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民生问题中央非常关注，前一段时间，住建部、国土资源部联合发文《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》明确，尽快编制住房发展规划，编制完成住宅用地供应中期（2017-2019年）规划。国土规划为这些专项规划实施可以提供基础保障。
首先在国土空间开发规模上有保障。规划纲要里面明确，到2030年，国土开发强度上限为4.62%，和2015年比，增加了0.6个百分点。这为今后的发展留了充足的空间。这些增长的发展空间主要用于，一是落实国家的重大战略，比如，“一带一路”、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、雄安新区建设这样一些重大战略。二是用于促进区域协同发展，如保障城市群的协调发展、城乡统筹发展，在区域之间互联互通给予保障。三是用于改善民生。改善民生是《纲要》基本的出发点和落脚点。根据国家的人口规划和老百姓生活改善的需求，合理增加包括住宅用地在内的生活服务类的用地。近期，根据国务院批准的土地利用总体规划调整完善方案，已经充分考虑到2020年地方发展用地的需求。依据这个方案，各地可统筹安排好住房建设专项规划和住宅用地供应中期规划，给市场以合理和稳定的预期。
第二方面，在空间规划布局和结构上面要优化。目前还存在一些区域发展不平衡的现象，有的地方住宅用地的供应与人口、产业和资源环境承载力状况不大协调，因此在编制省级的国土规划和新一轮土地规划，以及相关的住房发展规划和土地供应规划的时候，应该进一步注重人地挂钩、区域统筹，促进以人为核心的城镇化。在规划中，还要重视用地结构的优化。一些住宅用地紧张的城市，可以合理增加住宅用地的比例，但是，要注重与城市总体规划、土地利用总体规划做好衔接。统筹安排好居住用地与产业、公共服务、交通和生态用地，促进区域产城融合、职住平衡，提高人民群众的生活品质，减少城市病。
第三方面，供给的方向要正确。中央强调房子是用来住的，不是用来炒的。国土资源部姜大明部长也强调，住宅用地是用来保障住有所居的，不是用来炒作投机的。住宅用地的供应要以支持保障性住房和普通商品房建设为主。今年下达的全国土地利用计划，要求地方政府对保障性住房建设用地计划单列，并强调应保尽保，切实保障人民群众居住用地的需求。
第四方面，要因城施策、综合施策和精准施策。因城施策在住建部和国土部联合发文的通知里面已经作了详细的说明，这里我想重点补充说明一下综合施策和精准施策。所谓综合施策，我的理解，要根据“房子是用来住的，不是用来炒的”定位来梳理房地产市场关系，土地和房产应属于供给侧，而居住和投机炒作应属于需求侧。因此，要促进房地产市场健康平稳发展，在加大供给侧结构性改革力度的同时，也要对需求侧进行管理。在住建部和国土部联合发文里面第三条明确，要求各地建立购地资金审查制度，這就是对可能的投机炒作进行需求侧管理的措施，对于抑制不合理的地价和房价有积极作用。精准施策就是要求土地的供应结构更好地服务于住房体系的完善。要加快建立健全购租并举的住房制度，培育和发展住房租赁市场，就应增加公共租赁房和社会租赁房的土地供应。在租赁住房供需矛盾突出的超大和特大城市，还可以开展集体建设用地上建设租赁住房试点。
总之，要坚持土地是用来保障发展和民生改善的，不是用来炒作投机的。只有这样，才能有利于老百姓安居乐业和国家的持续健康繁荣。（本刊记者 林凤鸣整理 图片摄影：李聪）
首先在国土空间开发规模上有保障。规划纲要里面明确，到2030年，国土开发强度上限为4.62%，和2015年比，增加了0.6个百分点。这为今后的发展留了充足的空间。这些增长的发展空间主要用于，一是落实国家的重大战略，比如，“一带一路”、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、雄安新区建设这样一些重大战略。二是用于促进区域协同发展，如保障城市群的协调发展、城乡统筹发展，在区域之间互联互通给予保障。三是用于改善民生。改善民生是《纲要》基本的出发点和落脚点。根据国家的人口规划和老百姓生活改善的需求，合理增加包括住宅用地在内的生活服务类的用地。近期，根据国务院批准的土地利用总体规划调整完善方案，已经充分考虑到2020年地方发展用地的需求。依据这个方案，各地可统筹安排好住房建设专项规划和住宅用地供应中期规划，给市场以合理和稳定的预期。
第二方面，在空间规划布局和结构上面要优化。目前还存在一些区域发展不平衡的现象，有的地方住宅用地的供应与人口、产业和资源环境承载力状况不大协调，因此在编制省级的国土规划和新一轮土地规划，以及相关的住房发展规划和土地供应规划的时候，应该进一步注重人地挂钩、区域统筹，促进以人为核心的城镇化。在规划中，还要重视用地结构的优化。一些住宅用地紧张的城市，可以合理增加住宅用地的比例，但是，要注重与城市总体规划、土地利用总体规划做好衔接。统筹安排好居住用地与产业、公共服务、交通和生态用地，促进区域产城融合、职住平衡，提高人民群众的生活品质，减少城市病。
第三方面，供给的方向要正确。中央强调房子是用来住的，不是用来炒的。国土资源部姜大明部长也强调，住宅用地是用来保障住有所居的，不是用来炒作投机的。住宅用地的供应要以支持保障性住房和普通商品房建设为主。今年下达的全国土地利用计划，要求地方政府对保障性住房建设用地计划单列，并强调应保尽保，切实保障人民群众居住用地的需求。
第四方面，要因城施策、综合施策和精准施策。因城施策在住建部和国土部联合发文的通知里面已经作了详细的说明，这里我想重点补充说明一下综合施策和精准施策。所谓综合施策，我的理解，要根据“房子是用来住的，不是用来炒的”定位来梳理房地产市场关系，土地和房产应属于供给侧，而居住和投机炒作应属于需求侧。因此，要促进房地产市场健康平稳发展，在加大供给侧结构性改革力度的同时，也要对需求侧进行管理。在住建部和国土部联合发文里面第三条明确，要求各地建立购地资金审查制度，這就是对可能的投机炒作进行需求侧管理的措施，对于抑制不合理的地价和房价有积极作用。精准施策就是要求土地的供应结构更好地服务于住房体系的完善。要加快建立健全购租并举的住房制度，培育和发展住房租赁市场，就应增加公共租赁房和社会租赁房的土地供应。在租赁住房供需矛盾突出的超大和特大城市，还可以开展集体建设用地上建设租赁住房试点。
总之，要坚持土地是用来保障发展和民生改善的，不是用来炒作投机的。只有这样，才能有利于老百姓安居乐业和国家的持续健康繁荣。（本刊记者 林凤鸣整理 图片摄影：李聪）