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【摘 要】改革开放以后,地方政府在招商引资过程中担任着重要角色,有一定的合理性并产生了积极的作用,但仍然存在着一些问题,直接影响到政府的公信力和社会形象。本文主要运用公共选择理论对地方政府产生的招商引资问题及其深层次原因作了较为全面的剖析,并以此为指导,在招商引资中对地方政府进行重新定位。
【关键词】地方政府;招商引资;角色定位;服务型政府
中图分类号:F279.23 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)09-0014-01
改革开放以来,随着我国经济持续、快速的发展,市场规模的不断扩大,对资金的需求量也不断增多,在全国各地掀起了一股招商引资热。各级地方政府在招商引资的整个过程中都扮演了十分重要的角色。但是经过30年的改革开放,市场经济体制在我国己经初步建立起来,政府在招商引资中的主体地位就应逐步降低,招商引资的主体地位应当由企业和中介组织来担当,招商引资的方式也应当由行政干预转变为市场运作。因此,地方政府要有效推动招商引资工作,政府服务面貌必须更新,进而构建服务型政府。
1 地方政府在招商引资中的存在的问题
第一,导致了公共决策的失误。公共决策是一个十分复杂的过程,具有相当程度的不确定性,存在着诸多困难、障碍或制约因素,使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策,导致公共决策失误。由公共选择理论的个人主义的出发点可以知道在政府决策中不存在纯粹的公共利益。例如地方政府在招商引资中,有些项目使一些领导可以拿到更高的回扣,那么这个项目也就会顺理成章的被拿下,尽管它不会对当地的经济起到很好的促进作用。
第二,造成了政府的扩张。“公共活动递增的瓦格纳定律”指出:政府就其本性而言,有一种天然的扩张倾向,特别是其干预社会经济活动的公共部门在数量上和重要性上都具有一种内在的扩大趋势。这必然导致社会资源浪费,经济效益降低,资源配置效率低下,社会福利减少。在招商引资活动中突出的表现为一些地方政府除了成立一些专门的招商局以外,还要在一些机关单位里单独设置一些投资科室等。
第三,助长了寻租和腐败。公共权力是寻租和腐败的直接源头。政府干预经济会诱发权力寻租,政府招商引资则进一步增大了权力寻租的机会。例如许多地方政府的非理性招商引资热潮使得不少领导干部打着招商引资的幌子,成群结队出去旅游,挥霍国家财产。现实表明,招商引资过程中的寻租和腐败,是当前腐败问题的一个重要方面。
2 地方政府在招商引资中不合理性的原因分析
政府不仅是公共利益的代表,能够表现出公共性的特征;但政府同时也是自身利益的代表,从而必然地受到自身利益的驱使。集体行动是一些个人为了各自的利益而共同行动,并承诺遵守相适应规则的活动。集体行动不过是个体利益得以实现的工具。[1]
另外,政府是由现实中的具体的个人组成的,所以,政府自利性就通过政府官员维护、追求、争夺自身利益而表现出来。对于政府自利性的一面,公共选择理论也进行了详实、系统而深刻的阐释。布坎南指出:“个人的行为天生要使效用最大化,一直到他们遇到的抑制为止……个人必须要像预计或期望那样,追求增进他们的自己利益,即狭义的以纯财富状况衡量的自己利益”。[2]政府在个人主义和自利性的强烈驱使下,导致其职能的扩张。地方政府在招商引资中的很多决策从自身的利益或部门利益出发,根据不同的情况,决定自身职能的扩张或萎缩,从而造成自身角色的错位、越位和缺位。一些地方政府官员为了个人的利益,在吸引外资和引进项目时,并没有真正的做到从公共利益出发,也没有考虑到能否为当地的经济发展做出贡献,而是与一些投资商进行权钱交易,中饱私囊,滥用自身的权力进行贪污受贿。
3 地方政府在招商引资中的重新定位——构建服务型政府
服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位,建设依法、有效、透明、负责和公正的政府[3]。因此,服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变,而是要把政府的职能转变为以提供公共服务为主。在招商引资中,地方政府应把职能主要定位为优化投资软环境上。
投资软环境是指一个地区能够提供给外商所需要的社会文化、市场秩序和法制建设等方面的保障与条件[4]。打造好的投资软环境就是积聚资本、打造生产力。环境好,人气就旺,就能吸引客商投资,经济发展就快。在优化投资软环境方面,地方政府应该做到:
第一,营造公平、合理的市场环境。地方政府进一步加大执法监督力度,突出抓好规范市场经济秩序,加强市场的规范管理,公平、公正、公开竞争,建立和完善市场监管机制,规范市场秩序,防止恶性竞争;加大对恶性降价、制假造假、不按时履行合同、拖欠贷款等问题的整治力度;打破地方保护主义和行业垄断,维护投资各方合法权益。
第二,强化公正、高效的法制环境。法制环境主要指地方政府对国家法律法规的贯彻执行、地方法规和部门章程的制定,其主要特点是应该体现公开、公平、公正。具体应做到强化司法保障和法律监督,加大经济执法力度,打击敲诈勒索、偷盗哄抢、恐吓威胁客商的违法犯罪活动。坚决遏制侵犯客商合法权益、破坏经济发展环境的违法犯罪行为,确保客商的人身和财产安全。
第三,维护高效、廉洁的行政环境。所谓行政环境,主要包括办事程序、办事效率、职业道德、服务质量等。行政环境好的主要特点是应该体现优质、高效、廉政。具体应做到实行政务公开,提高工作透明度,所有涉及外来投资者和个体私营业主的办证办照、收费、检查等都要向社会公开,并严格按规定办事。对投资者及客商们的举报和投诉要及时受理、公开解决。
参考文献:
[1] 徐大同.现代西方政治思想[M].北京:人民出版社, 2003:408
[2] 布坎南.自由市场和国家[M].北京:北京经济学院出版社,1988:183-184.
[3] 黄梅.坚持政府的公共性是建设服务型政府的关键[J].中共乐山市委党校学报, 2009(1):55.
[4] 王黎萍.论完善我国地方政府招商引资的职能[D].上海交通大学国际与公共事务学院, 2007(6):35.
[5] 金玉莲.试论政府在招商引资中的职能定位[D].吉林大学公共管理学院,2006(4).
【关键词】地方政府;招商引资;角色定位;服务型政府
中图分类号:F279.23 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)09-0014-01
改革开放以来,随着我国经济持续、快速的发展,市场规模的不断扩大,对资金的需求量也不断增多,在全国各地掀起了一股招商引资热。各级地方政府在招商引资的整个过程中都扮演了十分重要的角色。但是经过30年的改革开放,市场经济体制在我国己经初步建立起来,政府在招商引资中的主体地位就应逐步降低,招商引资的主体地位应当由企业和中介组织来担当,招商引资的方式也应当由行政干预转变为市场运作。因此,地方政府要有效推动招商引资工作,政府服务面貌必须更新,进而构建服务型政府。
1 地方政府在招商引资中的存在的问题
第一,导致了公共决策的失误。公共决策是一个十分复杂的过程,具有相当程度的不确定性,存在着诸多困难、障碍或制约因素,使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策,导致公共决策失误。由公共选择理论的个人主义的出发点可以知道在政府决策中不存在纯粹的公共利益。例如地方政府在招商引资中,有些项目使一些领导可以拿到更高的回扣,那么这个项目也就会顺理成章的被拿下,尽管它不会对当地的经济起到很好的促进作用。
第二,造成了政府的扩张。“公共活动递增的瓦格纳定律”指出:政府就其本性而言,有一种天然的扩张倾向,特别是其干预社会经济活动的公共部门在数量上和重要性上都具有一种内在的扩大趋势。这必然导致社会资源浪费,经济效益降低,资源配置效率低下,社会福利减少。在招商引资活动中突出的表现为一些地方政府除了成立一些专门的招商局以外,还要在一些机关单位里单独设置一些投资科室等。
第三,助长了寻租和腐败。公共权力是寻租和腐败的直接源头。政府干预经济会诱发权力寻租,政府招商引资则进一步增大了权力寻租的机会。例如许多地方政府的非理性招商引资热潮使得不少领导干部打着招商引资的幌子,成群结队出去旅游,挥霍国家财产。现实表明,招商引资过程中的寻租和腐败,是当前腐败问题的一个重要方面。
2 地方政府在招商引资中不合理性的原因分析
政府不仅是公共利益的代表,能够表现出公共性的特征;但政府同时也是自身利益的代表,从而必然地受到自身利益的驱使。集体行动是一些个人为了各自的利益而共同行动,并承诺遵守相适应规则的活动。集体行动不过是个体利益得以实现的工具。[1]
另外,政府是由现实中的具体的个人组成的,所以,政府自利性就通过政府官员维护、追求、争夺自身利益而表现出来。对于政府自利性的一面,公共选择理论也进行了详实、系统而深刻的阐释。布坎南指出:“个人的行为天生要使效用最大化,一直到他们遇到的抑制为止……个人必须要像预计或期望那样,追求增进他们的自己利益,即狭义的以纯财富状况衡量的自己利益”。[2]政府在个人主义和自利性的强烈驱使下,导致其职能的扩张。地方政府在招商引资中的很多决策从自身的利益或部门利益出发,根据不同的情况,决定自身职能的扩张或萎缩,从而造成自身角色的错位、越位和缺位。一些地方政府官员为了个人的利益,在吸引外资和引进项目时,并没有真正的做到从公共利益出发,也没有考虑到能否为当地的经济发展做出贡献,而是与一些投资商进行权钱交易,中饱私囊,滥用自身的权力进行贪污受贿。
3 地方政府在招商引资中的重新定位——构建服务型政府
服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位,建设依法、有效、透明、负责和公正的政府[3]。因此,服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变,而是要把政府的职能转变为以提供公共服务为主。在招商引资中,地方政府应把职能主要定位为优化投资软环境上。
投资软环境是指一个地区能够提供给外商所需要的社会文化、市场秩序和法制建设等方面的保障与条件[4]。打造好的投资软环境就是积聚资本、打造生产力。环境好,人气就旺,就能吸引客商投资,经济发展就快。在优化投资软环境方面,地方政府应该做到:
第一,营造公平、合理的市场环境。地方政府进一步加大执法监督力度,突出抓好规范市场经济秩序,加强市场的规范管理,公平、公正、公开竞争,建立和完善市场监管机制,规范市场秩序,防止恶性竞争;加大对恶性降价、制假造假、不按时履行合同、拖欠贷款等问题的整治力度;打破地方保护主义和行业垄断,维护投资各方合法权益。
第二,强化公正、高效的法制环境。法制环境主要指地方政府对国家法律法规的贯彻执行、地方法规和部门章程的制定,其主要特点是应该体现公开、公平、公正。具体应做到强化司法保障和法律监督,加大经济执法力度,打击敲诈勒索、偷盗哄抢、恐吓威胁客商的违法犯罪活动。坚决遏制侵犯客商合法权益、破坏经济发展环境的违法犯罪行为,确保客商的人身和财产安全。
第三,维护高效、廉洁的行政环境。所谓行政环境,主要包括办事程序、办事效率、职业道德、服务质量等。行政环境好的主要特点是应该体现优质、高效、廉政。具体应做到实行政务公开,提高工作透明度,所有涉及外来投资者和个体私营业主的办证办照、收费、检查等都要向社会公开,并严格按规定办事。对投资者及客商们的举报和投诉要及时受理、公开解决。
参考文献:
[1] 徐大同.现代西方政治思想[M].北京:人民出版社, 2003:408
[2] 布坎南.自由市场和国家[M].北京:北京经济学院出版社,1988:183-184.
[3] 黄梅.坚持政府的公共性是建设服务型政府的关键[J].中共乐山市委党校学报, 2009(1):55.
[4] 王黎萍.论完善我国地方政府招商引资的职能[D].上海交通大学国际与公共事务学院, 2007(6):35.
[5] 金玉莲.试论政府在招商引资中的职能定位[D].吉林大学公共管理学院,2006(4).