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制度被分成若干层次，不同层次的制度受技术的影响程度不一致，最接近于技术的制度形式将最先受到影响，而上层制度不直接受技术革命的影响，因而技术的变化将通过下层制度创新对上层制度创新产生冲击，由此产生的认知危机会经由不同行动团体竞争性决策而逐渐演化，最终形成新的制度均衡，使得上层制度发生变革，这就是生产力决定生产关系机理的一个现代表述。