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摘要：中共十八届四中全会闭幕第五天，也就是是10月28日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）正式对外发布。《决定》对中国法治长期以来存在的立法中，司法中，行政中众多的问题，第一次全面，客观，有效地提供解决这些问题的蓝图，对于推动法治建设，《决定》必将在中国法治建设史上添上浓墨重彩的一笔。
关键词：《决定》；法治；改变；作用
中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）01-0191-02
作者简介：陈进达（1992-），男，福建人，华东政法大学本科在读，研究方向：法学。
一、以宪法为核心，加强宪法实施，确定违宪审查
宪法是国家的根本法，是人民利益和意志最集中、最全面、最权威的体现，因而也是国家整个法律制度的基础和法制统一的基础。宪法集中体现了国家和公民之间关系的关系，是公民授权国家行使国家权力的合法依据，同时也是限制国家公权力和保护公民私权利的强大保障。一个国家依法治国，依什么法律呢？毫无疑问宪法是依法治国的最根本的出发点和落脚点。
《决定》将每年十二月四日定为国家宪法日。世界上很多实行法治的现代化国家都设立了“宪法日”。“宪法日”培养的是对宪法的认同，国民对宪法的信仰，是加强对宪法的拥护的主要的方式。宪法日，体现了我国建设中国特色社会主义法治体系，坚持以宪法为核心的决心，引导增强人民对宪法和法律的认同和尊重感目标。并且《决定》称建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。这种宣誓制度类似于一些西方国家，但是也不全相同。某些西方国家总统就职宣誓时必须手按圣经。我国主要领导人就职宣誓向宪法宣誓，可见宪法在某些层面来说与圣经地位相当，成为领导人的核心准则，成为领导人的“圣经”。
《决定》把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。规范性文件包括法律，法规，规章在内等各种规范性文件，也就是说我国大部分法律法规将会剔除那些违宪文件。去年刚刚废除的劳动教养制度，《治安管理处罚法》中的有关劳动教养的规定，便违反宪法第是三十七条第二款规定：任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。我国所有规范性文件数量庞大，其中违法宪法的规范性绝非个例，例如“收容教养”。更加深度的说，《决定》有关违宪审查，对于香港、澳门的立法、司法、行政存在的审查问题提出了指导意见，坚持宪法，坚持“一国两制”，对于维护“一个中国”和排除外来势力干扰提供强有力的法律制度保障。
二、编撰制定多门法律法规，完善现有部分法律法规，有法可依
《决定》明确提出编撰民法典，我国目前现存有《中华人民共和国民法通则》（以下有关法律适用简称）还有众多的单行民商法事法律，例如《物权法》，《合同法》，《继承法》，《婚姻法》，等等。总的来说民法范畴法律体系庞大复杂，其中就国家司法考试中涉及民法的有关法律法规就有几十部之多。这与我国上世纪多次起草中断，以及后来“成熟一部，制定一部”的思想有很大的关系。然而现在与当时刚刚改革开放，许多社会关系并未定型的社会状况不同，现在众多条件已成熟，并且的，民法典很好的解决了法官对于民事法律的适用冲突问题。民法典的出台为加强我国社会主义市场经济建设和提高我国社会主义市场经济的运行提供了一个法治保障。
《决定》明确提出制定社区矫正法，在劳动教养废除后，使得原本存在的劳动教养区域突然变成空白。对于一些够不上刑法，然而不得不解决的违法的问题急需符合法治的制度设计去对接。社区矫正法使违法法犯罪人通过道歉、赔偿、社区服务、生活帮助等使被害人因受犯罪影响的生活恢复常态，同时亦使违法犯罪人通过积极的负责任的行为重新融入社区。将轻微违法人投入监狱，毫无疑问的像把沾灰的馒头丢如垃圾桶一般，监狱里人员复杂，犯罪份子相互的感染，或许他将变得更加浑浑噩噩，这种方法无益于轻微违法人的改变。然而对于社区矫正的对象，地点，方式，时间，主管单位等都是一项空前的，创造性的立法，因而立法质量有待考证。
《决定》明确提出出台反恐怖等一批急需法律，恐怖主义严重破坏社会稳定和国家安全，对人民群众的生命财产安全造成了极大的威胁。而且最近几年以来，恐怖主义活动日趋猖獗。从“天安门金水桥事件”到“昆明3.1”，可见我国恐怖主义抬头的势头。美国在911之后，10月26日美国国会便通过名为“爱国者”的《反恐主义法案》，以提高美国国家发现和打击恐怖的能力。美国《反恐主义法案》不断发展，至今，篇幅之长，令人叹为观止。笔者认为反恐怖法律应在不违背宪法的基础上加大公安机关对恐怖犯罪这一特定的犯罪侦查权力，在保护公民权利的前提下打击恐怖主义，在公民权利和打击恐怖需找一个平衡。
三、保证司法机关司法公正，树立公民司法信仰
公正是法治的生命线，公正的司法机关是建设法治国家的核心。由于司法部门是一个国家的法律适用和诉讼的“裁判员”，司法在法治建设中处于核心的地位。
《刑事诉讼法》第五条规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权……”。公正的司法必须排除权力对于司法的干扰，《决定》建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。现实的审判中不少出现了领导意志的现象，有部分案件因为领导的授意，暗示，造成司法不公正。这项措施也正是为了保证司法独立于行政部门，决定更有相关说明“非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分”。毕竟，枪杆子顶在背后，说什么还得看持枪人什么意思了。
在诉讼程序上，也有了重大改变。长期以来我国刑事案件破案率居高不下，有部分地区破案率高达90%，更有甚者竟有100%的破案率。单纯的从数字层面来说，这是不符合实际的情况，大多发达国家的刑事案件破案率极少能超过50%。《决定》变立案审查制为立案登记制，原本立案主要需要两个个条件：1，司法机关认为有犯罪或者侵权事实；2，并须有一定的证据证明犯罪或者侵权确已经发生和存在。这两个条件给予司法人员很大的操作空间和极容易的失误，因此只有做到案件必立，才能恰如其分地保护当事人的诉权。孙宪忠老师认为：“四中全会将“有案必立”提升到如此高度，意义重大，《决定》中的这一规定是依法治国最切实的步骤。”
《决定》多次重申严格执法！执法不严必将留下后患，罪犯逃脱就像污染河流，然而冤枉一个人就像毁了一条河流的源头。司法冤案对于一个公民的伤害，犹如一个摧毁的打击，不仅仅表现于自身，对于他的家庭，家人，后代，不可不说是贻害无穷。然而造成冤枉后，目前为止极少有哪位法官因为疏于司法而锒铛入狱。当《决定》实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，将案件束缚于司法人员，要求司法人员终身负责，无疑这将促使司法人员更加小心翼翼。呼格吉勒图的父母哭倒在儿子墓前，墓前的一堆黄土已物似人非，苍老的呼唤，他的母亲说了一句震撼我的话，“母亲这几年到处为你申冤，你的案子马上就要重审了”，一句话道出的尽是心酸，更多的是让我联想到了行刑时的呼格吉勒图的那种无助。然而迟到的正义绝非正义，只有从本质上消除刑事冤案存在的基础，才能避免这些类似的悲剧发生。司法机关，特别是法院，作为刑事诉讼最后一道守门员，绝不可让刑事冤案突破自己必须坚守的正义长城。
四、结语
《决定》从党到国家，从立法到行政再到司法，从局部到整体，多方面进行统筹规划，吸取多方意见，得出较为恰当有效的实施方式，相信在《决定》的指导下我国的法治建设必定会更上一层。然而“罗马非一日建成”，法治并非一蹴而就，虽然现存仍然存在许许多多问题，但是只有以龟兔赛跑的精神，循序渐进，方得始末。
[ 参 考 文 献 ]
[1]童之伟，啸殷虎主编.宪法学[M].上海：上海人民出版社.北京：北京大学出版社，2009.
[2]焦洪昌.“宪法日”和宣誓制度体现对宪法的敬畏和尊重[Z].网易新闻，2014-10-29.
[3]陈和华，叶利芳.刑事司法学[M].北京：中国方正出版社，2004.
[4]刘跃进.国家安全学[M].北京：中国政法大学出版社，2012.
关键词：《决定》；法治；改变；作用
中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）01-0191-02
作者简介：陈进达（1992-），男，福建人，华东政法大学本科在读，研究方向：法学。
一、以宪法为核心，加强宪法实施，确定违宪审查
宪法是国家的根本法，是人民利益和意志最集中、最全面、最权威的体现，因而也是国家整个法律制度的基础和法制统一的基础。宪法集中体现了国家和公民之间关系的关系，是公民授权国家行使国家权力的合法依据，同时也是限制国家公权力和保护公民私权利的强大保障。一个国家依法治国，依什么法律呢？毫无疑问宪法是依法治国的最根本的出发点和落脚点。
《决定》将每年十二月四日定为国家宪法日。世界上很多实行法治的现代化国家都设立了“宪法日”。“宪法日”培养的是对宪法的认同，国民对宪法的信仰，是加强对宪法的拥护的主要的方式。宪法日，体现了我国建设中国特色社会主义法治体系，坚持以宪法为核心的决心，引导增强人民对宪法和法律的认同和尊重感目标。并且《决定》称建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。这种宣誓制度类似于一些西方国家，但是也不全相同。某些西方国家总统就职宣誓时必须手按圣经。我国主要领导人就职宣誓向宪法宣誓，可见宪法在某些层面来说与圣经地位相当，成为领导人的核心准则，成为领导人的“圣经”。
《决定》把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。规范性文件包括法律，法规，规章在内等各种规范性文件，也就是说我国大部分法律法规将会剔除那些违宪文件。去年刚刚废除的劳动教养制度，《治安管理处罚法》中的有关劳动教养的规定，便违反宪法第是三十七条第二款规定：任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。我国所有规范性文件数量庞大，其中违法宪法的规范性绝非个例，例如“收容教养”。更加深度的说，《决定》有关违宪审查，对于香港、澳门的立法、司法、行政存在的审查问题提出了指导意见，坚持宪法，坚持“一国两制”，对于维护“一个中国”和排除外来势力干扰提供强有力的法律制度保障。
二、编撰制定多门法律法规，完善现有部分法律法规，有法可依
《决定》明确提出编撰民法典，我国目前现存有《中华人民共和国民法通则》（以下有关法律适用简称）还有众多的单行民商法事法律，例如《物权法》，《合同法》，《继承法》，《婚姻法》，等等。总的来说民法范畴法律体系庞大复杂，其中就国家司法考试中涉及民法的有关法律法规就有几十部之多。这与我国上世纪多次起草中断，以及后来“成熟一部，制定一部”的思想有很大的关系。然而现在与当时刚刚改革开放，许多社会关系并未定型的社会状况不同，现在众多条件已成熟，并且的，民法典很好的解决了法官对于民事法律的适用冲突问题。民法典的出台为加强我国社会主义市场经济建设和提高我国社会主义市场经济的运行提供了一个法治保障。
《决定》明确提出制定社区矫正法，在劳动教养废除后，使得原本存在的劳动教养区域突然变成空白。对于一些够不上刑法，然而不得不解决的违法的问题急需符合法治的制度设计去对接。社区矫正法使违法法犯罪人通过道歉、赔偿、社区服务、生活帮助等使被害人因受犯罪影响的生活恢复常态，同时亦使违法犯罪人通过积极的负责任的行为重新融入社区。将轻微违法人投入监狱，毫无疑问的像把沾灰的馒头丢如垃圾桶一般，监狱里人员复杂，犯罪份子相互的感染，或许他将变得更加浑浑噩噩，这种方法无益于轻微违法人的改变。然而对于社区矫正的对象，地点，方式，时间，主管单位等都是一项空前的，创造性的立法，因而立法质量有待考证。
《决定》明确提出出台反恐怖等一批急需法律，恐怖主义严重破坏社会稳定和国家安全，对人民群众的生命财产安全造成了极大的威胁。而且最近几年以来，恐怖主义活动日趋猖獗。从“天安门金水桥事件”到“昆明3.1”，可见我国恐怖主义抬头的势头。美国在911之后，10月26日美国国会便通过名为“爱国者”的《反恐主义法案》，以提高美国国家发现和打击恐怖的能力。美国《反恐主义法案》不断发展，至今，篇幅之长，令人叹为观止。笔者认为反恐怖法律应在不违背宪法的基础上加大公安机关对恐怖犯罪这一特定的犯罪侦查权力，在保护公民权利的前提下打击恐怖主义，在公民权利和打击恐怖需找一个平衡。
三、保证司法机关司法公正，树立公民司法信仰
公正是法治的生命线，公正的司法机关是建设法治国家的核心。由于司法部门是一个国家的法律适用和诉讼的“裁判员”，司法在法治建设中处于核心的地位。
《刑事诉讼法》第五条规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权……”。公正的司法必须排除权力对于司法的干扰，《决定》建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。现实的审判中不少出现了领导意志的现象，有部分案件因为领导的授意，暗示，造成司法不公正。这项措施也正是为了保证司法独立于行政部门，决定更有相关说明“非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分”。毕竟，枪杆子顶在背后，说什么还得看持枪人什么意思了。
在诉讼程序上，也有了重大改变。长期以来我国刑事案件破案率居高不下，有部分地区破案率高达90%，更有甚者竟有100%的破案率。单纯的从数字层面来说，这是不符合实际的情况，大多发达国家的刑事案件破案率极少能超过50%。《决定》变立案审查制为立案登记制，原本立案主要需要两个个条件：1，司法机关认为有犯罪或者侵权事实；2，并须有一定的证据证明犯罪或者侵权确已经发生和存在。这两个条件给予司法人员很大的操作空间和极容易的失误，因此只有做到案件必立，才能恰如其分地保护当事人的诉权。孙宪忠老师认为：“四中全会将“有案必立”提升到如此高度，意义重大，《决定》中的这一规定是依法治国最切实的步骤。”
《决定》多次重申严格执法！执法不严必将留下后患，罪犯逃脱就像污染河流，然而冤枉一个人就像毁了一条河流的源头。司法冤案对于一个公民的伤害，犹如一个摧毁的打击，不仅仅表现于自身，对于他的家庭，家人，后代，不可不说是贻害无穷。然而造成冤枉后，目前为止极少有哪位法官因为疏于司法而锒铛入狱。当《决定》实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，将案件束缚于司法人员，要求司法人员终身负责，无疑这将促使司法人员更加小心翼翼。呼格吉勒图的父母哭倒在儿子墓前，墓前的一堆黄土已物似人非，苍老的呼唤，他的母亲说了一句震撼我的话，“母亲这几年到处为你申冤，你的案子马上就要重审了”，一句话道出的尽是心酸，更多的是让我联想到了行刑时的呼格吉勒图的那种无助。然而迟到的正义绝非正义，只有从本质上消除刑事冤案存在的基础，才能避免这些类似的悲剧发生。司法机关，特别是法院，作为刑事诉讼最后一道守门员，绝不可让刑事冤案突破自己必须坚守的正义长城。
四、结语
《决定》从党到国家，从立法到行政再到司法，从局部到整体，多方面进行统筹规划，吸取多方意见，得出较为恰当有效的实施方式，相信在《决定》的指导下我国的法治建设必定会更上一层。然而“罗马非一日建成”，法治并非一蹴而就，虽然现存仍然存在许许多多问题，但是只有以龟兔赛跑的精神，循序渐进，方得始末。
[ 参 考 文 献 ]
[1]童之伟，啸殷虎主编.宪法学[M].上海：上海人民出版社.北京：北京大学出版社，2009.
[2]焦洪昌.“宪法日”和宣誓制度体现对宪法的敬畏和尊重[Z].网易新闻，2014-10-29.
[3]陈和华，叶利芳.刑事司法学[M].北京：中国方正出版社，2004.
[4]刘跃进.国家安全学[M].北京：中国政法大学出版社，2012.