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基础教育均衡发展是全社会高度关注的热点和难点问题，各地为促进基础教育均衡发展都做了积极探索，如西安市实施的“大学区管理制”，帮扶带动，捆绑发展。但在实施过程中，受到多种因素制约，困境重重。在此背景下，加强学校自主发展，培养学校自我发展能力是提高教育质量和办学水平的有效途径．也是区域基础教育均衡发展的路向选择。