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摘要：本文结合现行高校财务管理模式，从健全内部控制机制等角度探讨了完善高校财务管理的建设与创新。
关键词：现行高校；财务管理；建设
中图分类号：G475文献标识码：A文章编号：1001-828X（2011）09-0189-01
一、引言
“十五”以来，高等教育事业实现了跨越式发展。高校财务管理工作随着高校市场化、规模化、集约化等各项发展面临着新的更高要求。因此，在新形势下，我们高校又应该如何改进呢？本文就此目前高校财务管理制度中亟待规范、加强和更新的几项方面进行审视，提出了建设性意见，使高校财务管理会计规范化、科学化、国际化，从而推动高等教育内涵发展，科学发展，特色发展。
二、完善高校财务管理的建设与创新
(一)规范和加强高校财务管理工作的总体要求
以科学发展观统领财务管理工作，坚持依法理财、科学理财、效益理财、统筹协调规模、结构、质量、效益之间的关系；建立符合公共财政体制和现代大学制度的高校财务管理体制和工作机制。
稳步提升高校总会计师制度，提升经费使用和资产管理专业化水平，建立健全重大问题、集体决策制度、专家评审咨询制度和决策责任制度。全面加强校内各部门和单位的财务管理，确保学校财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算等高度统一。
(二)健全内部控制机制，强化财务风险管理
1.建立和完善内部控制制度
内部控制制度是为了控制和监督学校内部的一切经济业务，防止差错和舞弊行为。
高校内控制度范围很广，不仅仅是原来的日常核算内控制度，财务人员之间内控制度，随着高校经济活动范围的不断深入发展，高校要建立健全各项财务规章制度，完善内部控制制度，增强自我约束力、自我控制力。如建立投资项目的监督和论证、决策，以防止资金投向不合理，期限长难收回等情况，减少学校不必要的损失。如在建立财政性资金内部控制的基础上，还应建立预算外资金的内部控制。如原来大多数高校只对财政拨款和学费收入进行内部控制，现在还应加强对银行存款和科研经费去向管理。
2.完善债务风险机制和强化风险管理
进一步明确高校化解债务的主体责任，调整细化化债方案，积极拓展化债资金渠道。将资产负债结构控制在合理安全的区间。如现在很多高校过度贷款，盲目扩建，导致产生信任危机，面临还本付息的压力，影响教学正常开展。建议在具备良好的制度保障和运作机制下可以发行教育债券，如可以参照美国高校的高等教育债券融资方式，此方式社会效益高，债券融资风险小，也易受人民群众接受。
(三)完善高校财务分析指标体系
目前高校财务工作内容较单一，管理工作所占比重小，还只是日常记帐和核算工作。但随着高等教育可控资源的巨大变化，财务分析和决策越来越成为高校财务管理的重要内容。需要财务人员参与财务预算和财务分析工作，为各项财务分配提供数据参考和理论依据，便于高校高层管理人员便于了解。
高校财务分析指标体系除了日常核算财务分析指标，还应包括事业发展速度，经济效果，数据间内在联系及经验分析数据等方面，如可以增加计算分析人力资产产出率、人力资产周转率和人力資产利润率，以分析和考核人力资源的使用和投资效益；可以增加计算分析总资产的所有者权益率、负债率，以反映各项资本来源所占比重，保持合理资本结构。为此，我们需进一步改进财务分析方法，将客观的会计数据转化为决策支持信息，建立一套完整的，适合本单位的财务分析管理制度。
(四)提高财务管理信息化，网络化建设
(1)构建高校财务管理信息发布和查询平台
目前各个高校都已抛弃传统的财务信息方式，构建了财务管理信息发布和查询平台，但其扩展服务的广度与深度还有待改进，可以从以下方面进行完善：首先使用标准的对内与对外接口，充分考虑数据的系统性、共享性、扩展性。理想的平台是财务、资产、收费、教务、后勤等各数据管理系统之间实现数据完全链接。可以采用高校集成式电算化管理。其次在使用应用系统时就考虑二次开发问题，有一个易于扩展的框架结构，从而充分留足开发空间，考虑学校事业的发展。
(2)适应财务管理信息的国际化趋势，提高财务信息化运用水平
目前我国财务管理行业已普及了会计核算电算化管理，但与国际信息处理水平相比还是有很大差距。如高校外部门机构(审计局、财政局、税务局等)在短时间内据授权，通过网络进入高校在线访问，直接调阅会计信息，从而对我们高校财务管理人员提出更高层次的要求，财务人员在更新财务管理观念的同时，应该加强财务信息基础数据库建设，高校应该重视财务人员的业务培训和提高计算机能力水平培训。
(五)建立健全科学化、精细化的预算管理机制。
高校的财务预算是财务管理的一项重要工作。“十二五”期末，我国高校推行大力加强资源节约和循环利用，严格控制能源消耗和运行费用，合理配置和有效利用学校资源，推进节约型学校建设。目前，我国大多数高校预算活动中存在的最大问题就是执行力的问题，资金分配不合理。针对这种状况，可以采取以下措施：
(1)组建“预算管理委员会”，从而增强预算编制的权威性，预算可行性得到了保证。成员由分管财务的校长担任主任，选拔专业技术过硬的财务员组成。
(2)试行零基预算。对所有的预算支出不考虑以往情况，统筹兼顾，保证重点，优化结构，从根本上研究分析每项预算支出的必要性，每项支出金额大小，从而在此基础上制定预方案。
(3)加大预算监管力度。加强财务监控，严格执行经费审批制度。可以采取建立经费的跟踪和分析、评价制度，提高资金使用效益。
(4)在每个预算年度结束后，按规定做好教育专项资金使用自我评价工作，认真研究专项资金使用存在的问题和不足，积极采取改进措施，切实提高财政资金使用效率。
(六)加强内部审计部门监督检查力度，建立经费使用绩效评价制度
首先要适时进行内部审计和资产清查。逐步实行会计轮岗制和人员委派制。其次，联系组织和审计部门进行适时经济责任审计，重点加强对领导者任职期间履行经济责任情况的管理和监督，必要时可聘请校外审计人员，以加强审计的公正性、独立性。同时，加强对学校各部门及二级学院教育经费投入和使用、管理情况的审计。最后，分析审计结果，发现问题，解决问题，并提出建设性意见。
开展“事前、事中、事后”全过程的绩效管理，强化绩效目标管理与经费过程管理有机融合。加强重大项目使用经费绩效考评，探索并建立评价结果运用机制，把绩效优劣与经费预算安排挂钩。
三、结论
高校财务管理制度的建设与创新能使高校财务制度适应飞速发展的高教事业的整体需要；又能使高校的总体财务工作有法可依，有章可循。面对新形势下高校发展所遇到的新问题，不断完善和创新财务管理制度，是促进高等教育内涵发展，提高高等教育质量的基本保证。
参考文献：
[1]陈丽羽.基于网络环境下的高校财务信息化探讨[J].会计之友(上旬刊),2009(01).
[2]尹小娟.地方高校财务的问题与对策探析[J].经济师,2009(7).
关键词：现行高校；财务管理；建设
中图分类号：G475文献标识码：A文章编号：1001-828X（2011）09-0189-01
一、引言
“十五”以来，高等教育事业实现了跨越式发展。高校财务管理工作随着高校市场化、规模化、集约化等各项发展面临着新的更高要求。因此，在新形势下，我们高校又应该如何改进呢？本文就此目前高校财务管理制度中亟待规范、加强和更新的几项方面进行审视，提出了建设性意见，使高校财务管理会计规范化、科学化、国际化，从而推动高等教育内涵发展，科学发展，特色发展。
二、完善高校财务管理的建设与创新
(一)规范和加强高校财务管理工作的总体要求
以科学发展观统领财务管理工作，坚持依法理财、科学理财、效益理财、统筹协调规模、结构、质量、效益之间的关系；建立符合公共财政体制和现代大学制度的高校财务管理体制和工作机制。
稳步提升高校总会计师制度，提升经费使用和资产管理专业化水平，建立健全重大问题、集体决策制度、专家评审咨询制度和决策责任制度。全面加强校内各部门和单位的财务管理，确保学校财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算等高度统一。
(二)健全内部控制机制，强化财务风险管理
1.建立和完善内部控制制度
内部控制制度是为了控制和监督学校内部的一切经济业务，防止差错和舞弊行为。
高校内控制度范围很广，不仅仅是原来的日常核算内控制度，财务人员之间内控制度，随着高校经济活动范围的不断深入发展，高校要建立健全各项财务规章制度，完善内部控制制度，增强自我约束力、自我控制力。如建立投资项目的监督和论证、决策，以防止资金投向不合理，期限长难收回等情况，减少学校不必要的损失。如在建立财政性资金内部控制的基础上，还应建立预算外资金的内部控制。如原来大多数高校只对财政拨款和学费收入进行内部控制，现在还应加强对银行存款和科研经费去向管理。
2.完善债务风险机制和强化风险管理
进一步明确高校化解债务的主体责任，调整细化化债方案，积极拓展化债资金渠道。将资产负债结构控制在合理安全的区间。如现在很多高校过度贷款，盲目扩建，导致产生信任危机，面临还本付息的压力，影响教学正常开展。建议在具备良好的制度保障和运作机制下可以发行教育债券，如可以参照美国高校的高等教育债券融资方式，此方式社会效益高，债券融资风险小，也易受人民群众接受。
(三)完善高校财务分析指标体系
目前高校财务工作内容较单一，管理工作所占比重小，还只是日常记帐和核算工作。但随着高等教育可控资源的巨大变化，财务分析和决策越来越成为高校财务管理的重要内容。需要财务人员参与财务预算和财务分析工作，为各项财务分配提供数据参考和理论依据，便于高校高层管理人员便于了解。
高校财务分析指标体系除了日常核算财务分析指标，还应包括事业发展速度，经济效果，数据间内在联系及经验分析数据等方面，如可以增加计算分析人力资产产出率、人力资产周转率和人力資产利润率，以分析和考核人力资源的使用和投资效益；可以增加计算分析总资产的所有者权益率、负债率，以反映各项资本来源所占比重，保持合理资本结构。为此，我们需进一步改进财务分析方法，将客观的会计数据转化为决策支持信息，建立一套完整的，适合本单位的财务分析管理制度。
(四)提高财务管理信息化，网络化建设
(1)构建高校财务管理信息发布和查询平台
目前各个高校都已抛弃传统的财务信息方式，构建了财务管理信息发布和查询平台，但其扩展服务的广度与深度还有待改进，可以从以下方面进行完善：首先使用标准的对内与对外接口，充分考虑数据的系统性、共享性、扩展性。理想的平台是财务、资产、收费、教务、后勤等各数据管理系统之间实现数据完全链接。可以采用高校集成式电算化管理。其次在使用应用系统时就考虑二次开发问题，有一个易于扩展的框架结构，从而充分留足开发空间，考虑学校事业的发展。
(2)适应财务管理信息的国际化趋势，提高财务信息化运用水平
目前我国财务管理行业已普及了会计核算电算化管理，但与国际信息处理水平相比还是有很大差距。如高校外部门机构(审计局、财政局、税务局等)在短时间内据授权，通过网络进入高校在线访问，直接调阅会计信息，从而对我们高校财务管理人员提出更高层次的要求，财务人员在更新财务管理观念的同时，应该加强财务信息基础数据库建设，高校应该重视财务人员的业务培训和提高计算机能力水平培训。
(五)建立健全科学化、精细化的预算管理机制。
高校的财务预算是财务管理的一项重要工作。“十二五”期末，我国高校推行大力加强资源节约和循环利用，严格控制能源消耗和运行费用，合理配置和有效利用学校资源，推进节约型学校建设。目前，我国大多数高校预算活动中存在的最大问题就是执行力的问题，资金分配不合理。针对这种状况，可以采取以下措施：
(1)组建“预算管理委员会”，从而增强预算编制的权威性，预算可行性得到了保证。成员由分管财务的校长担任主任，选拔专业技术过硬的财务员组成。
(2)试行零基预算。对所有的预算支出不考虑以往情况，统筹兼顾，保证重点，优化结构，从根本上研究分析每项预算支出的必要性，每项支出金额大小，从而在此基础上制定预方案。
(3)加大预算监管力度。加强财务监控，严格执行经费审批制度。可以采取建立经费的跟踪和分析、评价制度，提高资金使用效益。
(4)在每个预算年度结束后，按规定做好教育专项资金使用自我评价工作，认真研究专项资金使用存在的问题和不足，积极采取改进措施，切实提高财政资金使用效率。
(六)加强内部审计部门监督检查力度，建立经费使用绩效评价制度
首先要适时进行内部审计和资产清查。逐步实行会计轮岗制和人员委派制。其次，联系组织和审计部门进行适时经济责任审计，重点加强对领导者任职期间履行经济责任情况的管理和监督，必要时可聘请校外审计人员，以加强审计的公正性、独立性。同时，加强对学校各部门及二级学院教育经费投入和使用、管理情况的审计。最后，分析审计结果，发现问题，解决问题，并提出建设性意见。
开展“事前、事中、事后”全过程的绩效管理，强化绩效目标管理与经费过程管理有机融合。加强重大项目使用经费绩效考评，探索并建立评价结果运用机制，把绩效优劣与经费预算安排挂钩。
三、结论
高校财务管理制度的建设与创新能使高校财务制度适应飞速发展的高教事业的整体需要；又能使高校的总体财务工作有法可依，有章可循。面对新形势下高校发展所遇到的新问题，不断完善和创新财务管理制度，是促进高等教育内涵发展，提高高等教育质量的基本保证。
参考文献：
[1]陈丽羽.基于网络环境下的高校财务信息化探讨[J].会计之友(上旬刊),2009(01).
[2]尹小娟.地方高校财务的问题与对策探析[J].经济师,2009(7).