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由于补充耕地的后备资源严重不足,且立地条件很差,无法开发高等级耕地(含高等级水烧地),重点项目用地需要补充的高等级耕地(含高等级水烧地)的供给不足的问题尤为突出.本文提出的推行“新旧耕地抵顶(置换)挂钩再开发”补充耕地新模式,正是为了试图破解这一难题,从而促进国土资源供给侧改革.