论文部分内容阅读
江西省赣州市扶贫和移民办公室结合工作实际，按照中共赣州市纪委《关于全面推进市直单位惩治和预防腐败体系行业构建的意见》要求，“全面部署、整体推进、重点突破、注重实效”，系统上下统一思想、提高认识、明确职责、落实任务，惩防体系行业构建工作取得了新突破
一、加强领导，完善机制，“三个到位”侏落实
1、组织机构健全，领导重视到位。赣州市扶贫和移民办公室党组高度重视惩防体系建设工作。2009年年初，党组研究党风廉政建设工作时，特别强调了惩防体系建设的重要性，列入单位年度整体工作的范畴。随后，专门成立了赣州市扶贫系统惩防体系行业构建领导小组，由市政协副主席、市扶贫办党组书记温会礼任组长，市扶贫办党组成员、纪检组长刘新民任副组长，各科室负责人为成员。并将领导小组办公室设在监察室，由监察室主任负责日常工作和协调具体事务。从开展行业构建工作一年来，单位充分保证构建工作会议、材料等经费开支。投入到此项工作的相关经费近6千元。单位“一把手”曾3次主持召开党组会研究构建工作；6次召开办公会听取各科室工作汇报；2次召开全市主任会议布置工作；班子成员经常下到基层检查指导。由于主要领导的高度重视，使全市扶贫系统惩防体系行业构建的各项工作进展顺利。
2、干部全面参与，宣传发动到位。惩防体系行业构建工作是个系统工程，需要系统内的各基层单位、机关科(股)室、全体干部职工积极参与和配合支持。2009年3月6日，在传达赣州市纪委三届四次全会精神的机关干部职工大会和3月9日的全市扶贫办主任会上，就2009年系统党风廉政建设作了动员部署；7月8日，再次召开机关干部职工大会，专门就惩防体系行业构建工作进行了动员部署，并将具体的实施意见下发，各县(市、区)扶贫办结合各自的实际，全面进行动员部署。同时，赣州市扶贫和移民办还结合业务。发动系统广大干部深入基层开展调查研究，查找工作中的薄弱环节和工作中存在的问题，形成调研文章36篇(市办机关12篇)，收集意见建议18条，为群众解决实际问题18件，形成系统上下“人人讲廉洁、个个树形象”的良好氛围，有力地促进了系统惩防体系行业构建工作的开展。
3、工作机制完善，责任措施到位。在惩防体系行业构建工作机制上，赣州市扶贫和移民办以学习和实践科学发展观活动为契机，把惩防体系行业构建与党风廉政建设、机关效能建设紧密结合，采取积极有力的措施，抓好各项工作的落实。一是办党组对惩防体系行业构建实行党组书记负总责，纪检组长专门抓，其他党组成员配合抓，机关各科室和各县(市、区)扶贫和移民办具体抓的机制，党组是构建工作的责任主体，对工作进行整体部署、组织实施和抓好落实；二是制定《惩治和预防腐败体系行业构建责任制》，市办主任与各副主任、各县(市、区)办主任，市办各副主任与各科(室)负责人都按照责任要求，签定责任状，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任机制；三是落实责任追究，领导班子成员带头遵守各项规定，各科室和干部职工按照整体工作部署抓落实，一旦工作失误或干部职工出现违法违纪现象，按照《责任制》和《赣州市扶贫办失职追究制》追究领导责任和相关工作人员责任；四是坚持严格要求、严格管理、严格监督，在抓好班子成员廉洁自律的同时，抓好单位全体干部职工廉政勤政工作。
二、突出特点，把握关键，“五个结合”抓重点
1、结合部门特点抓规划。扶贫办是负责贯彻执行党的扶贫开发方针、政策，帮助贫困地区和贫困群众早日脱贫致富的工作机构，监管着一定数量的扶贫资金和扶贫项目。从“十一五”以来，尤其是近两年，赣州市扶贫和移民办按照《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，结合实际，制定了《赣州市扶贫办建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》，并依据《实施办法》，围绕重点领域和重点环节，进一步健全和完善了以财政扶贫资金项目管理制度为主的项目资金监管体系，在全省率先出台了《赣州市财政扶贫资金报账制管理办法》、《关于加强财政扶贫项目管理的若干规定》《关于做好财政扶贫项目申报工作的通知》、《关于加强扶贫重点村扶贫资料档案管理工作的的通知》等相关配套文件，财政扶贫资金项目管理“十项制度”(即项目申报、招投标、公示、监测信息录入、项目责任制、请拨款、群众参与、项目监督及验收、资料归档制)常规化运作，并列入到赣州市“十一五”、“十二五”扶贫规划的保障措施和《赣州市扶贫系统惩防体系建设实施方案》的重要内容，使财政扶贫资金项目管理的全过程做到了有章可循、有规可依。
2、结合廉政建设抓教育。廉政勤政教育是惩防体系行业构建的关键环节，赣州市扶贫和移民办党组中心组每年专题学习反腐倡廉理论不少于4次，对机关干部和基层扶贫干部，采取不同形式抓教育。一是在党员干部中开展学习实践科学发展观活动和干部参与新农村建设实践活动，进一步提高公仆意识，树立廉政形象，优化服务态度二是充分利用干部职工大会、办公会和业务培训，认真学习党的十七大精神、十七届三中、四中全会精神和有关法律法规、党纪政纪条规，组织观看警示教育片等，进一步增强干部职工法纪观念三是采取“请进来”、“走出去”的方式，邀请党校教授讲党课，到韶山、井冈山等地接受革命传统教育，到扶贫开发工作突出的兄弟省市参观学习，进一步增长干部职工的知识面，拓宽干部职工视野；四是开展丰富多彩的文体活动，举办了羽毛球、乒乓球比赛和机关效能知识竞赛，多次组织机关干部登山活动，进一步培养干部职工健康向上的生活情趣。
3、结合长效预防抓制度。赣州市扶贫系统惩防体系行业构建领导小组成立后，领导小组办公室先后协调秘书科、计财科、移民科等业务科室，出台了《赣州市扶贫系统惩防体系建设和行业构建实施方案》、《赣州市扶贫系统提高干部素质实施方案》、《赣州市扶贫系统改进机关作风实施方案》、《赣州市扶贫系统AB岗工作制》等文件，进一步充实完善了《机关行政管理制度》、《赣州市扶贫办政务公开制度》、《赣州市扶贫办关于加强财政扶贫资金项目管理的规定》、《赣州市移民扶贫资金管理细则》等20多项制度，并将有关制度编辑成册，下发到有关县、乡、村贯彻执行，形成一整套比较全面的长效预防和内部权力有效制约的规章制度。
4、结合业务督查抓监管。为了加强工作的监管，赣州市扶贫系统惩防体系行业构建领导小组办公室结合工作职责，积极参与和融入到各项业务工作中去，做到行业构建和业务工作两手抓、两促进。一是建立扶贫项目资金监管电脑系统和监管台帐，通过网络监管，可以随时掌握 各县(市、区)扶贫资金到位情况和扶贫项目实施进展情况，建立扶贫项目监管台帐，进一步规范了扶贫项目的管理。杜绝项目随意更改的现象；二是落实民生工作的督查制度，按照市民生工程领导小组的要求，采取每月一汇报、每季一督查，每半年一检查的方式，抓好整村推进、移民扶贫工作的落实，2009年对这两项民生工程项目已进行了2次大规模的检查和绩效考评；三是做好强农惠农资金使用和管理“回头看”，督促对工作中存在问题的整改落实。
5、结合效能建设抓提升。2009年是机关效能年，按照市办的统一部署，各县(市、区)扶贫和移民办紧密结合实际，不断改进机关作风、提高干部素质，机关效能年活动有声有色。一是深入基层，开展整村推进、移民扶贫、转移培训、老区连片开发、社会扶贫等“五项调研”，有针对性地调查研究，提出破除各项工作中的“瓶颈”问题的意见建议；二是开展“创建和谐机关，提高扶贫系统机关的整体战斗力；创优服务环境，促进全市扶贫开发工作取得新成效；创新工作思路，建立健全更加科学的扶贫开发新机制；全面提升扶贫开发工作水平”为主要内容的“三创一提升”主题实践活动，全面推动各项工作；三是主动查找发现问题，通过下单位、电话查岗、工作汇报、群众访谈、开门纳谏等形式查看各县(市、区)扶贫和移民办和机关各科室工作中是否存在推诿、扯皮，职责不清、任务不明的问题。通过这些措施，使全系统干部职工进一步提高了学习能力、履职能力、贯彻落实能力和创新能力，以实际行动赢得了社会的好评和广大群众的赞誉。
三、精心组织，周密部署，“四个明显”见成效
通过精心组织和周密部署，赣州市扶贫和移民系统惩防体系行业构建得到有序推进，系统上下进一步增强了责任感、使命感和紧迫感，紧紧围绕各阶段中心工作，创新工作模式、拓宽工作理念、狠抓工作落实，2009年全市扶贫和移民系统队伍建设和扶贫开发工作取得了明显的成效。
第一，工作作风明显转变。形成了“职责明确。制度管人，行为规范，运转协调，作风扎实，能力增强，效率提高，工作显效”的工作作风，加快了工作进程：一是工作纪律进一步加强，杜绝了“门难进、脸难看、话难听”和办事拖拉现象，工作期间严格落实“五个严禁”，干部职工面貌焕然一新；二是工作任务进一步落实，整村推进、移民扶贫、劳动力转移培训等工作比往年提高了近5个百分点；三是参与新农村建设热情进一步增强，新农村建设点计划、项目现已全部到位，点上各项工作基本完成，办公室全体干部职工通过接对帮扶、“三下乡”、“送清风”等形式，积极投身到新农村建设实践中，据统计，2009年干部捐款达3600多元。
第二，队伍素质明显提高。通过宣传教育和开展各项活动，全体干部职工进一步明确了开展惩防体系行业构建的目标、任务和要求，加深了对行业惩治和预防腐败工作的认识和理解，党员干部的党性意识、学习意识、法治意识、宗旨意识有了明显的增强，干部队伍的整体素质进一步提高，自觉地统一思想、端正态度，自觉加强理论学习、增强政治敏锐性和鉴别力，自觉地在工作中努力提高服务水平，促进了业务工作的开展。2009年中共赣州市委对市扶贫办领导班子考核时，考核组对市扶贫办领导班子和机关干部队伍素质给予了高度的评价，考核结果全市并列第一。
第三，扶贫机制明显创新。一是健全了扶贫资金管理机制，将民主管理、民主监督、民主议事贯穿到工作的全过程，扶贫资金真正向贫困群众倾斜，提高资金使用效益；二是强化了扶贫产业扶持机制，加大了对规模扶贫产业在资金、政策、信息、营销方面的支持，加强扶贫龙头企业的动态管理；三是探索了村级互助和小额信贷管理机制，完善村级互助组织自我管理、自我监督、自我发展的机制，支持贫困农户发展生产，实现增收；四是完善劳动力转移培训机制，加大自主创业培训、转移工作力度，充分利用本地农民创业优惠政策，提供创业培训服务；五是重点突出创新社会扶贫机制，进一步引导和加强企业帮村带户工作，积极动员引导非公有制经济组织到贫困村开展结对帮扶，开展“赣南老区建设促进会”工作，提高社会力量的扶贫捐赠水平。
第四，工作成效明显增强。一是整村推进成效显著，全市扶贫重点村公路比例提高到98.88％，通电提高到99.7％，通电话提高到100％，通广播电视提高到100％，饮水困难人口下降169.2万人，行政村有卫生室的比例达80.5％；二是移民扶贫工作取得实效，通过公开、公正、透明的原则界定搬迁范围、核定搬迁对象、选择安置地和安置方式、发放从建房补助资金、投入公共设施建设，全市已有83337人彻底摆脱了以前恶劣的生产生活环境，搬入新居，并逐步走上了脱贫致富之路；三是劳动力转移培训有序推进，全市共完成贫困劳动力技能培训5.4万多人，95％以上实现了转移就业；四是产业化扶贫成果斐然，国家级扶贫龙头企业增加到5家，省级扶贫龙头企业增加到24家，发展各类种植业面积10万余亩，农民人均纯收入增加到3570元。
责任编辑：水木
一、加强领导，完善机制，“三个到位”侏落实
1、组织机构健全，领导重视到位。赣州市扶贫和移民办公室党组高度重视惩防体系建设工作。2009年年初，党组研究党风廉政建设工作时，特别强调了惩防体系建设的重要性，列入单位年度整体工作的范畴。随后，专门成立了赣州市扶贫系统惩防体系行业构建领导小组，由市政协副主席、市扶贫办党组书记温会礼任组长，市扶贫办党组成员、纪检组长刘新民任副组长，各科室负责人为成员。并将领导小组办公室设在监察室，由监察室主任负责日常工作和协调具体事务。从开展行业构建工作一年来，单位充分保证构建工作会议、材料等经费开支。投入到此项工作的相关经费近6千元。单位“一把手”曾3次主持召开党组会研究构建工作；6次召开办公会听取各科室工作汇报；2次召开全市主任会议布置工作；班子成员经常下到基层检查指导。由于主要领导的高度重视，使全市扶贫系统惩防体系行业构建的各项工作进展顺利。
2、干部全面参与，宣传发动到位。惩防体系行业构建工作是个系统工程，需要系统内的各基层单位、机关科(股)室、全体干部职工积极参与和配合支持。2009年3月6日，在传达赣州市纪委三届四次全会精神的机关干部职工大会和3月9日的全市扶贫办主任会上，就2009年系统党风廉政建设作了动员部署；7月8日，再次召开机关干部职工大会，专门就惩防体系行业构建工作进行了动员部署，并将具体的实施意见下发，各县(市、区)扶贫办结合各自的实际，全面进行动员部署。同时，赣州市扶贫和移民办还结合业务。发动系统广大干部深入基层开展调查研究，查找工作中的薄弱环节和工作中存在的问题，形成调研文章36篇(市办机关12篇)，收集意见建议18条，为群众解决实际问题18件，形成系统上下“人人讲廉洁、个个树形象”的良好氛围，有力地促进了系统惩防体系行业构建工作的开展。
3、工作机制完善，责任措施到位。在惩防体系行业构建工作机制上，赣州市扶贫和移民办以学习和实践科学发展观活动为契机，把惩防体系行业构建与党风廉政建设、机关效能建设紧密结合，采取积极有力的措施，抓好各项工作的落实。一是办党组对惩防体系行业构建实行党组书记负总责，纪检组长专门抓，其他党组成员配合抓，机关各科室和各县(市、区)扶贫和移民办具体抓的机制，党组是构建工作的责任主体，对工作进行整体部署、组织实施和抓好落实；二是制定《惩治和预防腐败体系行业构建责任制》，市办主任与各副主任、各县(市、区)办主任，市办各副主任与各科(室)负责人都按照责任要求，签定责任状，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任机制；三是落实责任追究，领导班子成员带头遵守各项规定，各科室和干部职工按照整体工作部署抓落实，一旦工作失误或干部职工出现违法违纪现象，按照《责任制》和《赣州市扶贫办失职追究制》追究领导责任和相关工作人员责任；四是坚持严格要求、严格管理、严格监督，在抓好班子成员廉洁自律的同时，抓好单位全体干部职工廉政勤政工作。
二、突出特点，把握关键，“五个结合”抓重点
1、结合部门特点抓规划。扶贫办是负责贯彻执行党的扶贫开发方针、政策，帮助贫困地区和贫困群众早日脱贫致富的工作机构，监管着一定数量的扶贫资金和扶贫项目。从“十一五”以来，尤其是近两年，赣州市扶贫和移民办按照《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，结合实际，制定了《赣州市扶贫办建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》，并依据《实施办法》，围绕重点领域和重点环节，进一步健全和完善了以财政扶贫资金项目管理制度为主的项目资金监管体系，在全省率先出台了《赣州市财政扶贫资金报账制管理办法》、《关于加强财政扶贫项目管理的若干规定》《关于做好财政扶贫项目申报工作的通知》、《关于加强扶贫重点村扶贫资料档案管理工作的的通知》等相关配套文件，财政扶贫资金项目管理“十项制度”(即项目申报、招投标、公示、监测信息录入、项目责任制、请拨款、群众参与、项目监督及验收、资料归档制)常规化运作，并列入到赣州市“十一五”、“十二五”扶贫规划的保障措施和《赣州市扶贫系统惩防体系建设实施方案》的重要内容，使财政扶贫资金项目管理的全过程做到了有章可循、有规可依。
2、结合廉政建设抓教育。廉政勤政教育是惩防体系行业构建的关键环节，赣州市扶贫和移民办党组中心组每年专题学习反腐倡廉理论不少于4次，对机关干部和基层扶贫干部，采取不同形式抓教育。一是在党员干部中开展学习实践科学发展观活动和干部参与新农村建设实践活动，进一步提高公仆意识，树立廉政形象，优化服务态度二是充分利用干部职工大会、办公会和业务培训，认真学习党的十七大精神、十七届三中、四中全会精神和有关法律法规、党纪政纪条规，组织观看警示教育片等，进一步增强干部职工法纪观念三是采取“请进来”、“走出去”的方式，邀请党校教授讲党课，到韶山、井冈山等地接受革命传统教育，到扶贫开发工作突出的兄弟省市参观学习，进一步增长干部职工的知识面，拓宽干部职工视野；四是开展丰富多彩的文体活动，举办了羽毛球、乒乓球比赛和机关效能知识竞赛，多次组织机关干部登山活动，进一步培养干部职工健康向上的生活情趣。
3、结合长效预防抓制度。赣州市扶贫系统惩防体系行业构建领导小组成立后，领导小组办公室先后协调秘书科、计财科、移民科等业务科室，出台了《赣州市扶贫系统惩防体系建设和行业构建实施方案》、《赣州市扶贫系统提高干部素质实施方案》、《赣州市扶贫系统改进机关作风实施方案》、《赣州市扶贫系统AB岗工作制》等文件，进一步充实完善了《机关行政管理制度》、《赣州市扶贫办政务公开制度》、《赣州市扶贫办关于加强财政扶贫资金项目管理的规定》、《赣州市移民扶贫资金管理细则》等20多项制度，并将有关制度编辑成册，下发到有关县、乡、村贯彻执行，形成一整套比较全面的长效预防和内部权力有效制约的规章制度。
4、结合业务督查抓监管。为了加强工作的监管，赣州市扶贫系统惩防体系行业构建领导小组办公室结合工作职责，积极参与和融入到各项业务工作中去，做到行业构建和业务工作两手抓、两促进。一是建立扶贫项目资金监管电脑系统和监管台帐，通过网络监管，可以随时掌握 各县(市、区)扶贫资金到位情况和扶贫项目实施进展情况，建立扶贫项目监管台帐，进一步规范了扶贫项目的管理。杜绝项目随意更改的现象；二是落实民生工作的督查制度，按照市民生工程领导小组的要求，采取每月一汇报、每季一督查，每半年一检查的方式，抓好整村推进、移民扶贫工作的落实，2009年对这两项民生工程项目已进行了2次大规模的检查和绩效考评；三是做好强农惠农资金使用和管理“回头看”，督促对工作中存在问题的整改落实。
5、结合效能建设抓提升。2009年是机关效能年，按照市办的统一部署，各县(市、区)扶贫和移民办紧密结合实际，不断改进机关作风、提高干部素质，机关效能年活动有声有色。一是深入基层，开展整村推进、移民扶贫、转移培训、老区连片开发、社会扶贫等“五项调研”，有针对性地调查研究，提出破除各项工作中的“瓶颈”问题的意见建议；二是开展“创建和谐机关，提高扶贫系统机关的整体战斗力；创优服务环境，促进全市扶贫开发工作取得新成效；创新工作思路，建立健全更加科学的扶贫开发新机制；全面提升扶贫开发工作水平”为主要内容的“三创一提升”主题实践活动，全面推动各项工作；三是主动查找发现问题，通过下单位、电话查岗、工作汇报、群众访谈、开门纳谏等形式查看各县(市、区)扶贫和移民办和机关各科室工作中是否存在推诿、扯皮，职责不清、任务不明的问题。通过这些措施，使全系统干部职工进一步提高了学习能力、履职能力、贯彻落实能力和创新能力，以实际行动赢得了社会的好评和广大群众的赞誉。
三、精心组织，周密部署，“四个明显”见成效
通过精心组织和周密部署，赣州市扶贫和移民系统惩防体系行业构建得到有序推进，系统上下进一步增强了责任感、使命感和紧迫感，紧紧围绕各阶段中心工作，创新工作模式、拓宽工作理念、狠抓工作落实，2009年全市扶贫和移民系统队伍建设和扶贫开发工作取得了明显的成效。
第一，工作作风明显转变。形成了“职责明确。制度管人，行为规范，运转协调，作风扎实，能力增强，效率提高，工作显效”的工作作风，加快了工作进程：一是工作纪律进一步加强，杜绝了“门难进、脸难看、话难听”和办事拖拉现象，工作期间严格落实“五个严禁”，干部职工面貌焕然一新；二是工作任务进一步落实，整村推进、移民扶贫、劳动力转移培训等工作比往年提高了近5个百分点；三是参与新农村建设热情进一步增强，新农村建设点计划、项目现已全部到位，点上各项工作基本完成，办公室全体干部职工通过接对帮扶、“三下乡”、“送清风”等形式，积极投身到新农村建设实践中，据统计，2009年干部捐款达3600多元。
第二，队伍素质明显提高。通过宣传教育和开展各项活动，全体干部职工进一步明确了开展惩防体系行业构建的目标、任务和要求，加深了对行业惩治和预防腐败工作的认识和理解，党员干部的党性意识、学习意识、法治意识、宗旨意识有了明显的增强，干部队伍的整体素质进一步提高，自觉地统一思想、端正态度，自觉加强理论学习、增强政治敏锐性和鉴别力，自觉地在工作中努力提高服务水平，促进了业务工作的开展。2009年中共赣州市委对市扶贫办领导班子考核时，考核组对市扶贫办领导班子和机关干部队伍素质给予了高度的评价，考核结果全市并列第一。
第三，扶贫机制明显创新。一是健全了扶贫资金管理机制，将民主管理、民主监督、民主议事贯穿到工作的全过程，扶贫资金真正向贫困群众倾斜，提高资金使用效益；二是强化了扶贫产业扶持机制，加大了对规模扶贫产业在资金、政策、信息、营销方面的支持，加强扶贫龙头企业的动态管理；三是探索了村级互助和小额信贷管理机制，完善村级互助组织自我管理、自我监督、自我发展的机制，支持贫困农户发展生产，实现增收；四是完善劳动力转移培训机制，加大自主创业培训、转移工作力度，充分利用本地农民创业优惠政策，提供创业培训服务；五是重点突出创新社会扶贫机制，进一步引导和加强企业帮村带户工作，积极动员引导非公有制经济组织到贫困村开展结对帮扶，开展“赣南老区建设促进会”工作，提高社会力量的扶贫捐赠水平。
第四，工作成效明显增强。一是整村推进成效显著，全市扶贫重点村公路比例提高到98.88％，通电提高到99.7％，通电话提高到100％，通广播电视提高到100％，饮水困难人口下降169.2万人，行政村有卫生室的比例达80.5％；二是移民扶贫工作取得实效，通过公开、公正、透明的原则界定搬迁范围、核定搬迁对象、选择安置地和安置方式、发放从建房补助资金、投入公共设施建设，全市已有83337人彻底摆脱了以前恶劣的生产生活环境，搬入新居，并逐步走上了脱贫致富之路；三是劳动力转移培训有序推进，全市共完成贫困劳动力技能培训5.4万多人，95％以上实现了转移就业；四是产业化扶贫成果斐然，国家级扶贫龙头企业增加到5家，省级扶贫龙头企业增加到24家，发展各类种植业面积10万余亩，农民人均纯收入增加到3570元。
责任编辑：水木