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改革开放以来，我国长期实行促进农业、农村、农民各项事业发展的“三衣”政策，使农村增加了积累，特别是为推进具有中国特色的社会主义新农村建设打下了较好基础。针对农村发展的实际，中央十六届五中全会适时地提出了建设社会主义新农村的目标。新农村建设是一个与时俱进的概念，其核心内容是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。全面建设新农村，重点和难点是贫困地区，最艰巨任务是重点县和重点村，关键在贫困村。因此，加大对重点县和重点村的扶持力度，帮助其加快发展，是实现全面建设新农村目标的客观要求，是实践“三个代