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我国矿权改革在农村中决定了矿权利益会很快集中于少数村庄精英手中,财富的集中在政治上又往往表现出权威型的精英治理模式,最终导致了矿区村民在经济和政治上集体“失语”,矿区治理陷入瘫痪。究其原因在于矿权改革对矿区农民及其生存环境的忽视。本文从矿区农民的角度出发,在矿权改革的背景下,剖析了村庄精英治理瘫痪的问题及其历史根源,提出了农村矿区走出“治理困境”的利益分配和治理制度的变革措施。