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乡镇企业是中国农民的一个伟大创造，是党领导改革开放取得的一项重大成就，对我国经济社会发展做出了重大贡献。20世纪90年代后期以来，乡镇企业生产的多数产品成为买方市场，“入世”后国内市场竞争国际化，乡镇企业发展的市场挑战日趋严峻；乡镇企业所有制结构由集体经济为主向民营经济为主的转变以及乡镇管理体制的调整和变化，使过去支撑乡镇企业发展的因素和条件发生了变化，在这些新情况、新问题面前，有些地方对乡镇企业的作用看低，对乡镇企业的支持不力，有些地方或部门对乡镇企业支持的方式不能适应变化了的情况，一度使我国乡镇企业的