论文部分内容阅读
兴山新县城是三峡库区十个整体搬迁县城之一。在宜昌市委、市政府的正确领导下，兴山新县城于2002年9月完成了整体搬迁，今年初荣获了“中国人居环境范例奖”。兴山新县城的建设和管理，不仅改善了人居环境，促进了市民素质的提高，而且推动了当地经济和社会发展，受到了各级领导和社会的好评。
兴山新县城的建设和管理，是我县在城市建设上贯彻落实科学发展观的有益探索。
一、坚持以人为本，高起点规划新县城
规划是城市建设的龙头。编制城市规划必须坚持人本理念，坚持科学的发展观，既注重当前又兼顾发展，既着眼宏观又把握微观，使整个规划科学严谨、布局合理、功能完善。
（一）规划编制要科学。为了保证县城规划的科学性、前瞻性和权威性，我们在规划初期，请省城市规划设计院的专家现场勘查、收集资料，勾画出新县城的轮廓。方案构想形成后，县“四大家”领导与专家一道对规划方案深入探讨，补充完善。在新县城建设中，由于建设用地、国家政策、建设要求等宏观环境发生了较大变化，对新县城规划提出了新的更高的要求。为此，我们又邀请建设部、北京大学、中南建筑设计院、武汉城规院等10多个单位30多名专家对新县城设计方案进行了修编，形成了以昭君路、滨河公园为轴线，以“三纵四横”主干道为骨架的县城总体规划，整个新县城近期规划用地2.13平方公里，人口3万人，远期规划用地3.8平方公里，人口5万人。城内实行功能分区，行政办公、金融商贸、教育卫生、文化体育等公用建筑与住宅小区分开。
（二）城市规划要突出以人为本。市民是城市的主人。我们把便民、利民、健康作为县城规划的出发点和落脚点，尽量满足市民工作生活的需要、休闲娱乐的需要、出行方便的需要，更多地体现人性化的特点。在规划修编前，请专家给市民讲课，提高市民的规划意识，并就“你心目中的县城”、“你最向往的居住环境”、“你最喜欢的建筑风格”等五大类60多个问题进行了广泛的市民问卷调查和群众代表座谈，征求市民对县城规划的建议和意见。根据群众意见，又对规划区内的市场布局、学校和幼儿园选址、广场公园设置、城市路网布局等与市民生活息息相关的设施规划进行了调整，进一步丰富和完善了城市中心区的详规。县城周边不布点工业，中心区规划了一个人工湖泊、两个公园、三个广场、四个中心绿地。
（三）规划定位要准确。特色是城市的品牌。对新县城我们不求大而全，但求小而精、小而美、小而特，既融合时代精神，又继承传统文化，既展现建筑景观，又注重自然景观，力求城市与环境相得益彰，互为依托，充分体现人与自然的和谐。在县城规划中，我们根据县城规划区地貌特征，避免大挖大填，依山就势，最大限度地保持了城区生态原貌，中心区留足绿化面积，将城建在林中，从而将城市定位为“生态环境城”。在充分挖掘昭君古汉文化的基础上，把县城置身于大三峡、神农架区域环境，把每个小区、每条道路、每栋楼房都当作旅游景点来规划，主要街道、广场、宾馆等标志性建筑物命名充分体现地方历史文化特色，重要人文景观规划原样复制，从而将城市定位为“旅游文化城”。为凸现城市灵气，沿滨河公园规划25万平方米水面的拦河橡皮坝，使城市镶嵌在一湖（人工湖）三库（古洞口一、二级水库、三峡水库）之间，在环抱县城周边的山体上实行封山育林和植树造林，建设天然绿色屏障，使县城依山傍水，城市、绿地、山林、水面浑然一体，从而将城市定位为“山水园林城”。从总体上塑造了一座集山水园林风光、昭君文化文脉、山区城镇新姿、城郊生态绿圈于一体的城市特色。
二、从严加强管理，高质量建设新县城
在新县城建设中，我们严格按照规划实施，突出居住小区、市政设施、城市环境建设三大重点，从严加强各个建设环节的管理，着力为市民工作、生活、学习、健康创造一流的人居环境。
（一）建设“安居工程”，力求人居条件最佳。住宅是市民安居乐业的根基，小区是现代文明城镇的标志。为了创造环境优美、风格各异、舒适宜人的人居环境，我们实施“安居工程”，将所有搬迁移民住宅全部集中到中心区竹苑、梅苑、桂苑3个住宅小区和周边北斗、王家岭、后河等5个移民小区。小区建设实行“四定”：定用地规模、定迁建单位、定建筑风格、定建设工期。每个小区内房屋按照方便居住的要求，合理设计，注重造型、色彩搭配，一个小区统一房型设计、外观颜色、朝向和楼层，形成一个小区一种景观，给人以整洁清新明快之感。结合移民搬迁，实行移民补偿、个人贷款、争取支援等多种渠道，化解建设资金矛盾，新县城住宅小区建筑总面积近100万平米，人均住宅建筑面积达到30.6平方米，比搬迁前增加12.5平方米。
（二）建设“舒心工程”，力求城市功能完善。基础设施是城市的经络，功能配套是现代文明城镇的命脉。为了让市民置身这座城市，方便舒适，身心愉悦，我们围绕建设集约化、功能现代化、使用商品化的要求，对县城基础设施建设实行统筹规划、业主负责、整合联动，着力建设好功能完善、布局合理、和谐统一的市政设施。推行了市政设施建设改革，对经营性市政设施建设分别由专业部门运用市场机制多元筹资，破解了资金难题。对教育、卫生、文化等公共服务设施实行捆绑搬迁，整合了资源，提高了服务功能。整个县城由三横四纵主干道和连贯8个住宅小区次干道组成的32条26公里道路骨架，硬化率98％，并有三个对外交通出口与国道、省道贯通；日供水4万吨水厂1座，供水普及率98％；排水设施覆盖率96％，日处理1.5万吨污水处理厂1座；日处理能力1.5万吨垃圾处理厂1座；110千伏变电站1座；液化气站一座，气化率达到95％；水冲式公厕7座；防洪堤坝4300米；有线电视、电话线路入户率100％。市政设施投入4亿多元，形成了比较完备的功能，满足了市民的需要。
（三）建设“悦目工程”，力求城市环境优美。我们按照“天上不见线、地上不见管、环境无污物、灯光无死角”的要求，狠抓以绿化、亮化工程为重点的“悦目工程”建设，美化城市居住环境。园林布局以昭君路为轴心，“三横四纵”道路为网络，小区庭院绿化为板块，周边的山坡绿化为背景，形成了点线面相结合的有机整体，一条道路一种树种，一个广场一种景观，一个公园一种特色，不仅提高了视觉感观效果，丰富了城市整体艺术效果，提升了城市档次，而且使市民获得最大的绿地接触面，改善了城市小气候和卫生条件。按照适地适树、以乡土树种为主的原则，累计定植大树8320株，灌木27540平方米，草坪163560平方米，基本实现县城落成搬迁，花草绿树成荫的效果。县城中心区建成绿化面积47.3万平方米，绿地率达到38%，高于国家园林城市标准2个百分点，人均公共绿地10平米。同时，在对所有供电、供水、邮电通信线路一律实行地埋的基础上，邀请国内亮化专家，对主要街道、公共场所和公共建筑进行亮化设计施工，建筑亮化率达到75%，每当夜幕降临，射灯、霓虹灯、轮廓灯、草坪灯觥光交错，交相辉映，五彩缤纷，流光溢彩。
（四）建设“放心工程”，力求工程质量良好。质量是城市建设的生命。在县城建设中，我们坚持“质量第一”，建立健全了各项监督管理机制，从严加强工程质量管理。一是建立了严格的责任制。坚持县政府统一领导、建设部门管理、业主单位负责的管理体制，对供水、供电、通讯、广播电视和基础设施建设实行任务资金双包干，各单位搬迁由“一把手”负责，明确了各部门的责任。同时，还建立了领导督办、专门机构督办与新闻舆论督办相结合的督办机制。二是加强了资金管理。建立了资金的拨付、存储、使用、管理、审计等各项制度，各单位移民资金实行专户存储、专款专用，集中用于建房，确保了资金使用安全和效益。三是严格“四制”管理，实施“阳光工程”。成立了“建设工程质量安全管理领导小组”，颁布实施了《兴山县建设工程质量管理暂行办法》等10多个规范性文件，严格执行基本建设程序和工程建设标准强制性条文，落实工程质量责任制、项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。在全省率先实行建设工程招投标工作全程电视监控，有效规范了建筑市场交易行为。新县城工程招投标率和工程质量监督覆盖率均达100%，工程合格率100％，优良率35%。同时，还积极推行政府采购，对新县城建设所需的大宗物资由县政府统一面向全国招标，既保证了建筑材料和工程质量，又降低了造价。四是加强了干部队伍管理。我县作出了严格的纪律规定，要求各级领导不插手建设工程、不参与原材料采购、不为任何人介绍工程，并对所有涉及移民工作的部门、领导、工作人员、工程监理人员、施工队伍层层签订了廉政保证书，同时，严格加强监督和管理，对发现的违纪问题及时严肃进行查处，这些方法有效地预防了各种腐败现象的发生。十年的县城建设工作中，我县没有出现重大违纪违法案件和重大质量安全事故。
三、提升人文素质，高效能管理新县城
建城难，管城更难。我们努力探索管理县城的新路子，把提高市民素质和文化品位作为城市管理的核心任务来抓，塑造文明人，建设文明城。
（一）教育引导，启人自励。塑造文明市民，关键在于培养市民自我管理、自我约束的意识。县城搬迁之初，我们就以创建省级文明城镇为载体，运用新县城建设的成就，运用市民身边发生的深刻变化，运用新县城发展的美好前景，强化对市民的教育引导，激励市民做城市的主人。县直机关搬迁后，全县召开的第一个千人大会就是创建文明城镇的动员大会，印发2万多份《市民公约》、《市民公德》等宣传资料，倡导全体市民“爱我新家园、争做文明人、创建文明城”。全县各行各业、社会方方面面围绕创建文明城开展大讨论、大动员、大行动。广播电视、报刊杂志等媒体广泛宣传创建典型，引导全体市民学先进，赶先进，营造了一种催人奋进、促人向上，全社会齐抓共管的浓厚氛围。
（二）创新机制，启人自律。一是法制化管理。立足新县城管理的实际，及时出台了《关于新县城市容和环境卫生管理办法》、《关于新县城经营者管理办法》等一系列文件，依法对县城管理进行规范。县城建、环卫、工商、交通、卫生、文化等部门经常性开展执法检查，依法处理了30多起不文明行为，增强市民的自我约束意识。二是市场化管理。从建城之初，就大胆探索运用市场办法，对城市园林绿化管护、街道清扫保洁、客运出租等公共服务领域的管理，公开向社会招标，由社会中介组织和企业来承担，政府不再包揽。率先在全市推行了居民小区管理物业化、垃圾袋装化、服务社区化，对污水处理厂、垃圾处理场、园林、市政等工程实行托管经营和买断经营权，其经验得到国家建设部的肯定。三是社会化管理。注重依靠和发挥社会方方面面的力量，强化对市民行为的监督管理，通过聘请老年义务监督员、组织红领巾纠察队、开设曝光台、邀请人大代表评议、开展行风评议等形式，进一步规范了各执法部门和全体市民的行为，提高了城市管理水平。
（三）丰富活动，启人自爱。我们充分利用完备的市民活动阵地和设施，广泛组织开展“文明市民”、“广场文艺汇演”、“群众健身” “我为县城添光彩”、“爱我门前一条街”等20多项群众性文化娱乐健身活动，使市民在活动中接受教育，在活动中锻炼身体，在活动中陶冶情操，在活动中提高素质。丰富多彩的活动得到广大市民的广泛欢迎和积极参与，激发了市民对城市的热爱，油然而生创新创业的自豪感，精神世界得到升华，形成尊重自我、创造环境、热爱环境、保护环境的自觉意识，实现人与城市的和谐统一，展现出兴山人民新风貌，塑造出昭君故里新形象。