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自2003年以来，由于需求的强烈拉动，钢铁业的利润直线上升。在利益的驱使下，地方和企业未经规定程序审批，纷纷投资新建、扩建钢铁企业，一些地区年产100万t以下甚至年产30万t的小钢厂层出不穷。而大多数民营企业投资以线材、螺纹钢和带钢为主，高技术含量的钢材产品却无人问津，更加剧了我国钢铁产业的结构性矛盾。“要通过产业政策引导发展高水平的钢铁工业，抑制落后的不合理因素。”李新创认为，这是一个刚性较强、可操作性相对也较强的行政性法规。据介绍，为配合《节能中长期专项规划》，《政策》中制定了能耗标准，对新建项目将执