒙古盟市间经济发展的差距较大，以2009年为例，在全区九市三盟中，生产总值排全区第一的包头市是2168.80亿元，平均每万平方公里产出782.96亿元，而排最后的兴安盟生产总值只有216.12亿元，平均每万平方公里产出只有36.14亿元，两者平均每万平方公里经济产出相差近22倍，可见内蒙古的生产力布局比较分散。
另外，除呼和浩特市、呼伦贝尔市和兴安盟三个地区的GDP构成中第三产业占比较高外，其余七市二盟均以工业为主，第二产业占比非常高，而农业和第三产业发展滞后，对周边的辐射带动力不强。如2009年在内蒙古各盟市中，第二产业生产总值排第一的鄂尔多斯市是1260.49亿元，占地区GDP的58.33％，而第一产业产值只占地区GDP的2.8％；鄂尔多斯市2009年城镇居民人均可支配收入（21884元）是农牧民人均可支配收入（7101.51元）的3.08倍。可见鄂尔多斯三次产业间发展极不平衡，第二产业发展对周边的辐射带动力不强。
三、改善内蒙古经济增长模式的建议及对其它民族地区的启示
（一）要因地制宜、充分利用当地资源优势来选择产业发展
民族地区主要集中于西部，拥有丰富的矿产、水能、森林等多种资源优势，因此如何因地制宜、充分利用当地资源优势来选择产业发展，应是民族地区促进经济发展的首选之策。但当前民族地区在发展过程中普遍面临两难：民族地区一般拥有丰富的矿产资源，资源优势决定发展资源型工业能使经济更快增长，内蒙古现象就是最好的明证；但民族地区由于技术落后、资金欠缺等原因，往往处于产业链的最低端，结果被沦为发达地区的原料供应地，带来当地资源枯竭、环境污染等不可持续发展。内蒙古经济增长中对能源资源的依赖过强，而且能源浪费严重、环境生态破坏问题值得警醒。因此，民族地区在依据自身资源优势发展经济时，还必须注意该优势的变化趋势和与之相关产业的技术提升。
对内蒙古而言，在依托当地的能源优势基础上，应大力发展相关的能源化工业，使之成为经济高速发展的新“引擎”，实现工业内部产业结构的升级换代。据悉，为了助推内蒙古实现产业结构升级和转型，国家正在规划“十二五”期间蒙陕甘宁能源金三角发展战略。内蒙古应充分抓住这一机遇，进一步发展当地的清洁环保能源——风能，以弥补传统能源的缺陷，从而将之打造成国家能源基地和顺利实现产业升级。
（二）在调整产业结构时更应注重农牧业和旅游业的发展
从三次产业的特性来看，第一产业是人类生存的基础、第二产业是富国富民的途径、第三产业是富民的保证；在同样条件下，第二产业和第三产业更容易让人们摆脱贫困，实现脱贫致富。与东部地区相比，民族地区的工业不具有资金和技术上的优势，往往成为发达地区工业结构梯次转移的最低级承受者，而其真正的产业优势应立足于旅游资源优势和地广人稀的农牧业资源优势。因此，民族地区除了发展一定规模的资源型工业外，更应大力发展第三产业和第一产业。一些少数民族市县，提出“工业立县工业强县”口号，制定地方优惠政策，承接东部地区制造产业，大兴工业园区建设，短期内效果明显——地方经济增长、财力扩张、就业增加；但是，这些地方相继出现环境问题和损害人民群众利益的问题，发展缺乏持续力。为什么会这样呢？说到底还是因为很多地方政府只考虑当地短期的财政收入，较少考虑长期的产业协调，忽略了民族地区农牧业的生产优势。如内蒙古的伊利和蒙牛，不仅带动了当地牧民增收，也促进了当地的经济增长。
民族地区利用资源优势发展资源型的工业谋求经济增长应是短期的产业策略，但从长久、可持续发展的思路看，煤炭等资源是不可再生的，总有资源枯竭的一天，因此地方政府可将当地的矿产能源开发作为当地经济发展的原始积累，而将这原始积累的资本用于扶持当地的农牧业资源和旅游资源开发，大力发展特色农牧业和旅游业才是民族地区富民环保的长远产业策略。
2011年8月11日，在内蒙古呼伦贝尔市召开了全国牧区工作会议，确定了牧区发展蓝图：在未来10年的“草原新政”中明确强调“生态优先”。这是新中国成立以来，中国第四次召开以牧区为主题的工作会议，距上一次相隔24年，表明高层已充分意识到加快牧区发展的重要性、艰巨性和紧迫性。
（三）积极发展边境贸易，提高边境贸易在经济结构中的比重
民族地区一般都与外境相邻，有较长的边境线，可利用这一地理优势发展边贸。内蒙古西北紧邻蒙古和俄罗斯，是我国向北开放的重要桥头堡，在边贸方面还大有可为。目前，内蒙古的外贸在其经济构成中的比重还较低。内蒙古1990、2000、2009、2010年外贸进出口总额分别是4.84亿、20.36亿、67.64亿、87.19亿美元，总体上外贸总值在增加；但占GDP的比重并不高，这几年进出口总额占GDP的比重分别只有7.9％、11.0％、4.7％，5.06％。从1978－2000年，内蒙古年年都是出口总额大于进口额，但从2001年开始到现在始终是贸易逆差，进口额大于出口额。以2009年为例，内蒙古进口额（44.48亿美元）差不多是出口额（23.16亿美元）的两倍。出口国中排前三的分别是蒙古、日本和俄罗斯。按出口总值排前三的产品分别是针织或钩编的套头衫及类似品、铁合金和披巾、头巾等类似品；而主要进口商品分别是原木、原油、铜矿砂及其精矿。这充分说明内蒙古目前出口结构仍以羊毛等初级加工产品为主。随着内蒙古产业结构特别是化工产业结构的提升和优化，将在边贸上有很大的发展空间。因此，如何加快国际通道、深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流，发挥内引外联的枢纽作用应是今后“十二五”规划的重要内容之一。
（四）正确处理好产业结构选择与居民收入的关系
科学发展观的核心是以人为本。抓发展、搞建设的根本目的是让群众过上富足的生活，所以政府在调整产业结构、大力发展经济的同时，必须注重居民收入的同步增长，否则区富民穷必然会影响消费的增长、而消费能力不足必然会制约经济可持续发展的动力，甚至会影响民族团结。从居民收入来看，内蒙古居民收入增速慢于经济增速，城镇居民收入增量大于农牧民收入增量。2008年内蒙古全区人均GDP排在全国第8位，而全部在岗职工平均工资、农牧民人均纯收入仅排在全国第14位，都低于全国平均水平。2009年全区城镇居民人均可支配收入增长率为9.8％，高于全国平均速度8.8％。而农牧民人均可支配收入增长率为6.1％，低于全国平均水平，也明显低于地区生产总值的增长速度。在追求经济增长的同时，忽略居民收入的同步增长，是导致近年来内蒙古局势出现前所未有紧张局面的深层经济根源。所以民族地区在进行产业结构选择时，一定要将产业结构调整与提高居民收入统筹兼顾，将优势资源的开发与居民收入分配统筹兼顾，才能实行民族地区的长远发展和社会的长治久安。
参考文献：
[1]岳富荣等.内蒙古八连冠后谋富民[Z].人民网，2010，6，17.
[2]袁名富.内蒙古代表反思能源产业发展方式[N].中国经济时报，2011，3，10．
[3]何勇.内蒙古人均GDP已接近7000美元 超越沿海多省直逼广东[N].中国经营报，2011，8，20．
[4]胡春华.在全区经济工作会议上的讲话（2009年12月29日）.内蒙古统计年鉴2010[M]，北京：中国统计出版社，2010年8月.
[5]敖特根巴雅尔.内蒙古经济发展方式对策研究[C].2011年民族地区经济发展研讨会暨民族院校经济学院联席会论文集，2011，5．
关键词：内蒙古现象 产业结构 工业 资源优势
内蒙古全区面积118万平方公里，人口约2400万，属于资源丰富地区。内蒙古自治区1978年生产总值只有58.04亿元，居全国第25位，排全国倒数第七。但自2002年以来，内蒙古自治区连续9年经济增速高于全国平均水平，连续8年位居全国第一位；2010年全区实现生产总值11655亿元，成为全国17个GDP总量超过万亿元的省市区之一。.内蒙古经济持续高速增长被世人誉为“内蒙古现象”。这一现象的背后究竟是一种什么样的经济增长模式？这种经济增长模式所依托的条件是什么？这一模式能不能移植到其它民族地区？本文试图从产业结构的角度剖析其经济增长方式。
一、内蒙古现象及经济增长模式的特点
“内蒙古现象”就是经济增长速度快，而且持续增长。
表1/图1数据来源：2002－2009年数据根据《中国统计年鉴2010》整理，2010年数据根据各地2011年统计公报所整理。东、中、西部和民族八省区增速按当年算术平均计算而得。
上述图表显示，从2002－2010年，内蒙古经济每年的增长速度都远远高于同期的全国平均水平，也远高于东部、西部和民族八省区同期的平均增速。这9年间内蒙古GDP的年平均增速为18.04％，比全国年平均增速10.71％高近8个百分点；分别比东部地区年平均增速12.73％、中部地区年平均增速12.56％、西部地区年平均增速12.65％高5个多百分点；比民族八省区9年的年平均增速11.28％高6个多百分点，可见内蒙古经济发展速度确实令人注目。
在内蒙古经济持续高速增长过程中，蕴含着一种“内蒙古经济增长模式”。从产业结构的角度看，即依托地方资源、以重工业为主的经济增长优先模式。
（一）产业结构加速调整，已进入工业化的后期阶段。内蒙古经济高速发展的过程也是三次产业结构不断调整的过程。在2002－2010年9年间，三次产业结构调整呈现出第一产业的比重逐年下降，第二产业比重逐年上升，第三产业比重却有升有降。内蒙古全区生产总值中一、二、三次产业比重见表2：
数据来源：引自内蒙古自治区2003－2010年国民经济和社会发展统计公报，http://www.nmgtj.gov.cn。
从上表可见，内蒙古第一产业增加值在GDP中的比重持续降低，第二产业增加值占GDP的比重在缓慢上升，从2007年起，第二产业增加值占GDP50％以上，说明第二产业在国民经济中已占主体地位。第三产业增加值所占比重变化不大，几乎在35％至40％之间波动，已形成了“二三一”型产业结构。陈佳贵等（2006）参照钱纳里等(1989) 的划分方法以及结合相关理论研究和国际经验估计确定了工业化不同阶段的标志值，根据三次产业增加值占GDP的比重来衡量，标准如下：
注：A、I、S 分别代表第一、第二和第三产业增加值在GDP中所占的比重，详见陈佳贵等：《中国地区工业化进程的综合评价和特征分析》，《经济研究》2006年第6期。
依据上述标准，可清晰地看到：内蒙古在2002年时仍处于工业化的初期阶段，在2003－2008年间是处于工业化的中期阶段，但从2009年以后就进入了工业化的后期阶段。
（二）在三次产业中，第二产业对经济的快速增长贡献最大。从内蒙古三大产业对GDP的贡献率来看，第一产业对GDP的贡献率持续下降，第二产业对GDP的贡献率持续走高，而第三产业对GDP的贡献率总体上是稳中有降（见表4）。
数据来源：2002－2007年数据根据《内蒙古统计年鉴2008》整理计算而得，2008－2010年数据分别引自内蒙古自治区2008、2009、2010年国民经济和社会发展统计公报。
从上表可看出，第一产业对内蒙古经济增长的贡献率持续下降且波动大，贡献率最高的是2004年达到15.73%，贡献率最低的是2009年只有1.3％，并且从2005年起到2010年，连续6年第一产业对经济增长的贡献率都在10％以下，可见第一产业对内蒙古的经济增长贡献极低且发展不稳定。第三产业对GDP的贡献率在2002年竟高达61.11％。但从2003年起，第三产业对GDP的贡献率总体上呈现出缓慢下降的态势，由2003年的42.31％下降到2010年的29.3％，8年间贡献率下降了13个百分点。
第二产业对GDP的贡献率显著上升和第一产业对GDP的贡献率显著下降形成鲜明对比。第二产业对GDP的贡献率在2002年只有12.86％。但从2003年起，第二产业对GDP的贡献率持续攀升，由2003年的47.54％上升到2010年的67.1％。特别是从2006－2010年，连续5年第二产业对GDP的贡献率都在60％以上。由此可见，第二产业在促进内蒙古经济的高增长中起着绝对的突出作用。
（三）工业增长迅速，特别是能源型的重工业，属于典型的工业拉动型经济增长。第二产业包括工业和建筑业，进一步剖析内蒙古第二产业内部工业和建筑业的增加值及对第二产业的贡献率，可清晰地发现内蒙古属于典型的工业拉动型经济增长（见表5）。
表5 2002－2010年内蒙古二次产业增加值（亿元）及工业、建筑业对二产的贡献率（％）
数据来源：2002－2007年数据根据《内蒙古统计年鉴2008》整理计算而得，2008－2010年数据分别引自内蒙古自治区2008、2009、2010年国民经济和社会发展统计公报，
上表反映出内蒙古2002－2010年间第二产业增加值连续递增，由2002年的99.1亿增长到2010年的6365.79亿，增长了63倍多。其中工业对第二产业的贡献率突出，2002年和2003年这两年贡献率在75％左右，2004年以后工业对第二产业的贡献率一直保持在86％以上，其中2008年的贡献率高达94.58％。而建筑业对第二产业的贡献率只在2002年和2003年达25%左右，此后建筑业对第二产业的贡献率大幅下降，在2008年只有5.42％，可见内蒙古在经济高速增长的背后，主要靠工业拉动其经济增长。工业总产值由2002年的1535.8亿元增加到2010年的5236.54亿元，9年间工业总产值增长了3.41倍。
在工业中,尤其以重工业为主。2002－2008年这7年中，重工业总产值占工业总产值的比重稳中略升，由2002年的60％升到2008年的71％，而轻工业总产值占工业总产值的比重大体稳定在30％左右。2009、2010年因数据来源不同，用的都是增加值，也可看出在规模以上工业增加值中，重工业增加值占比达82％左右，而轻工业增加值占比只有18％左右。其中，能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工业和高新技术六大优势特色产业成为拉动工业生产快速增长的主要动力，这六大行业的增加值从2006年以来一直占规模以上工业增加值的80％～90％以上。其中能源、冶金、农畜产品加工业三大产业占到规模以上工业的78%，仅能源产业就占37%，而化工、装备制造业和高新技术三个产业之和才占15%左右。难怪人们将内蒙古的经济来源戏称为“扬（羊）眉（煤）土（稀土）气（天然气）。这种单一的、能源依赖型的不平衡的产业结构，一旦受到外部市场变化影响，对整个经济的冲击将会非常剧烈。
二、内蒙古经济增长模式存在的问题
（一）工业内部结构不合理，经济增长对能源资源的依赖过强，特别是原煤资源
内蒙古矿产资源极其丰富，目前在世界上已查明的140多种矿产中，内蒙古已发现120多种；在列入储量表的72种矿产中，有40多种储量居全国前10位，20 多种名列前3位，7种居全国首位，特别是煤炭资源极其丰富，且品种优良，种类齐全，易于开采。据内蒙古煤炭工业局提供资料显示，到2009年内蒙古探明煤炭储量达7323亿吨，为全国第一。在探明储量中，亿吨以上煤田有36处，其中200亿吨以上的特大型煤田有3处、100——200亿吨煤田有5处，10——100亿吨大型煤田13处。丰富的矿产资源特别是煤炭资源，是内蒙古经济持续高速增长的重要源动力。从1978年以来，原煤占内蒙古能源生产总量的比重一直在94％以上（见图2）。
内蒙古对能源资源的依赖过强，并且对能源的开发方式是粗放式的，把高级能源当低级能源处理，浪费很大。而非资源产业发展不足，工业内部产业结构不合理，这种增长方式是不可持续的，也屡遭专家学者和媒体质疑，甚至其GDP的质量和效益被一权威研究机构排在全国倒数第一，已引起当地政府和学者的高度关注。
（二）产业发展不充分，农牧业基础薄弱，工业化整体水平不高，服务业发展不足
从前面分析2002——2010年三次产业的构成中可知（见表2），虽然内蒙古从2009年以后就进入了工业化的后期阶段，但对能源资源的依赖过强，而轻工业主要以农畜产品加工业为主，工业化整体水平不高。三次产业之间，农牧业是立国之本，第三产业是富民的保证，但内蒙古第一产业对其经济增长的贡献率持续下降且波动大，说明农牧业基础薄弱；第三产业对其经济增长的贡献率由2002年的61.11％下降到2010年的29.3％（见表3），说明服务业这些年来不进反退，发展不足。这些都说明内蒙古的经济发展从产业结构的角度看，三次产业间发展不合理，在第二产业飞速发展的同时，忽略了农牧业和服务业的发展，不利于产业间的互动和谐发展。对内蒙古来说，转变经济发展方式，最关键、最紧迫的就是调整产业结构。调整的首要任务，就是如何加快发展优势特色产业和战略性新兴产业，尽快构建起多元发展、多极支撑的现代产业体系。
（三）区域发展不平衡，生产力布局比较分散
自治区内“包鄂呼”三市的生产总值一直分别居自治区的前三名，这三市的经济占到全区生产总值的一半以上。2010年，“金三角”的经济总量达到5720亿元，占全区经济总量的59%，地方财政收入达到810亿元，占全区财政收入总量的58.8%，“呼包鄂”经济发展水平已与沿海发达地区比肩。内蒙古盟市间经济发展的差距较大，以2009年为例，在全区九市三盟中，生产总值排全区第一的包头市是2168.80亿元，平均每万平方公里产出782.96亿元，而排最后的兴安盟生产总值只有216.12亿元，平均每万平方公里产出只有36.14亿元，两者平均每万平方公里经济产出相差近22倍，可见内蒙古的生产力布局比较分散。
另外，除呼和浩特市、呼伦贝尔市和兴安盟三个地区的GDP构成中第三产业占比较高外，其余七市二盟均以工业为主，第二产业占比非常高，而农业和第三产业发展滞后，对周边的辐射带动力不强。如2009年在内蒙古各盟市中，第二产业生产总值排第一的鄂尔多斯市是1260.49亿元，占地区GDP的58.33％，而第一产业产值只占地区GDP的2.8％；鄂尔多斯市2009年城镇居民人均可支配收入（21884元）是农牧民人均可支配收入（7101.51元）的3.08倍。可见鄂尔多斯三次产业间发展极不平衡，第二产业发展对周边的辐射带动力不强。
三、改善内蒙古经济增长模式的建议及对其它民族地区的启示
（一）要因地制宜、充分利用当地资源优势来选择产业发展
民族地区主要集中于西部，拥有丰富的矿产、水能、森林等多种资源优势，因此如何因地制宜、充分利用当地资源优势来选择产业发展，应是民族地区促进经济发展的首选之策。但当前民族地区在发展过程中普遍面临两难：民族地区一般拥有丰富的矿产资源，资源优势决定发展资源型工业能使经济更快增长，内蒙古现象就是最好的明证；但民族地区由于技术落后、资金欠缺等原因，往往处于产业链的最低端，结果被沦为发达地区的原料供应地，带来当地资源枯竭、环境污染等不可持续发展。内蒙古经济增长中对能源资源的依赖过强，而且能源浪费严重、环境生态破坏问题值得警醒。因此，民族地区在依据自身资源优势发展经济时，还必须注意该优势的变化趋势和与之相关产业的技术提升。
对内蒙古而言，在依托当地的能源优势基础上，应大力发展相关的能源化工业，使之成为经济高速发展的新“引擎”，实现工业内部产业结构的升级换代。据悉，为了助推内蒙古实现产业结构升级和转型，国家正在规划“十二五”期间蒙陕甘宁能源金三角发展战略。内蒙古应充分抓住这一机遇，进一步发展当地的清洁环保能源——风能，以弥补传统能源的缺陷，从而将之打造成国家能源基地和顺利实现产业升级。
（二）在调整产业结构时更应注重农牧业和旅游业的发展
从三次产业的特性来看，第一产业是人类生存的基础、第二产业是富国富民的途径、第三产业是富民的保证；在同样条件下，第二产业和第三产业更容易让人们摆脱贫困，实现脱贫致富。与东部地区相比，民族地区的工业不具有资金和技术上的优势，往往成为发达地区工业结构梯次转移的最低级承受者，而其真正的产业优势应立足于旅游资源优势和地广人稀的农牧业资源优势。因此，民族地区除了发展一定规模的资源型工业外，更应大力发展第三产业和第一产业。一些少数民族市县，提出“工业立县工业强县”口号，制定地方优惠政策，承接东部地区制造产业，大兴工业园区建设，短期内效果明显——地方经济增长、财力扩张、就业增加；但是，这些地方相继出现环境问题和损害人民群众利益的问题，发展缺乏持续力。为什么会这样呢？说到底还是因为很多地方政府只考虑当地短期的财政收入，较少考虑长期的产业协调，忽略了民族地区农牧业的生产优势。如内蒙古的伊利和蒙牛，不仅带动了当地牧民增收，也促进了当地的经济增长。
民族地区利用资源优势发展资源型的工业谋求经济增长应是短期的产业策略，但从长久、可持续发展的思路看，煤炭等资源是不可再生的，总有资源枯竭的一天，因此地方政府可将当地的矿产能源开发作为当地经济发展的原始积累，而将这原始积累的资本用于扶持当地的农牧业资源和旅游资源开发，大力发展特色农牧业和旅游业才是民族地区富民环保的长远产业策略。
2011年8月11日，在内蒙古呼伦贝尔市召开了全国牧区工作会议，确定了牧区发展蓝图：在未来10年的“草原新政”中明确强调“生态优先”。这是新中国成立以来，中国第四次召开以牧区为主题的工作会议，距上一次相隔24年，表明高层已充分意识到加快牧区发展的重要性、艰巨性和紧迫性。
（三）积极发展边境贸易，提高边境贸易在经济结构中的比重
民族地区一般都与外境相邻，有较长的边境线，可利用这一地理优势发展边贸。内蒙古西北紧邻蒙古和俄罗斯，是我国向北开放的重要桥头堡，在边贸方面还大有可为。目前，内蒙古的外贸在其经济构成中的比重还较低。内蒙古1990、2000、2009、2010年外贸进出口总额分别是4.84亿、20.36亿、67.64亿、87.19亿美元，总体上外贸总值在增加；但占GDP的比重并不高，这几年进出口总额占GDP的比重分别只有7.9％、11.0％、4.7％，5.06％。从1978－2000年，内蒙古年年都是出口总额大于进口额，但从2001年开始到现在始终是贸易逆差，进口额大于出口额。以2009年为例，内蒙古进口额（44.48亿美元）差不多是出口额（23.16亿美元）的两倍。出口国中排前三的分别是蒙古、日本和俄罗斯。按出口总值排前三的产品分别是针织或钩编的套头衫及类似品、铁合金和披巾、头巾等类似品；而主要进口商品分别是原木、原油、铜矿砂及其精矿。这充分说明内蒙古目前出口结构仍以羊毛等初级加工产品为主。随着内蒙古产业结构特别是化工产业结构的提升和优化，将在边贸上有很大的发展空间。因此，如何加快国际通道、深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流，发挥内引外联的枢纽作用应是今后“十二五”规划的重要内容之一。
（四）正确处理好产业结构选择与居民收入的关系
科学发展观的核心是以人为本。抓发展、搞建设的根本目的是让群众过上富足的生活，所以政府在调整产业结构、大力发展经济的同时，必须注重居民收入的同步增长，否则区富民穷必然会影响消费的增长、而消费能力不足必然会制约经济可持续发展的动力，甚至会影响民族团结。从居民收入来看，内蒙古居民收入增速慢于经济增速，城镇居民收入增量大于农牧民收入增量。2008年内蒙古全区人均GDP排在全国第8位，而全部在岗职工平均工资、农牧民人均纯收入仅排在全国第14位，都低于全国平均水平。2009年全区城镇居民人均可支配收入增长率为9.8％，高于全国平均速度8.8％。而农牧民人均可支配收入增长率为6.1％，低于全国平均水平，也明显低于地区生产总值的增长速度。在追求经济增长的同时，忽略居民收入的同步增长，是导致近年来内蒙古局势出现前所未有紧张局面的深层经济根源。所以民族地区在进行产业结构选择时，一定要将产业结构调整与提高居民收入统筹兼顾，将优势资源的开发与居民收入分配统筹兼顾，才能实行民族地区的长远发展和社会的长治久安。
参考文献：
[1]岳富荣等.内蒙古八连冠后谋富民[Z].人民网，2010，6，17.
[2]袁名富.内蒙古代表反思能源产业发展方式[N].中国经济时报，2011，3，10．
[3]何勇.内蒙古人均GDP已接近7000美元 超越沿海多省直逼广东[N].中国经营报，2011，8，20．
[4]胡春华.在全区经济工作会议上的讲话（2009年12月29日）.内蒙古统计年鉴2010[M]，北京：中国统计出版社，2010年8月.
[5]敖特根巴雅尔.内蒙古经济发展方式对策研究[C].2011年民族地区经济发展研讨会暨民族院校经济学院联席会论文集，2011，5．