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摘要：企业全面预算管理是提高企业竞争能力及经济效益的基础，就我国现阶段而言，建筑业的迅猛发展，施工企业在其发展的过程中会遇到相当多的问题。因此，实施企业全面预算管理是必然需要的，其目的是为了控制各项成本的发生，保证不会影响到企业切身的经济利益。但在其实施过程中，全面预算管理会存在不少弊端，本文针对这些弊端将提出有关合理解决的对策。认为从基础工作入手，遵循管理制度的程序，并对预算管理的调控执行健全考评激励机构，是企业全面预算管理最关键的所在。
关键词：全面预算管理；施工企业；管理实践
一、施工企业实施全面预算管理的意义
其实，企业全面预算管理的基础是预测和决策，将企业的发展目标作为战略指导，全方位的预测规划企业将来的各项经营活动以及财务结果，在监控执行过程中进行相应的指导改善，也就是所谓的事前、事中、事后对企业的各项经营活动进行监控规划，并且全面预算管理具有全面、系统、协调、战略和监查的特性，能够是企业长久发展，进一步扩大企业的利益。
而我国现阶段的建筑业发展十分快速，将这样的全面预算管理引入到施工企业中，可以在很大程度上保证施工企业的经济利益。因为，预算过程中成本是施工企业控制的重点，针对既定的市场份额等，可以达到提升企业经济利益最佳基础。全面预算管理在施工企业预算中是落实到每一个经济责任板块的，这对企业经济利益的提升有着极为重要的保证。另外企业经过预算不仅能够保证经济利益空间的提升，还在时间上得到了保证，更提升了其资本运营率，加强了施工企业在市场中的竞争能力。
二、施工企业实施全面预算管理现状及问题
由于建筑业的飞速发展，我国施工企业在其经营过程会遇到很多问题，而作为当前施工企业最为关键的管理手段“全面预算管理”，虽然能对施工企业节流有很明显的效果，但在其实施过程中依旧存在一些十分严重的问题。
（一）全面预算管理现状
第一点，对预算管理起不到重视，多是走形式，其预算编制时各方面的准备都不充分，基本上都是针对第二年准备达到目标闭门造车，但与实际发生产生极大的出入，甚至更夸张的是，编制预算与实际严重脱轨，很多编制成为毫无意义的白纸，这使得施工企业的预算编制发挥不了原有作用。
第二点，预算数据来源多数不合理，且全面预算管理工作人员实践经验不足，无法对施工企业实际活动作出正确判断。在进行预算编制时，采用的数据多数不是通过实践得来的，而是施工现场非预算工作人员收集而来的，其可信度很低，施工企业必须依据自身经营的状况制定有关制度杜绝这些问题的发生。
第三点，在其预算操作的过程不够严谨，基于全面预算管理体系设置不完善，内部的编制杂乱而不具备专业性，导致预算工作人员专业素养不达标，操作过程不够严谨科学，只能进行单一的计算。
（二）全面预算管理所存在的问题
1、缺乏认知
全面预算管理具有对今后经营活动全方位的预测，属于综合、全面、系统的管理活动，需要进行企业所有部门的沟通参与。我国现阶段施工企业的预算管理都是财务部直接参与处理的，工作目的就是为了编制预算，并没有结合企业管理，发挥出预算管理的作用。这种财务部编制预算是依照国家会计制度进行编制，但在部门有隔阂且信息不齐全的情况下，会造成预算不科学，无法执行的现象出现。而其根本原因就是施工企业对全面预算管理的认知不深，没有将其当作是管理手段来利用。
2、传统管理的影响
对于现阶段的施工企业来说，其自主权还是在分子公司或项目部，一旦他们按照编制的预算完成项目，也就意味着公司完成了目标。可现实中，分子公司和项目部经理虽然有自主权，却是在公司授权的情况下，在考虑到企业整体利益的时候会导致有些单位无法依照預算实施，同时由于施工中某些难以预料的因素，项目部或分子公司经理会通过诉苦的方法拒绝实行预算。这种情况的出现，导致预算不被重视，认为只要是公司领导的就是对的。所以，这种传统的管理模式阻碍了全面预算管理的发展。
3、对实行情况无系统考核激励
在执行全面预算管理的同时，施工企业依旧沿用传统管理模式，每年度的考核仅限于达到利润的考核，以及公司管理费的上缴等方面的考核。而预算实行的情况只简简单单的做相关比较，没有分析说明，对实行的具体情况做出相应的评价激励。从很大程度上来说，这样全面预算管理的作用也就无法发挥了。
三、有关措施对策
（一）解决施工企业实施全面预算管理现状的对策
第一，健全预算管理体系，提升企业内每个人员的重视度，将资金的流动量作为重点，对每个环节进行预算管理，加强预算的编制执行、分析考核工作力度，对在预算范围内的资金流动执行责任人限额审批制，极大度的限制不在预算内的资金流动，采用预算控制分配企业各部门单位的资源，并作出相应考核，使企业的生产经营活动更有效率，保证施工企业能有效持续的发展。
第二，建立完善的预算数据库，施工企业需要配备专业的数据采集人员，采取施工现场更高可信度的数据，并将这些专业数据整合起来，建立一个完善的数据库，这样才能保证全面预算其结果的实际真实性。
第三，严格监控预算操作的过程，如果施工企业预算人员具备专业的知识素养和操作能力，且有关领导对企业预算管理进行严谨的监控，那么，施工企业预算管理的结果才会具备实践意义，真正为企业带来切身的经济利益。
（二）解决施工企业实施全面预算管理问题的措施
1、健全管理机构
设立一个全面的预算管理的机构，是做好预算管理的基础所在。而企业的预算管理委员会其结构一般是由全体员工一起参与的，上到主任下到成员，都是企业的经理、基层员工等。委员会的主要职责范围：各单位年度预算方案、相关预算管理目标、预算调整方案以及年度预算执行状况等的审议批准。另外，还可以设立相关的办事机制，亦或是让财务部负责日常管理，使其负责审核汇总、报批批复年度预算；组织指导基础单位预算编制；预算执行调整受理的汇总、报批批复；以及执行结果的考核，和向领导汇报相关预算的工作。 2、按要求流程进行编制
在实行全面预算管理的时候，施工企业要抛弃传统管理模式，给最底层单位相应的权限，并在其权限内合法经营生产，但千万不要随意改动，要作为一贯的制度实施。预算编制决定着预算管理的结果成败，务必要让相关领导人员亲自执行，方便及时的协调沟通，保证预算编制能够有效进行。全面预算体系是由资本、经营、财务这三大部分组成的预算工作，三者相互交叉融合，一旦发生缺失就会导致体系崩溃。所以，承上启下的全面预算编制过程，是充分表现企业集权与分权统一的关键所在。
3、全面预算管理的调控执行
全面预算管理中最重要的环节是执行控制，没有执行预算就成了走形式。但其实，全面预算的方案只要经过了确认，就是企业内部的法律法规，具有相应的法律效应，企业的每个责任单位都不行严肃的执行。而实际上，由于施工中的不定因素，预算值和实际值有所出入，要保证预算目的的实现，对执行过程中进行相应的调控就是必要的。在调控中要注意，预算值与实际值的出入要项目部在既定范围内处理，对于超出范围的预算，要及时上报预算管理组织重新审批，预算管理组织也要及时给出审批意见。另外，针对分子公司等部门的预算费用，企业可以执行费用包干或统一管理的形式，且财务部务必要做到定期发布实际开支进展，达到业务的透明化。有时候业务量的增高会导致费用的开支增高，财务部也必须及时上报预算管理的组织进行审批。在每个责任单位都按照预算方案执行了，那么企业预算的目的也就实行了。
首先，预算管理委员会有下达企业战略目标的作用，而公司财务部却是将指标进行分解并落实到个责任单位头上的作用，且财务部还具有投资预算的作用。另外，基层单位主要是编制预算的草案，分子公司是费用的预算，基本是根据往年所使用费用结合第二年业务情况进行费用预算的编制，项目部则是企业经济利益的来源所在，其预算编制应结合工程的具体情况预算成本费用，并上交预算编制的草案。公司财务部要根据各部门上交的草案进行汇总并及时上报企业预算管理组织，而预算管理组织要在第一时间将审查的建议及意见交给每个责任单位，并要求修改。在修改后重新上交审核，当审核通过就是全面的预算方案了。
4、设立科学合理的考核制度与激励制度
基于原本的年终考核制度，对预算方案的实行状况做出考核分析及评价。根据行业标准的指标值，制定合乎企业自身的考核标准指标值，全方位的对预算管理进行考核，分析出预算值和实际值的差异所在，并进行细化分解挖掘出发生差异的根源所在，从而对预算方案的实行状况做出评价，提出有利的改进方案。在考核中可按年度、月度、季度的方式来进行，或是做到最起碼的半年度考核，保证在下年度的工作有所改进。预算方案的执行必须是客观严肃权威的。而设立激励制度，是预算激励机制最为具体直观的表现。设立激励制度时，务必要明确奖惩的基本标准，坚持做到公开公正公平的原则，积极有效的兑现考核结果，对预算方案实行力不足的个人或是责任单位做出相应的惩罚。
四、总结
综上所述，施工企业全面预算管理是强化其内部管理最为重要的管理机制，只有严格实行了全面预算管理，才能合理有效的保证企业的经营目标的实现。
参考文献：
[1]林辉红. 企业全面预算管理实践及方案探索[J]. 当代经济，2012，12：24-25.
[2]杨永琪. 施工企业全面预算管理存在的问题和对策[J]. 财经界（学术版），2011，03：63-64.
[3]杨海霞. 建筑施工企业全面预算管理的新探索[J]. 企业导报，2011，18：67-68.
[4]焦翠林. 施工企业全面预算管理探讨[J]. 中国乡镇企业会计，2014，12：95-96.
[5]曾繁. 基于项目责任成本与ERP运用的施工企业全面预算管理模式探讨[J]. 中国证券期货，2013，04：109-110.
[6]唐慧琴. 施工企业全面预算管理存在的问题及应对措施分析[J]. 现代经济信息，2013，20：153.
[7]李晓春. 浅议施工企业全面预算管理中的问题与建议[J]. 财经界（学术版），2014，15：74+76.
关键词：全面预算管理；施工企业；管理实践
一、施工企业实施全面预算管理的意义
其实，企业全面预算管理的基础是预测和决策，将企业的发展目标作为战略指导，全方位的预测规划企业将来的各项经营活动以及财务结果，在监控执行过程中进行相应的指导改善，也就是所谓的事前、事中、事后对企业的各项经营活动进行监控规划，并且全面预算管理具有全面、系统、协调、战略和监查的特性，能够是企业长久发展，进一步扩大企业的利益。
而我国现阶段的建筑业发展十分快速，将这样的全面预算管理引入到施工企业中，可以在很大程度上保证施工企业的经济利益。因为，预算过程中成本是施工企业控制的重点，针对既定的市场份额等，可以达到提升企业经济利益最佳基础。全面预算管理在施工企业预算中是落实到每一个经济责任板块的，这对企业经济利益的提升有着极为重要的保证。另外企业经过预算不仅能够保证经济利益空间的提升，还在时间上得到了保证，更提升了其资本运营率，加强了施工企业在市场中的竞争能力。
二、施工企业实施全面预算管理现状及问题
由于建筑业的飞速发展，我国施工企业在其经营过程会遇到很多问题，而作为当前施工企业最为关键的管理手段“全面预算管理”，虽然能对施工企业节流有很明显的效果，但在其实施过程中依旧存在一些十分严重的问题。
（一）全面预算管理现状
第一点，对预算管理起不到重视，多是走形式，其预算编制时各方面的准备都不充分，基本上都是针对第二年准备达到目标闭门造车，但与实际发生产生极大的出入，甚至更夸张的是，编制预算与实际严重脱轨，很多编制成为毫无意义的白纸，这使得施工企业的预算编制发挥不了原有作用。
第二点，预算数据来源多数不合理，且全面预算管理工作人员实践经验不足，无法对施工企业实际活动作出正确判断。在进行预算编制时，采用的数据多数不是通过实践得来的，而是施工现场非预算工作人员收集而来的，其可信度很低，施工企业必须依据自身经营的状况制定有关制度杜绝这些问题的发生。
第三点，在其预算操作的过程不够严谨，基于全面预算管理体系设置不完善，内部的编制杂乱而不具备专业性，导致预算工作人员专业素养不达标，操作过程不够严谨科学，只能进行单一的计算。
（二）全面预算管理所存在的问题
1、缺乏认知
全面预算管理具有对今后经营活动全方位的预测，属于综合、全面、系统的管理活动，需要进行企业所有部门的沟通参与。我国现阶段施工企业的预算管理都是财务部直接参与处理的，工作目的就是为了编制预算，并没有结合企业管理，发挥出预算管理的作用。这种财务部编制预算是依照国家会计制度进行编制，但在部门有隔阂且信息不齐全的情况下，会造成预算不科学，无法执行的现象出现。而其根本原因就是施工企业对全面预算管理的认知不深，没有将其当作是管理手段来利用。
2、传统管理的影响
对于现阶段的施工企业来说，其自主权还是在分子公司或项目部，一旦他们按照编制的预算完成项目，也就意味着公司完成了目标。可现实中，分子公司和项目部经理虽然有自主权，却是在公司授权的情况下，在考虑到企业整体利益的时候会导致有些单位无法依照預算实施，同时由于施工中某些难以预料的因素，项目部或分子公司经理会通过诉苦的方法拒绝实行预算。这种情况的出现，导致预算不被重视，认为只要是公司领导的就是对的。所以，这种传统的管理模式阻碍了全面预算管理的发展。
3、对实行情况无系统考核激励
在执行全面预算管理的同时，施工企业依旧沿用传统管理模式，每年度的考核仅限于达到利润的考核，以及公司管理费的上缴等方面的考核。而预算实行的情况只简简单单的做相关比较，没有分析说明，对实行的具体情况做出相应的评价激励。从很大程度上来说，这样全面预算管理的作用也就无法发挥了。
三、有关措施对策
（一）解决施工企业实施全面预算管理现状的对策
第一，健全预算管理体系，提升企业内每个人员的重视度，将资金的流动量作为重点，对每个环节进行预算管理，加强预算的编制执行、分析考核工作力度，对在预算范围内的资金流动执行责任人限额审批制，极大度的限制不在预算内的资金流动，采用预算控制分配企业各部门单位的资源，并作出相应考核，使企业的生产经营活动更有效率，保证施工企业能有效持续的发展。
第二，建立完善的预算数据库，施工企业需要配备专业的数据采集人员，采取施工现场更高可信度的数据，并将这些专业数据整合起来，建立一个完善的数据库，这样才能保证全面预算其结果的实际真实性。
第三，严格监控预算操作的过程，如果施工企业预算人员具备专业的知识素养和操作能力，且有关领导对企业预算管理进行严谨的监控，那么，施工企业预算管理的结果才会具备实践意义，真正为企业带来切身的经济利益。
（二）解决施工企业实施全面预算管理问题的措施
1、健全管理机构
设立一个全面的预算管理的机构，是做好预算管理的基础所在。而企业的预算管理委员会其结构一般是由全体员工一起参与的，上到主任下到成员，都是企业的经理、基层员工等。委员会的主要职责范围：各单位年度预算方案、相关预算管理目标、预算调整方案以及年度预算执行状况等的审议批准。另外，还可以设立相关的办事机制，亦或是让财务部负责日常管理，使其负责审核汇总、报批批复年度预算；组织指导基础单位预算编制；预算执行调整受理的汇总、报批批复；以及执行结果的考核，和向领导汇报相关预算的工作。 2、按要求流程进行编制
在实行全面预算管理的时候，施工企业要抛弃传统管理模式，给最底层单位相应的权限，并在其权限内合法经营生产，但千万不要随意改动，要作为一贯的制度实施。预算编制决定着预算管理的结果成败，务必要让相关领导人员亲自执行，方便及时的协调沟通，保证预算编制能够有效进行。全面预算体系是由资本、经营、财务这三大部分组成的预算工作，三者相互交叉融合，一旦发生缺失就会导致体系崩溃。所以，承上启下的全面预算编制过程，是充分表现企业集权与分权统一的关键所在。
3、全面预算管理的调控执行
全面预算管理中最重要的环节是执行控制，没有执行预算就成了走形式。但其实，全面预算的方案只要经过了确认，就是企业内部的法律法规，具有相应的法律效应，企业的每个责任单位都不行严肃的执行。而实际上，由于施工中的不定因素，预算值和实际值有所出入，要保证预算目的的实现，对执行过程中进行相应的调控就是必要的。在调控中要注意，预算值与实际值的出入要项目部在既定范围内处理，对于超出范围的预算，要及时上报预算管理组织重新审批，预算管理组织也要及时给出审批意见。另外，针对分子公司等部门的预算费用，企业可以执行费用包干或统一管理的形式，且财务部务必要做到定期发布实际开支进展，达到业务的透明化。有时候业务量的增高会导致费用的开支增高，财务部也必须及时上报预算管理的组织进行审批。在每个责任单位都按照预算方案执行了，那么企业预算的目的也就实行了。
首先，预算管理委员会有下达企业战略目标的作用，而公司财务部却是将指标进行分解并落实到个责任单位头上的作用，且财务部还具有投资预算的作用。另外，基层单位主要是编制预算的草案，分子公司是费用的预算，基本是根据往年所使用费用结合第二年业务情况进行费用预算的编制，项目部则是企业经济利益的来源所在，其预算编制应结合工程的具体情况预算成本费用，并上交预算编制的草案。公司财务部要根据各部门上交的草案进行汇总并及时上报企业预算管理组织，而预算管理组织要在第一时间将审查的建议及意见交给每个责任单位，并要求修改。在修改后重新上交审核，当审核通过就是全面的预算方案了。
4、设立科学合理的考核制度与激励制度
基于原本的年终考核制度，对预算方案的实行状况做出考核分析及评价。根据行业标准的指标值，制定合乎企业自身的考核标准指标值，全方位的对预算管理进行考核，分析出预算值和实际值的差异所在，并进行细化分解挖掘出发生差异的根源所在，从而对预算方案的实行状况做出评价，提出有利的改进方案。在考核中可按年度、月度、季度的方式来进行，或是做到最起碼的半年度考核，保证在下年度的工作有所改进。预算方案的执行必须是客观严肃权威的。而设立激励制度，是预算激励机制最为具体直观的表现。设立激励制度时，务必要明确奖惩的基本标准，坚持做到公开公正公平的原则，积极有效的兑现考核结果，对预算方案实行力不足的个人或是责任单位做出相应的惩罚。
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[7]李晓春. 浅议施工企业全面预算管理中的问题与建议[J]. 财经界（学术版），2014，15：74+76.