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统治行政是建立在分配关系的基础上的，是分配关系健全的保障因素。随着交换关系的生成并取代了分配关系而成为一种普遍性的占主导地位的社会关系后，统治行政的历史合理性也就丧失了，一种适应交换关系要求的管理行政取代了统治行政的社会治理位置。统治行政与其赖以发生的社会是一体性的和同质性的，管理行政则与社会生态之间存在着异质性，是独立于社会之外而调节着社会之中的交换关系的，就其自身而言，则是非交换性的。在全球化、后工业化的进程中，合作关系正在生成，并展现出取代交换关系而成为主导性社会关系的可能性。这样一来，就会对行政模