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[摘 要]随着我国各项法律制度的健全，我国的会计财务管理也逐渐的形成了科学体系，对于我国对于财政支出的管理也逐渐的形成制度化，因此我国在2001年正式将国库集中制作为我国财务改革的内容。国库制度的建立对于我国的财务管理有着积极的促进作用，它对于完善我国的财务收支制度，促进我国的财政公开制度有着不可忽视的作用。本文就是通过对于国库的概括，进而找出我国的现行的国库支付的存在问题最终有针对性的进行改正。
[关键词]国库集中收支 改革 问题 措施
国库制度的建立对于我国的财务管理有着积极的促进作用，它对于完善我国的财务收支制度，促进我国的财政公开制度有着不可忽视的作用。
一、国库集中支付制度的概念
国库集中收付制度是由西方先进的国家采用的政府财政管理模式的先进手段，对于国库的收支制度由于受到本国国情等因素的限制，使得到目前为止对于国库集中收支制度还没有相对统一的概念。我们现在对于国库收支制度认同的主要是：
1. 国库集中支付制度只是国库收付制度的一部分，它是依赖于国库收付制度存在的，它是由国家的有关部门统一的对于支付对象支付现金等制度。
2. 国库集中支付改变了目前的财政支付方式。国库的集中支付模式改变了传统的国家财政支出模式，我国传统的财政支出主要是依靠单位上级的逐级拨款，当单位需要资金时首先需要对上级申请拨款，最终需要上级的批准进而使得现金的支持，当单位获得资金以后再从事需要的活动，而国库集中制的建立改变了传统的财务管理模式，大大的简化了财政支出的程序，首先就是国库管理部门根据单位确定专一的银行机构开设单位账户，当单位需要资金支持时，需要单位申请，当获得批准以后有国库集中支付到支付专户支付给收款人。
3. 国库的集中支付制度是社会发展的产物，它是现代进步的标志，随着现代计算机的发展，必然带动计算机的产物——国库集中制的产生。
总之国库集中制是国库收支制度重要的一部分，它是依靠国库的集中支付手段完成的，并且利用现代技术的手段，以计算机作为工具进行的国库集中收支。它的目的就是提高我国的资金使用率，提高我国的资金使用情况的透明度。
二、 我国国库集中支付制度改革现状及存在的问题
现在我国的财政支出主要集中在商业银行作为代理机构，而商业银行都是具有赢利目的的，这就会为我国的财政集中支付带来一定的风险。主要有：
1.零余额账户带来的风险。国库的集中支付的过程中如果出现问题就会导致严重的后果，尤其是对于零余额账户，因为出现错误时，银行采取的措施只是把资金存放在银行的账户上，这就会增加财政资金的安全。
2.预算拨款凭证及退库凭证的风险。作为财政部门在人民银行国库部门支付库款的主要凭证，在国库支付系统开通后，既没有列入重要的空白凭证管理，也没有使用期限，拨款和退库时，只需在付款联加盖国库预留印鉴，其他联在传递过程中很容易被替换，形成潜在风险。
3.国库集中制带来了新的风险。传统的支付形式是由低级单位向上级单位申请，它的风险存在于每个申请的环节，它的风险是集体性的，而国库集中制的模式是由单一的国库部门向某个收支机构支付，它的风险是单一性，这样就会无形之中加重国库资金的安全漏洞，因为当存在腐败行为时就会造成国库支付的先后，而且国库的集中支付也减少了相关部门的监管，最终不利于资金的安全。
三、我国国库集中支付制度的对策
（1）建立国库单一账户制度，实行财政资金集中管理。
当前，在现代国库管理制度的建设中，必须注重以下配套改革，即以预算完整性为原则，加快预算外资金管理制度改革；以财政统一性为原则，完善部门预算制度；以决策法制性为原则，健全预算、决算的审批程序，从而实现预算完整性、财政统一性、决策法制性和国库集中性的有效结合，构建起符合市场经济要求的公共财政管理制度。
（2）建立财政管理信息系统，加强国库的信息收集与处理功能。
现代化的电子网络信息系统是实行国库集中支付制度的技术基础，也是现代信息技术发展的最终结果。目前财政系统的计算机硬件配置是比较好的，但应加紧进行充实和改造，特别是加强软件开发工作，逐步建设成具有以下三个方面功能的财政管理信息系统：（1）负责政府部门（机构）的分类账户管理，及时掌握各部门和单位的财务状况；（2）与银行结算系统连接，利用银行部门发达的结算系统，处理政府部门的财务活动；（3）强大的信息收集和处理功能，为財政管理、宏观经济形势分析和政策制定提供依据。
（3）实行预算执行和监督三分离制度，完善国库监督控制体系。
我们要加强对于国库集中支付的监督力度，要形成专门的监管部门按照国家法律的规定进行国库集中制监督。同时完善各方面的监管体系，形成科学规范的监管体系，保证监管权力的公正公平。
（4）减少国库集中支付制度的实行阻力。国库的集中支付对于财务管理具有重要的作用，因此我们要积极地推进国库的集中制，首先我们限制相关单位的账户，保证单位的账户是专一的，这样才有利于国库集中支付的顺利进行。其加强对于传统财务模式的改革力度，因为国库的集中制必然对相关单位的利益造成影响，它们将会丧失财务支付权，它们的部门收到损失，它们就会对于国库的集中支付产生消极的影响。最后加强政府有关部门的监管力度，防止腐败行为的产生。增强政府的采购力度，推行阳光采购行动。
[关键词]国库集中收支 改革 问题 措施
国库制度的建立对于我国的财务管理有着积极的促进作用，它对于完善我国的财务收支制度，促进我国的财政公开制度有着不可忽视的作用。
一、国库集中支付制度的概念
国库集中收付制度是由西方先进的国家采用的政府财政管理模式的先进手段，对于国库的收支制度由于受到本国国情等因素的限制，使得到目前为止对于国库集中收支制度还没有相对统一的概念。我们现在对于国库收支制度认同的主要是：
1. 国库集中支付制度只是国库收付制度的一部分，它是依赖于国库收付制度存在的，它是由国家的有关部门统一的对于支付对象支付现金等制度。
2. 国库集中支付改变了目前的财政支付方式。国库的集中支付模式改变了传统的国家财政支出模式，我国传统的财政支出主要是依靠单位上级的逐级拨款，当单位需要资金时首先需要对上级申请拨款，最终需要上级的批准进而使得现金的支持，当单位获得资金以后再从事需要的活动，而国库集中制的建立改变了传统的财务管理模式，大大的简化了财政支出的程序，首先就是国库管理部门根据单位确定专一的银行机构开设单位账户，当单位需要资金支持时，需要单位申请，当获得批准以后有国库集中支付到支付专户支付给收款人。
3. 国库的集中支付制度是社会发展的产物，它是现代进步的标志，随着现代计算机的发展，必然带动计算机的产物——国库集中制的产生。
总之国库集中制是国库收支制度重要的一部分，它是依靠国库的集中支付手段完成的，并且利用现代技术的手段，以计算机作为工具进行的国库集中收支。它的目的就是提高我国的资金使用率，提高我国的资金使用情况的透明度。
二、 我国国库集中支付制度改革现状及存在的问题
现在我国的财政支出主要集中在商业银行作为代理机构，而商业银行都是具有赢利目的的，这就会为我国的财政集中支付带来一定的风险。主要有：
1.零余额账户带来的风险。国库的集中支付的过程中如果出现问题就会导致严重的后果，尤其是对于零余额账户，因为出现错误时，银行采取的措施只是把资金存放在银行的账户上，这就会增加财政资金的安全。
2.预算拨款凭证及退库凭证的风险。作为财政部门在人民银行国库部门支付库款的主要凭证，在国库支付系统开通后，既没有列入重要的空白凭证管理，也没有使用期限，拨款和退库时，只需在付款联加盖国库预留印鉴，其他联在传递过程中很容易被替换，形成潜在风险。
3.国库集中制带来了新的风险。传统的支付形式是由低级单位向上级单位申请，它的风险存在于每个申请的环节，它的风险是集体性的，而国库集中制的模式是由单一的国库部门向某个收支机构支付，它的风险是单一性，这样就会无形之中加重国库资金的安全漏洞，因为当存在腐败行为时就会造成国库支付的先后，而且国库的集中支付也减少了相关部门的监管，最终不利于资金的安全。
三、我国国库集中支付制度的对策
（1）建立国库单一账户制度，实行财政资金集中管理。
当前，在现代国库管理制度的建设中，必须注重以下配套改革，即以预算完整性为原则，加快预算外资金管理制度改革；以财政统一性为原则，完善部门预算制度；以决策法制性为原则，健全预算、决算的审批程序，从而实现预算完整性、财政统一性、决策法制性和国库集中性的有效结合，构建起符合市场经济要求的公共财政管理制度。
（2）建立财政管理信息系统，加强国库的信息收集与处理功能。
现代化的电子网络信息系统是实行国库集中支付制度的技术基础，也是现代信息技术发展的最终结果。目前财政系统的计算机硬件配置是比较好的，但应加紧进行充实和改造，特别是加强软件开发工作，逐步建设成具有以下三个方面功能的财政管理信息系统：（1）负责政府部门（机构）的分类账户管理，及时掌握各部门和单位的财务状况；（2）与银行结算系统连接，利用银行部门发达的结算系统，处理政府部门的财务活动；（3）强大的信息收集和处理功能，为財政管理、宏观经济形势分析和政策制定提供依据。
（3）实行预算执行和监督三分离制度，完善国库监督控制体系。
我们要加强对于国库集中支付的监督力度，要形成专门的监管部门按照国家法律的规定进行国库集中制监督。同时完善各方面的监管体系，形成科学规范的监管体系，保证监管权力的公正公平。
（4）减少国库集中支付制度的实行阻力。国库的集中支付对于财务管理具有重要的作用，因此我们要积极地推进国库的集中制，首先我们限制相关单位的账户，保证单位的账户是专一的，这样才有利于国库集中支付的顺利进行。其加强对于传统财务模式的改革力度，因为国库的集中制必然对相关单位的利益造成影响，它们将会丧失财务支付权，它们的部门收到损失，它们就会对于国库的集中支付产生消极的影响。最后加强政府有关部门的监管力度，防止腐败行为的产生。增强政府的采购力度，推行阳光采购行动。