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摘要：管理会计体系的构建可以有效提升行政事业单位的运行效率，同时在最大程度上节约财政支出、减少成本。但是受诸因素的影响，行政事业单位的管理会计人才稀缺，管理会计没有得到广泛的应用与发展。为了确保行政事业单位的健康发展并加强管理会计在行政事业单位中的应用，通过分析管理会计应用过程中存在的问题，并探究这些问题的原因，从而有效提高行政事业单位的财务管理水平。
关键词：新政府会计制度;政事业单位;会计人才管理
引言：
新政府会计制度下，对行政事业单位财务管理人员的管理水平提出了更高的要求，但实际情况中，行政事业单位受到各种因素的影响，导致行政事业单位在对会计人才的管理中依旧存在很多不足之处，所以需要加强行政事业单位管理会计管理工作，强化管理会计人员的素质提升，从而促进行政事业单位财务管理水平的提升。
1.新政府会计制度的具体内容
1.1统一了各项行政事业单位的会计制度
新政府通过对《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》以及医院、高校、科研单位以及其他机构单位的会计制度内容进行整合，不再区分行政和事业单位，也不再区分行政事业单位[1]。在核算内容上，保留了现有的各项制度中通用的业务和事项，同时在改革后增加了相应的业务和事项，对同类业务尽可能的做出同样的处理，实现了会计制度的统一性，对于各个机构部门的信息进行合并，从而奠定坚实的制度基础。
1.2构建全新的行政事业单位核算体系
通常情况下，预算会计和财务会计共同组成行政事业单位核算体系。预算会计采用收付实现制，通过预算会计核算的方式形成决算报告，有利于反映行政事业单位的预算执行情况。而财务会计则是采用权责发生制，对于财务会计核算形成的财务报告的方式来反映行政事业单位的相关财务信息情况。在新政府会计制度下，统一了行政单位以及各个事业单位的会计制度等，采取科目统一、核算内容统一以及报表统一的方式，从而尽可能的采取同样的会计处理，有利于提升行政单位和各事业单位之间的信息可比性。
1.3确立了“3+5”的会计核算模式
在“3+5”的核算要素中，3指的是预算收入、预算支出和预算结余，而5指的是资产、净资产、负债、费用、收入。通常在新政府会计制度中，采取“费用”代替“支出”，可以反映出行政事业单位的运行成本，实现对资源管理的能力和绩效的科学评价。因此“3+5”模式既能反映行政事业单位的预算执行情况，同时也能反映资产负债和收入的情况。
2.行政事业单位应用管理会计人才的意义
2.1有利于加大对行政事业单位的监督
通过对行政事业单位检查监督，可以给关键对象提供社会责任信息，这是因为行政事业单位在利用管理会计的内部控制和绩效评价的过程中，通过全面监控行政事业单位的运行与发展，进而通过业务监督与业绩考核，有利于提高行政事业单位的社会职责与效率，提升社会公信度。
2.2有利于制定合理的评价发展战略
在新政府会计制度下，通过对行政事业单位管理会计人才的探究，可以为管理层在进行重大决策的过程中提供有效的支持，通过一定的技术手段和方法，以系統、科学的方式对财务报表和相关资料进行整理与加工，实现财务目标以及未来发展战略，有利于提高行政事业单位的管理水平。
2.3有利于推动其传统职能的转变。
在行政事业单位的管理会计应用中，通过促进财务管理水平的提升和职能的转变，在控制行政事业单位的各项经济活动中，可以为单位高层管理人员提供更准确的内部管理信息，有利于从整体上提高行政事业单位的财务管理水平[2]。
2.4有利于加大对行政事业单位内部的管理力度
通过促进单位运行效率与质量的提升，可以进一步增强单位对外部环境变化的适应能力，行政事业单位通过有效的运算管理以及成本管理等管理方法，合理规划单位的资源，从而使成本得以下降，实现对有效的资源进行社会价值的最大化，并在降本增效的基础上提升自我的能力。
3.新政府会计制度下行政事业单位管理中存在的问题
3.1会计管理制度不完善
在行政事业单位的各个部门协调发展中，由于我国行政事业单位的会计管理出现了较大的提升，但由于发展时间短，所以导致我国的会计管理稍微有些落后。当今我国很多行政事业单位在内部的管理控制中没有明确的执行标准，虽然部分行政事业单位在内部制定了制度，但是由于行政事业单位的管理层对于这些规章制度不够重视，从而导致管理上没有严格按照行政事业单位的最终发展要求来落实管理会计的相关问题，造成了管理上的疏忽，使得我国国有资产在这种疏忽的现象下出现流失的情况。
3.2管理会计人才严重不足
行政事业单位会计人员业务素质相对较低，管理会计专业人员短缺，同时我国行政事业单位的会计管理发展时间短，部分会计人才工作经验不足，使行政事业单位在财务管理水平上的质量严重下降。同企业的财务人员相比较而言，行政事业单位财务人员的学习能力和创新能力通常远远不足，所以这在一定程度上加大了行政事业单位在会计管理上的难度。
3.3在内部的控制制度上不健全
对于我国大部分行政事业单位而言，行政事业单位的主要权力都集中在领导手中，因此行政事业单位想要改变原有的财务会计制度，就需要经过领导的决定，这种情况只会导致行政事业单位会计应用效果难以有效的发挥出来[3]。再加上对行政事业单位信息监督系统的不足，很难保证会计信息的真实性，而行政事业单位又缺失内部审计，因此使行政事业单位的财务人员在对经济责任审计工作中难以及时发现信息失真的问题，给行政事业单位的管理造成了不良的影响。
3.4行政事业单位内部绩效评价不合理
对于大部分行政事业单位而言，在进行质量和运行效率的绩效评价工作中，由于绩效评价不合理，导致很难体现出绩效评价的实际作用，再加上因为受到各种因素的限制，导致行政事业单位的绩效评价覆盖范围比较小，由于行政事业单位只侧重于对大项目进行相应的绩效评价，导致行政事业单位的其他工作很难做到全面的绩效评价。 4.新政府会计制度下行政事业单位管理会计应用的策略
4.1建立长效的财务制度约束机制
在行政事业单位的发展中，为了提升行政事业单位的综合能力，就需要借鉴西方发达国家的管理经验，同时结合我国行政管理的特点，从而创建一个科学合理的行政事业单位会计管理制度，使财务人员明确岗位职责，并按照财务管理制度真正了解到自身责任的重大，可以有效的保证行政事业单位管理会计的良性发展。由于每个行政事业单位在根据自身的实际情况下建立符合自身发展的内部管理条例和监督机制，因此为了更好的适应国家的经济发展要求，在相关的制度出现后，还需要在制度建设中不断的完善监督管理体制，确保两者相辅相成、互相促进、融合，最终达到行政事业单位的多元化发展。
4.2加强对综合性会计人才的培养
首先行政事业单位需要加强对内部财务人员会计知识和技能的考核，对于那些考核不合格的人员，采取下岗或者调岗的处理措施，避免行政事业单位在财务管理中出现信息错误、失真等情况。其次对行政事业单位财务人员进行会计知识的普及，有利于提升财务相关人员的工作效率和准确程度，通过积极培养、引导人才，可以有效的确保管理会计人员具有足够的会计知识，提升管理会计人员的自身管理水平，让相关管理人员发挥其最大的作用。最后是对行政事业单位要加大财务相关人员的职业道德能力，避免他们在财务工作中出现造假的行为。
4.3建立一体化的会计信息平台
对于管理会计职能可以通过预测、规划、控制、业绩和决策进行，在大数据时代的今天，由于信息技术的完善为实现管理会计的职能提供了充足的保障，因此在信息化手段的过程中，通过流程规范、优化等方式，从而节约了财务本身的服务成本，有利于实现会计信息的高效处理[3]。行政事业单位通过建立一体化的会计信息平台，并且以大数据为基础，对信息进行充分化的利用，最终实现内部沟通体系和管理会计信息的处理，为管理者提供持续有效并集成化的决策提供了充足的信息。
4.4构建合理的绩效评价体系
为了确保行政事业单位将绩效管理有效融入到预算管理中，需要进一步明確预算管理的目标，针对预算编制以及预算执行考核等工作，采取合理目标设定并跟踪评价绩效目标，有利于不断的增强单位资金配置的合理性与经济性。在行政事业单位的绩效评价指标构建中，对于内部控制环节，根据重要程度进行分值设定，并对内控建设的状况、权力制约等情况进行多方面的综合考虑，从而充分调动工作人员的积极性和创造性，有效实现对行政事业单位的绩效管理。
结束语：
在新政府会计制度下行政事业单位管理会计人才的需求探究中可以发现，合理的应用管理会计，有利于提高行政事业单位的财务管理工作效率，同时还可以提高行政事业单位财务人员的整体水平，通过积极改善内部控制环境并加强综合性管理会计人才的培养，从而实现对行政事业单位管理会计的应用效果，使行政事业单位向着健康的方向发展。
参考文献
[1] 郝栋梁， 孟昭爱. 新政府会计制度下行政事业单位管理会计实施策略研究[J]. 中国管理信息化， 2020（12）：24-25.
[2] 张艳萍. 新政府会计制度下推进行政事业单位管理会计应用的几点思考[J]. 现代经济信息， 2018（13）：221-221.
[3] 徐小凤. 新会计制度下行政事业单位应用管理会计存在的问题与对策[J]. 中国乡镇企业会计， 2020（03）：168-169.
[4] 呼桂霞. 新常态下管理会计发展与创新思考[J]. 财经界（学术版）， 2019， 507（05）：66+109.
[5] 仝泉平. 内控视角下管理会计在行政事业单位的应用[J]. 财经界（学术版）， 2019， 513（09）：85-86.
作者简介：牛杰艳、女、1979.04、汉、籍贯：山西、本科、会计师中级职称、研究方向：财会专业
（焦作冶金建材高级技工学校 河南 焦作 454000）
关键词：新政府会计制度;政事业单位;会计人才管理
引言：
新政府会计制度下，对行政事业单位财务管理人员的管理水平提出了更高的要求，但实际情况中，行政事业单位受到各种因素的影响，导致行政事业单位在对会计人才的管理中依旧存在很多不足之处，所以需要加强行政事业单位管理会计管理工作，强化管理会计人员的素质提升，从而促进行政事业单位财务管理水平的提升。
1.新政府会计制度的具体内容
1.1统一了各项行政事业单位的会计制度
新政府通过对《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》以及医院、高校、科研单位以及其他机构单位的会计制度内容进行整合，不再区分行政和事业单位，也不再区分行政事业单位[1]。在核算内容上，保留了现有的各项制度中通用的业务和事项，同时在改革后增加了相应的业务和事项，对同类业务尽可能的做出同样的处理，实现了会计制度的统一性，对于各个机构部门的信息进行合并，从而奠定坚实的制度基础。
1.2构建全新的行政事业单位核算体系
通常情况下，预算会计和财务会计共同组成行政事业单位核算体系。预算会计采用收付实现制，通过预算会计核算的方式形成决算报告，有利于反映行政事业单位的预算执行情况。而财务会计则是采用权责发生制，对于财务会计核算形成的财务报告的方式来反映行政事业单位的相关财务信息情况。在新政府会计制度下，统一了行政单位以及各个事业单位的会计制度等，采取科目统一、核算内容统一以及报表统一的方式，从而尽可能的采取同样的会计处理，有利于提升行政单位和各事业单位之间的信息可比性。
1.3确立了“3+5”的会计核算模式
在“3+5”的核算要素中，3指的是预算收入、预算支出和预算结余，而5指的是资产、净资产、负债、费用、收入。通常在新政府会计制度中，采取“费用”代替“支出”，可以反映出行政事业单位的运行成本，实现对资源管理的能力和绩效的科学评价。因此“3+5”模式既能反映行政事业单位的预算执行情况，同时也能反映资产负债和收入的情况。
2.行政事业单位应用管理会计人才的意义
2.1有利于加大对行政事业单位的监督
通过对行政事业单位检查监督，可以给关键对象提供社会责任信息，这是因为行政事业单位在利用管理会计的内部控制和绩效评价的过程中，通过全面监控行政事业单位的运行与发展，进而通过业务监督与业绩考核，有利于提高行政事业单位的社会职责与效率，提升社会公信度。
2.2有利于制定合理的评价发展战略
在新政府会计制度下，通过对行政事业单位管理会计人才的探究，可以为管理层在进行重大决策的过程中提供有效的支持，通过一定的技术手段和方法，以系統、科学的方式对财务报表和相关资料进行整理与加工，实现财务目标以及未来发展战略，有利于提高行政事业单位的管理水平。
2.3有利于推动其传统职能的转变。
在行政事业单位的管理会计应用中，通过促进财务管理水平的提升和职能的转变，在控制行政事业单位的各项经济活动中，可以为单位高层管理人员提供更准确的内部管理信息，有利于从整体上提高行政事业单位的财务管理水平[2]。
2.4有利于加大对行政事业单位内部的管理力度
通过促进单位运行效率与质量的提升，可以进一步增强单位对外部环境变化的适应能力，行政事业单位通过有效的运算管理以及成本管理等管理方法，合理规划单位的资源，从而使成本得以下降，实现对有效的资源进行社会价值的最大化，并在降本增效的基础上提升自我的能力。
3.新政府会计制度下行政事业单位管理中存在的问题
3.1会计管理制度不完善
在行政事业单位的各个部门协调发展中，由于我国行政事业单位的会计管理出现了较大的提升，但由于发展时间短，所以导致我国的会计管理稍微有些落后。当今我国很多行政事业单位在内部的管理控制中没有明确的执行标准，虽然部分行政事业单位在内部制定了制度，但是由于行政事业单位的管理层对于这些规章制度不够重视，从而导致管理上没有严格按照行政事业单位的最终发展要求来落实管理会计的相关问题，造成了管理上的疏忽，使得我国国有资产在这种疏忽的现象下出现流失的情况。
3.2管理会计人才严重不足
行政事业单位会计人员业务素质相对较低，管理会计专业人员短缺，同时我国行政事业单位的会计管理发展时间短，部分会计人才工作经验不足，使行政事业单位在财务管理水平上的质量严重下降。同企业的财务人员相比较而言，行政事业单位财务人员的学习能力和创新能力通常远远不足，所以这在一定程度上加大了行政事业单位在会计管理上的难度。
3.3在内部的控制制度上不健全
对于我国大部分行政事业单位而言，行政事业单位的主要权力都集中在领导手中，因此行政事业单位想要改变原有的财务会计制度，就需要经过领导的决定，这种情况只会导致行政事业单位会计应用效果难以有效的发挥出来[3]。再加上对行政事业单位信息监督系统的不足，很难保证会计信息的真实性，而行政事业单位又缺失内部审计，因此使行政事业单位的财务人员在对经济责任审计工作中难以及时发现信息失真的问题，给行政事业单位的管理造成了不良的影响。
3.4行政事业单位内部绩效评价不合理
对于大部分行政事业单位而言，在进行质量和运行效率的绩效评价工作中，由于绩效评价不合理，导致很难体现出绩效评价的实际作用，再加上因为受到各种因素的限制，导致行政事业单位的绩效评价覆盖范围比较小，由于行政事业单位只侧重于对大项目进行相应的绩效评价，导致行政事业单位的其他工作很难做到全面的绩效评价。 4.新政府会计制度下行政事业单位管理会计应用的策略
4.1建立长效的财务制度约束机制
在行政事业单位的发展中，为了提升行政事业单位的综合能力，就需要借鉴西方发达国家的管理经验，同时结合我国行政管理的特点，从而创建一个科学合理的行政事业单位会计管理制度，使财务人员明确岗位职责，并按照财务管理制度真正了解到自身责任的重大，可以有效的保证行政事业单位管理会计的良性发展。由于每个行政事业单位在根据自身的实际情况下建立符合自身发展的内部管理条例和监督机制，因此为了更好的适应国家的经济发展要求，在相关的制度出现后，还需要在制度建设中不断的完善监督管理体制，确保两者相辅相成、互相促进、融合，最终达到行政事业单位的多元化发展。
4.2加强对综合性会计人才的培养
首先行政事业单位需要加强对内部财务人员会计知识和技能的考核，对于那些考核不合格的人员，采取下岗或者调岗的处理措施，避免行政事业单位在财务管理中出现信息错误、失真等情况。其次对行政事业单位财务人员进行会计知识的普及，有利于提升财务相关人员的工作效率和准确程度，通过积极培养、引导人才，可以有效的确保管理会计人员具有足够的会计知识，提升管理会计人员的自身管理水平，让相关管理人员发挥其最大的作用。最后是对行政事业单位要加大财务相关人员的职业道德能力，避免他们在财务工作中出现造假的行为。
4.3建立一体化的会计信息平台
对于管理会计职能可以通过预测、规划、控制、业绩和决策进行，在大数据时代的今天，由于信息技术的完善为实现管理会计的职能提供了充足的保障，因此在信息化手段的过程中，通过流程规范、优化等方式，从而节约了财务本身的服务成本，有利于实现会计信息的高效处理[3]。行政事业单位通过建立一体化的会计信息平台，并且以大数据为基础，对信息进行充分化的利用，最终实现内部沟通体系和管理会计信息的处理，为管理者提供持续有效并集成化的决策提供了充足的信息。
4.4构建合理的绩效评价体系
为了确保行政事业单位将绩效管理有效融入到预算管理中，需要进一步明確预算管理的目标，针对预算编制以及预算执行考核等工作，采取合理目标设定并跟踪评价绩效目标，有利于不断的增强单位资金配置的合理性与经济性。在行政事业单位的绩效评价指标构建中，对于内部控制环节，根据重要程度进行分值设定，并对内控建设的状况、权力制约等情况进行多方面的综合考虑，从而充分调动工作人员的积极性和创造性，有效实现对行政事业单位的绩效管理。
结束语：
在新政府会计制度下行政事业单位管理会计人才的需求探究中可以发现，合理的应用管理会计，有利于提高行政事业单位的财务管理工作效率，同时还可以提高行政事业单位财务人员的整体水平，通过积极改善内部控制环境并加强综合性管理会计人才的培养，从而实现对行政事业单位管理会计的应用效果，使行政事业单位向着健康的方向发展。
参考文献
[1] 郝栋梁， 孟昭爱. 新政府会计制度下行政事业单位管理会计实施策略研究[J]. 中国管理信息化， 2020（12）：24-25.
[2] 张艳萍. 新政府会计制度下推进行政事业单位管理会计应用的几点思考[J]. 现代经济信息， 2018（13）：221-221.
[3] 徐小凤. 新会计制度下行政事业单位应用管理会计存在的问题与对策[J]. 中国乡镇企业会计， 2020（03）：168-169.
[4] 呼桂霞. 新常态下管理会计发展与创新思考[J]. 财经界（学术版）， 2019， 507（05）：66+109.
[5] 仝泉平. 内控视角下管理会计在行政事业单位的应用[J]. 财经界（学术版）， 2019， 513（09）：85-86.
作者简介：牛杰艳、女、1979.04、汉、籍贯：山西、本科、会计师中级职称、研究方向：财会专业
（焦作冶金建材高级技工学校 河南 焦作 454000）