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摘要：检察机关开展公益诉讼试点工作是公益司法保护制度的实践探索。作为基层试点地区，庆阳市检察机关立足市情，面对局难开、题难破、案难办的情况，两级检察院领导高度重视，大胆实践，增强开展公益诉讼对环境保护等方面作用的认知。积极创新，采取“三通”工作方法推动工作。多措并举，拓宽线索摸排渠道，成功办理了一些案件，试点工作取得良好的社会效果，形成了一点经验，以期在全面开展公益诉讼工作后，能对同仁起到借鉴作用。
关键词：检察机关；公益诉讼试点；经验
中图分类号：D926.3；D925.1文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）35-0109-02
作者简介：张志利（1966-），男，汉族，陕西西安人，法律硕士，庆阳市人民检察院，检察长，研究方向：公益诉讼工作。
一、党组高度重视，切实增添思想新动力
市院党组面临局难开、步难起、点难破的困境，主动发声喊起来，主动出击干起来，主动协调活起来，紧紧扭住基层院检察长这个“牛鼻子”，上下同心，齐力共抓，打开了试点工作局面。
（一）在提高站位上狠下功夫
主要做到“三个结合”。一是把公益诉讼试点工作同贯彻落实党的十八大、十八届四中、六中全会精神结合起来，合理选点，培育载体，延伸触角，阐释要义。二是把公益诉讼试点工作同深化检察体制改革结合起来，珍惜机遇，主动作为，敢于担当，开辟阵地。三是把公益诉讼试点工作同传承南梁精神结合起来，立足实际，面向群众，抓住重点，严格执法。
（二）在率先率范上狠下功夫
党组精心谋划，市院党组把试点工作摆在重要位置，针对公益诉讼案件呈现出领域的广泛性、侵害的长期性、发现的隐蔽性等特点，先后召开4次专门会议进行研究部署，寻找破题之策，盘活案件资源。领导带头办案，市院党组按照“干给大家看、领着大家办、齐心协力干”的工作思路，要求两级院检察长、分管检察长亲自摸排线索、亲临办案一线、亲为案件解难，效果良好。9名基层院检察长、10名分管检察长亲自或参与了线索摸排，对提起公益诉讼的13件案件，基层院检察长均参与了办理。
（三）在督导推动上狠下功夫
在督导方法上，市院党组以写信的方式，把压力和责任传导给基层检察长；专门召开会议，请省院领导与市县两级院共同谋划，会诊把脉；市院主要领导约谈9名基层院检察长，画明路线图、限定时间表、立下军令状。在督导内容上，市院党组聚焦群众关注热点、攻克公益侵害难点、覆盖行政监督盲点，盯住问题，挂图作业，倒排时间，倒查责任。2016年年底，仅用2个月时间就起诉8起案件，消除了空白，补齐了短板。
二、创新机制制度，切实增强工作新合力
把争取各方支持作为推动试点工作的出发点和突破口，切中要害，创新驱动，互联互通，探索形成“三维互通”机制，增强了工作合力。
（一）与省院、市委等部门沟通汇报，实现“上通”
我们及时领会省院关于公益诉讼工作要求的内涵和标准，对上报审批的所有案件，均要求市院民行处干警与县区院办案人员共同汇报，诚心听取意见，明确办案方向，把准办案脉搏。就开展试点工作的目的要求、措施方法、时间节点等主动向市委、市人大做了专题书面汇报，争取了市上领导的理解和支持。市县领导都给予明确批示，要求两级院积极试点，试出成绩和效果，以优异的成绩回应国家重大决策部署。
（二）与内设部门、中级法院、专家教授及被诉单位沟通，实现“互通”
两级院自侦、公诉、技术等部门就线索梳理、检察建议、案件办理等事项共同研究部署，跟踪指导，协同取证，减轻民行部门压力。市院与市中级法院召开座谈会，就办理公益诉讼案件建立了联系制度，特别是就请求事项、证据适用、庭审中注意的问题等事项交换意见，接受指导。邀请陇东学院、西安石油大学、西北农林大学的专家学者，对6件专业性很强的案件进行了实地诊询，获取意见，确保所诉案件证据确实充分。针对被诉单位，从试点工作的政策性和对规范履职的必要性方面深度解读，消除他们的后顾之忧，减轻了办案阻力。
（三）与各县县委、基层院积极沟通，实现“下通”
市院主要领导通过电话或在召开会议、出席活动间隙，面对面与各县县委书记深入沟通，交换意见，取得了大力支持。抓住各县区检察长、分管检察长“关键少数”，传导压力，传导责任，传导良策，调动积极性，发挥能动性。市院民行部门从案件事实把握、证据收集和固定、法律适用、文书草拟等环节，逐案逐项同基层院协商，严把案件质量关口。市院还组织两级院公益诉讼试点工作人员坚持到庭旁听每起案件，讨论研究，相互借鉴，共同应对困难，打开了“绿色通道”。
三、拓宽线索来源，切实挖掘资源新潜力
紧紧抓住摸排线索这个关键节点，着眼于群众反映最强烈、公益侵害最严重、行政监督最缺失等热点难点问题，拓宽线索摸排渠道，积累案源，夯实办案基础。
（一）在履行监督职责中发现线索
把摸排線索的触角前移到反贪、反渎、预防、侦查监督等部门，延伸到入口案件和公诉出口的案件当中，案中找线、案中布线；认真审查公安、法院办理的案件，目标性地向环保、国土、食品药品等领域延伸辐射，加大线索排查力度，先后发现线索11件。例如，环县院反渎局办理渎职犯罪案件时，发现多家企业在环江河道非法采砂，致使环境遭受严重破坏，遂与民行部门联合查办了环县水务局怠于履职案；子午岭林区院审查一份判决书时，发现了宁县林业局不依法履职造成环境破坏案。
（二）在开展专项监督活动中发现线索
结合省院开展的“保护母亲河”“参与土壤污染防治”等专项行动，经对全市食药局、环保局2014年以来办理的953件行政处罚案进行联合执法检查，以及对华池、庆城、镇原三县国土资源部门2008年以来办理的300多件土地出让金案件进行抽查，从中发现线索27件，履行诉前程序后，为国家挽回经济损失4503万元。 （三）在新闻媒体中发现线索
高度关注电视、网络、报刊等媒体曝光的环境污染、资源破坏等事件，及时跟进，细致排查。2016年3月，市院领导看到《陇东报》关于西峰区什社乡武家川河流严重污染的报道后，派员调查，发现西峰区政府疏于监管，致使生活污水、企业排放污水流入河道，污染了水源。经发检察建议，跟踪督促整治，目前武家川河流水质污染程度明显减轻，西峰区政府投资2.3亿元正在建设西峰东区污水处理厂。
四、彰显工作实效，切实注入发展新活力
我们严格按照试点工作要求，紧盯生态环境等领域中存在的突出问题，深查细究，对标实施，服务经济社会发展，实现了法律效果和社会效果的有机统一。
（一）有效促进了依法规范行政
从排查的49件线索中筛选11件不依法履职的行政机关作为被诉单位，找足证据和法律依据，细扣诉讼请求，严格办案程序，成功提起了行政公益诉讼。其中分布不同区域的9件案件被当庭宣判后，起到了震慑作用，发挥了连片带动效果，一些怠于履职的行政机关被警醒过来，开始自觉纠正监督落实不到位的问题，有力推动了依法、规范行政进程。
（二）有效维护了社会公共利益
通过诉前建议和提起公益诉讼，共恢复、保护被毁坏林地、非法占用耕地、非法开垦和占用草原地223.9亩；督促治理被污染水源地193.9平方公里，督促清理污染和非法占用河道53.6公里；督促关停、整治违法排放废气等污染物企业20家，督促行政机关投资159.5万元建成2个污水处理系统；促成清理违法堆放各类垃圾21处；保护、收回国有资产和权益价值199万元，促成收回欠缴土地出让金7349.9万元，发挥了公益诉讼的應有作用。
（三）有效提升了公益诉讼影响力
针对起诉的典型案件，先后5次组织人大、政府、其他被诉单位负责人和群众代表等开庭旁听，及时扩大公益诉讼影响力，增强了司法公信度。同时，坚持办案和宣传相结合，我们的试点工作先后被高检院微信平台、省级有关媒体登载或报道21次。2017年年2月28日，甘肃电视台新闻联播栏目以《庆阳：公益诉讼对行政违法行为“亮剑”》为题进行专题报道，提升了公众认知度，市县政府部分领导认为给他们“帮了大忙”，群众反映为他们“办了实事”。通过办理公益诉讼案件，切实达到了让行政机关认过、加害企业认错、利益团体认罚、人民群众认可的执法效果。
[参考文献]
[1]付梦华.检察机关环境行政公益诉讼原告资格研究[D].大连海事大学，2017.
[2]史广永.论检察机关行政公益诉讼主体资格[D].延边大学，2017.
关键词：检察机关；公益诉讼试点；经验
中图分类号：D926.3；D925.1文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）35-0109-02
作者简介：张志利（1966-），男，汉族，陕西西安人，法律硕士，庆阳市人民检察院，检察长，研究方向：公益诉讼工作。
一、党组高度重视，切实增添思想新动力
市院党组面临局难开、步难起、点难破的困境，主动发声喊起来，主动出击干起来，主动协调活起来，紧紧扭住基层院检察长这个“牛鼻子”，上下同心，齐力共抓，打开了试点工作局面。
（一）在提高站位上狠下功夫
主要做到“三个结合”。一是把公益诉讼试点工作同贯彻落实党的十八大、十八届四中、六中全会精神结合起来，合理选点，培育载体，延伸触角，阐释要义。二是把公益诉讼试点工作同深化检察体制改革结合起来，珍惜机遇，主动作为，敢于担当，开辟阵地。三是把公益诉讼试点工作同传承南梁精神结合起来，立足实际，面向群众，抓住重点，严格执法。
（二）在率先率范上狠下功夫
党组精心谋划，市院党组把试点工作摆在重要位置，针对公益诉讼案件呈现出领域的广泛性、侵害的长期性、发现的隐蔽性等特点，先后召开4次专门会议进行研究部署，寻找破题之策，盘活案件资源。领导带头办案，市院党组按照“干给大家看、领着大家办、齐心协力干”的工作思路，要求两级院检察长、分管检察长亲自摸排线索、亲临办案一线、亲为案件解难，效果良好。9名基层院检察长、10名分管检察长亲自或参与了线索摸排，对提起公益诉讼的13件案件，基层院检察长均参与了办理。
（三）在督导推动上狠下功夫
在督导方法上，市院党组以写信的方式，把压力和责任传导给基层检察长；专门召开会议，请省院领导与市县两级院共同谋划，会诊把脉；市院主要领导约谈9名基层院检察长，画明路线图、限定时间表、立下军令状。在督导内容上，市院党组聚焦群众关注热点、攻克公益侵害难点、覆盖行政监督盲点，盯住问题，挂图作业，倒排时间，倒查责任。2016年年底，仅用2个月时间就起诉8起案件，消除了空白，补齐了短板。
二、创新机制制度，切实增强工作新合力
把争取各方支持作为推动试点工作的出发点和突破口，切中要害，创新驱动，互联互通，探索形成“三维互通”机制，增强了工作合力。
（一）与省院、市委等部门沟通汇报，实现“上通”
我们及时领会省院关于公益诉讼工作要求的内涵和标准，对上报审批的所有案件，均要求市院民行处干警与县区院办案人员共同汇报，诚心听取意见，明确办案方向，把准办案脉搏。就开展试点工作的目的要求、措施方法、时间节点等主动向市委、市人大做了专题书面汇报，争取了市上领导的理解和支持。市县领导都给予明确批示，要求两级院积极试点，试出成绩和效果，以优异的成绩回应国家重大决策部署。
（二）与内设部门、中级法院、专家教授及被诉单位沟通，实现“互通”
两级院自侦、公诉、技术等部门就线索梳理、检察建议、案件办理等事项共同研究部署，跟踪指导，协同取证，减轻民行部门压力。市院与市中级法院召开座谈会，就办理公益诉讼案件建立了联系制度，特别是就请求事项、证据适用、庭审中注意的问题等事项交换意见，接受指导。邀请陇东学院、西安石油大学、西北农林大学的专家学者，对6件专业性很强的案件进行了实地诊询，获取意见，确保所诉案件证据确实充分。针对被诉单位，从试点工作的政策性和对规范履职的必要性方面深度解读，消除他们的后顾之忧，减轻了办案阻力。
（三）与各县县委、基层院积极沟通，实现“下通”
市院主要领导通过电话或在召开会议、出席活动间隙，面对面与各县县委书记深入沟通，交换意见，取得了大力支持。抓住各县区检察长、分管检察长“关键少数”，传导压力，传导责任，传导良策，调动积极性，发挥能动性。市院民行部门从案件事实把握、证据收集和固定、法律适用、文书草拟等环节，逐案逐项同基层院协商，严把案件质量关口。市院还组织两级院公益诉讼试点工作人员坚持到庭旁听每起案件，讨论研究，相互借鉴，共同应对困难，打开了“绿色通道”。
三、拓宽线索来源，切实挖掘资源新潜力
紧紧抓住摸排线索这个关键节点，着眼于群众反映最强烈、公益侵害最严重、行政监督最缺失等热点难点问题，拓宽线索摸排渠道，积累案源，夯实办案基础。
（一）在履行监督职责中发现线索
把摸排線索的触角前移到反贪、反渎、预防、侦查监督等部门，延伸到入口案件和公诉出口的案件当中，案中找线、案中布线；认真审查公安、法院办理的案件，目标性地向环保、国土、食品药品等领域延伸辐射，加大线索排查力度，先后发现线索11件。例如，环县院反渎局办理渎职犯罪案件时，发现多家企业在环江河道非法采砂，致使环境遭受严重破坏，遂与民行部门联合查办了环县水务局怠于履职案；子午岭林区院审查一份判决书时，发现了宁县林业局不依法履职造成环境破坏案。
（二）在开展专项监督活动中发现线索
结合省院开展的“保护母亲河”“参与土壤污染防治”等专项行动，经对全市食药局、环保局2014年以来办理的953件行政处罚案进行联合执法检查，以及对华池、庆城、镇原三县国土资源部门2008年以来办理的300多件土地出让金案件进行抽查，从中发现线索27件，履行诉前程序后，为国家挽回经济损失4503万元。 （三）在新闻媒体中发现线索
高度关注电视、网络、报刊等媒体曝光的环境污染、资源破坏等事件，及时跟进，细致排查。2016年3月，市院领导看到《陇东报》关于西峰区什社乡武家川河流严重污染的报道后，派员调查，发现西峰区政府疏于监管，致使生活污水、企业排放污水流入河道，污染了水源。经发检察建议，跟踪督促整治，目前武家川河流水质污染程度明显减轻，西峰区政府投资2.3亿元正在建设西峰东区污水处理厂。
四、彰显工作实效，切实注入发展新活力
我们严格按照试点工作要求，紧盯生态环境等领域中存在的突出问题，深查细究，对标实施，服务经济社会发展，实现了法律效果和社会效果的有机统一。
（一）有效促进了依法规范行政
从排查的49件线索中筛选11件不依法履职的行政机关作为被诉单位，找足证据和法律依据，细扣诉讼请求，严格办案程序，成功提起了行政公益诉讼。其中分布不同区域的9件案件被当庭宣判后，起到了震慑作用，发挥了连片带动效果，一些怠于履职的行政机关被警醒过来，开始自觉纠正监督落实不到位的问题，有力推动了依法、规范行政进程。
（二）有效维护了社会公共利益
通过诉前建议和提起公益诉讼，共恢复、保护被毁坏林地、非法占用耕地、非法开垦和占用草原地223.9亩；督促治理被污染水源地193.9平方公里，督促清理污染和非法占用河道53.6公里；督促关停、整治违法排放废气等污染物企业20家，督促行政机关投资159.5万元建成2个污水处理系统；促成清理违法堆放各类垃圾21处；保护、收回国有资产和权益价值199万元，促成收回欠缴土地出让金7349.9万元，发挥了公益诉讼的應有作用。
（三）有效提升了公益诉讼影响力
针对起诉的典型案件，先后5次组织人大、政府、其他被诉单位负责人和群众代表等开庭旁听，及时扩大公益诉讼影响力，增强了司法公信度。同时，坚持办案和宣传相结合，我们的试点工作先后被高检院微信平台、省级有关媒体登载或报道21次。2017年年2月28日，甘肃电视台新闻联播栏目以《庆阳：公益诉讼对行政违法行为“亮剑”》为题进行专题报道，提升了公众认知度，市县政府部分领导认为给他们“帮了大忙”，群众反映为他们“办了实事”。通过办理公益诉讼案件，切实达到了让行政机关认过、加害企业认错、利益团体认罚、人民群众认可的执法效果。
[参考文献]
[1]付梦华.检察机关环境行政公益诉讼原告资格研究[D].大连海事大学，2017.
[2]史广永.论检察机关行政公益诉讼主体资格[D].延边大学，2017.