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经济体制的转型为双重结构财政的形成创造了基本条件和经济基础,即在市场经济决定的政企分离、政资分开和资企分开的状况下,财政作为政府的分配行为,在客观上表现为以政治权力行使者的身份,为满足公共需要进行分配而形成公共财政;以国有资本所有者身份,对国有资本进行价值管理和收益分配而形成的国有资本财政。