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[摘要]甘肃张掖与宁夏宁东基地先后开展了水权转让,两地在水权转让方向、公众参与程度、水权转让效果方面都有很多不同之处,通过对比分析、总结的经验对完善我国水权转让制度、提高水资源利用效率、增强水资源承载能力具有重要意义。
[关键词]水权转让 ;宁夏;甘肃张掖
利用黄河水的灌溉,宁夏变成山川秀美的“塞上明珠”;甘肃张掖依靠发源于祁连山的黑河水滋养,成为“荒漠绿洲”,是全国十大商品粮基地和十二大蔬菜基地之一。这两个与水有着紧密联系的西部省份在全国率先实行了水权转让。2000年,甘肃张掖向下游额济纳旗开闸泄水,实现农业灌溉水权向生态水权转让;2003年,宁夏宁东基地实行了“由工业投资节水,农业转让水权”,由农业水权向工业水权转让。这两个同处西北内陆的水权转让案例,连同我国的“浙江义乌——东阳”水权交易、内蒙古水权转让案例等,为建立我国的水权交易制度提供了生动的案例和宝贵经验,也为其他缺水地区提供了水资源的高效利用的范例。
一、两地水权转让基本情况
(一)宁夏宁东水权转让的基本情况
宁夏降水量稀少,属于典型的干旱半干旱地区,是全国水资源最缺乏的省区之一。黄河流经宁夏北部平原,人们引黄灌溉,农业、畜牧业得到很大发展,有“天下黄河富宁夏”的美誉。全区现有耕地127万公顷,其中灌溉耕地40多万公顷。多年发展已建成西北地区重要的国家商品粮基地。宁夏还有丰富的煤炭资源,煤炭探明保有储量300多亿吨,居全国第六位。位于黄河岸边的宁东能源基地,是宁夏近期重化工基地的重点开发建设区域。以煤炭、电力、化工为依托规划新建多座煤矿、发电厂、化工厂。上述宁东能源重化工基地新增工业项目需水量为4.37亿立方米,考虑到能源基地的其他工业需水1.99亿立方米,工业需水量达到6.36亿立方米,生态需水量0.48亿立方米,2020年总需水量达到6.84亿立方米。 随着工业的发展,农业灌溉与工业用水分配就成为一个严峻的问题。2007年宁夏的取水量为70.18亿立方,农业灌溉用水为59.59亿立方,约占总用水量的85%,而工业用水为2.47亿立方,约占总用水量的3.5%。农业灌溉用水所占比重很大,宁东基地新增工业项目用水受到限制,宁夏的煤炭资源优势就无法实现。从2003年开始,在保证用水总量不突破国务院分水指标的前提下,宁夏宁东基地实行了“由工业投资节水,农业转让水权” 即由工业项目投资者出资建设引黄灌区节水改造工程,把农业灌溉节约下来的水量指标用于满足工业项目新增用水需求。在宁夏设了两个水权转让试点,青铜峡河东灌区和河西惠农渠灌区。通过对青铜峡河东灌区和河西惠农渠灌区的节水改造,把节约的水有偿转让给宁夏大坝电厂三期扩建工程和宁东马莲台电厂。这一创新模式,解决了工业所需用水和农业节水措施所需资金,创造了良好的经济、社会效应。
(二)甘肃张掖灌溉水权转让情况
甘肃省张掖位于河西走廊中段,发源于祁连山的黑河水流经张掖,依靠黑河水的灌溉,张掖成为全国十大商品粮基地和十二大蔬菜基地之一。黑河是张掖的主要水源,全市约65%以上的农业灌溉水依靠黑河水。近年来随着人口增长、耕地扩大,使该市水资源日益紧张。上游黑河水的大量使用使下游的生态系统遭到了严重的破坏。黑河下游的西居延海和东居延海先后干涸,胡杨林死亡,草场退化、沙尘暴频发。面对严峻的形势,国务院决定由张掖市向下游额济纳旗转让生态用水。2000年6月,黑河流域管理局展开五次调水工作会议。经过张掖政府和人民的努力,黑河干流实现了“全线闭口,集中下泄”,累计向下游集中调水33天,截止11月19日,正义峡总共下泄水量6.5亿立方米,历史上首次实现了跨省区分水,解决了下游的生产、生活用水,同时也在水资源高效利用和管理上取得重大成就。
二、两地水权转让的不同之处
(一)水权转让方向不同
1.按水权基本理论,水资源的使用权可细分为生活水权、生态水权和生产水权。在生活、生态、生产水权分配上,首先满足城乡居民生活用水,并兼顾生产、生态环境用水的原则。在用水优先级别相同的情况下,依照用水的重要性或有利性顺序进行供水。我国现行的法律对城乡居民生活用水之外的水权分配优先次序未作明确的规定,在水资源总量不变的情况下,各地可在各项水权之间进行水权转让。宁夏和甘肃张掖根据各自的实际情况进行了水权转让,两地水权转让方向不同。宁夏传统产业是农业,煤炭化工能源产业是宁夏新增产业,和农业比较起来经济价值更高,能加速宁夏发展。农业虽然需要耗费大量水资源,但宁夏农业灌溉用水具有很大的节水潜力。宁夏引黄灌区引水工程老化,沟渠砌护率低,渗漏严重,大水漫灌浪费严重。如果投入资金对水利工程加以改造能节约出大量的用水。在维护农业取水权不变的情况下,决策者做出了农业水权向工业水权转换的决定,把由于水利工程改造而节省下的水用于新增工业项目的发展。
张掖是典型的灌溉农业区,以农业为主的经济发展模式过度使用水资源,影响了下游人们的生产生活。下游额济纳旗的西居延海由于缺乏黑河水的补给于1961年干枯,东居延海也于1992年干枯。河水干涸造成生态环境恶化,沙尘暴频发,为了满足下游生态环境系统良性循环所必须的水资源,张掖开展水权转化,工业、农业节约用水,把节约下来的水用于下游生态建设,所以张掖水权的转让是生产用水向生态用水转让,黑河水的下泄挽救了额济纳生态环境,也为水权转让提供了新范例。
(二)公众参与的程度不同
水权转让涉及多种主体,其中农户与水权转让利益密切相关,农户的参与可减少水事纠纷,有利于水权转让决议的执行。如果缺乏广泛的社会参与机制,制定的水事政策很难得到百姓拥护,政策也难以执行。用水牵涉到各方面的用水主体的利益,因此建立广泛的社会参与模式,如政治民主协商制度,水资源俱乐部分配模式等,广泛征求意见,平衡双方权益具有重要意义。宁夏和甘肃水权转让中公众的参与程度不同。
我国历史上,因争夺水资源,经常发生水事纠纷、械斗,往往需要行政强制手段来实现。清雍正年间,陕甘总督年羹尧为解决水事纠纷,曾制定军令分配黑河用水。对于分水决定,官员不从罢官,百姓抗拒杀头,以严厉处罚保证水资源的分配。新中国成立后,为解决水事矛盾,以行政命令实施分水方案,但阻力重重,1992年、1997年的分水方案都没有很好得到执行。为执行2000年分水方案,张掖市层层签订责任状,督查人员日夜在渠口巡查,有关干部寸步不离地镇守在渠口,防止群众为了浇灌田地而开闸放水。为真正解决用水矛盾,不能单靠行政命令,而要切实解决当地用水紧张的局面和增强决策的认同度。国务院为此对黑河流域实施综合治理,向张掖地区投资用于灌区节水改造,调整产业、退耕还林等,逐步解决张掖地区农业用水比重大的问题。为增强决策的认同度,张掖市在水权转换的过程中,将水权层层分解、落实到户,吸纳村民广泛参与,以村为单位成立了600多个农民用水协会,协会内的用户每10-15户选举一名会员代表组成会员代表大会,参与水量分配、参与管理。协会由农民选举产生,负责向农民出售水票、调节水事纠纷等。创立了用水户自己直接参与水权分配模式,通过民主参与决议,水事矛盾减少,实现了“政府调控、市场引导、公众参与”模式。虽然自己可用的水量减少,农户还是发自内心的拥护政策,完成了试点的各项工作。
宁夏灌区的用水管理形式采取县、乡共同监督管理的机制,成立农民用水协会负责斗渠的运行、向农民送水票、催交水费、按实际面积分摊水量和水费等,村协会通过制定合理的轮灌制度,每亩收取灌溉管理费,但在用水管理、农民参与管理程度方面还有待于提高。
三、效果不同
宁夏通过水权转让,企业获得生产用水快速发展,带动了区域经济的快速发展;农户因为灌溉设施得到改善,农作物产量稳定增长而收入增加。宁夏“由工业投资节水,农业转让水权”,暂时解决了宁夏水资源短缺的瓶颈,同时满足了工业用水和农业用水,初步形成了符合市场规律的节水激励机制。由企业投入的节水灌溉工程资金,减轻了国家财政投入,加快了宁夏引黄灌区节水改造工程。宁夏在不增加用水需求量的同时,在农业和工业用水间进行水资源的二次分配。
张掖从2000开始连续数年向黑河下游调水,历史上首次实现了跨省区分水,实现了下游生态修复与张掖经济社会发展的双赢,更为全国节水型社会建设积累了宝贵的经验。为从高耗水的农业中节省出水资源分流给下游,张掖调整种植结构,降低高耗水农业用水比例,广泛使用以滴灌、管灌等技术。经过努力2002年黑河水注入干涸10年的东居延海,一年后,黑河水又注入已经遍布黄沙的西居延海,干涸43年之久的大湖重获新生。黑河水的注入使得额济纳旗焕发生机,万亩胡杨林枝叶繁茂,额济纳旗也因“额济纳金秋胡杨旅游节”而扬名天下。
两地在水权转让方面都取得了重大成就,同宁夏宁东水权转让相比较,张掖水权转让更深入,初步了实现全民节水型社会的目标。节水意识深入到干部、农户心中,水票制度有效激发了人们节约保护水资源的意识与动力。水票代表着水权、水量和水价,由用水户持水权证向水管单位购买灌溉用水量,水管单位凭票供水。农户如果超额用水还需用水可从其他的用水户中购买,农户节约的税票在同一区域内可以转让。而宁夏以政府为指导的水权转让模式,离“市场引导、公众参与”模式还有一定的距离。目前宁夏在确定水权价格时,采用的是以节水工程的投入推算水权价格的方式。这种推算方式没有考虑水资源的使用价值和运行成本,没能体现此地区水的真正价值,也不能有效地激发农户节约用水。宁夏的水权转让主要是通过水利工程的改造实现的,离水资源量化指标建设还有一定的距离。甘肃张掖明晰水权,用水指标量化,以制度建设激发全民节水,实现全民节水型社会也是宁夏的未来目标和任务。
比较两地的水权转让,可以得出要实现水资源优化配置,成功实现水权转让要做好以下工作:
1.做好水资源调查、测量是水权转让的首要工作。通过测量调查清楚区域内水资源的储备及分布情况,各行业用水情况、水利工程现状、灌溉面积、产业结构、农作物种植结构等。水权交易、水资源分配都建立在准确测量的基础上。
2.其次要明晰水权。明晰水权是水权交易的前提。我国逐步建立所有权和使用权、开发经营权相分离的水权管理体制,在所有权与使用权明晰的基础上,极力推进水资源量化指标建设,用水指标层层分解,通过用水指标的转让实现水资源的转让。农业用水按面积确定用水定额,工业企业用水以单位产品耗水量和产量进行分配,生活用水以人口、牲畜数量和用水定额进行分配,分水到户,明确水权。
3.建立水资源交易机制和交易市场。在水资源交易市场,缺水的用户和富余水资源的用户可以进行交易,实现二次分配。这不仅能够满足缺水用户的需要,而且能促进节水意识,用户用水精打细算,采取各种措施节水。目前,作为第一个节水型社会建设试点的张掖市,已经在实践中探索出水票制,来实施总量控制、促进水权交易。用水户可以将自己节约下来的水票自由转让,获取水资源的经济价值,对未实现交易的节余水量,由水管单位回购,保护节水农户的利益。
水资源越来越成为稀缺的经济资源,有限的水资源是工业、农业发展的命脉,通过水权交易制度设计能提高水资源利用效率,破解了水资源短缺对经济发展的制约,实现可持续发展。
[参考文献]
1.胡继连,葛颜祥.黄河水资源分配模式及协调机制.管理世界,2004.
2.周玉玺,周霞.水资源需求管理政策:水价效益的理论分析.水利发展研究,2006,6.
3.沈满洪.水权交易制度研究.浙江大学出版社,2006,7.
4.罗慧.中国可持续发展条件下的水权交易机制研究.中国气象出版社,2007.
5.水利部黄河水利委员会编.黄河水权转换制度构建及实践.黄河水利出版社,2008.
[作者简介]张云雁(1972—),女,宁夏盐池人,法学硕士,宁夏大学政法学院副教授,研究方向:法经济学。
[基金项目]宁夏大学科学研究基金资助项目(E)NDSK09-25。
[关键词]水权转让 ;宁夏;甘肃张掖
利用黄河水的灌溉,宁夏变成山川秀美的“塞上明珠”;甘肃张掖依靠发源于祁连山的黑河水滋养,成为“荒漠绿洲”,是全国十大商品粮基地和十二大蔬菜基地之一。这两个与水有着紧密联系的西部省份在全国率先实行了水权转让。2000年,甘肃张掖向下游额济纳旗开闸泄水,实现农业灌溉水权向生态水权转让;2003年,宁夏宁东基地实行了“由工业投资节水,农业转让水权”,由农业水权向工业水权转让。这两个同处西北内陆的水权转让案例,连同我国的“浙江义乌——东阳”水权交易、内蒙古水权转让案例等,为建立我国的水权交易制度提供了生动的案例和宝贵经验,也为其他缺水地区提供了水资源的高效利用的范例。
一、两地水权转让基本情况
(一)宁夏宁东水权转让的基本情况
宁夏降水量稀少,属于典型的干旱半干旱地区,是全国水资源最缺乏的省区之一。黄河流经宁夏北部平原,人们引黄灌溉,农业、畜牧业得到很大发展,有“天下黄河富宁夏”的美誉。全区现有耕地127万公顷,其中灌溉耕地40多万公顷。多年发展已建成西北地区重要的国家商品粮基地。宁夏还有丰富的煤炭资源,煤炭探明保有储量300多亿吨,居全国第六位。位于黄河岸边的宁东能源基地,是宁夏近期重化工基地的重点开发建设区域。以煤炭、电力、化工为依托规划新建多座煤矿、发电厂、化工厂。上述宁东能源重化工基地新增工业项目需水量为4.37亿立方米,考虑到能源基地的其他工业需水1.99亿立方米,工业需水量达到6.36亿立方米,生态需水量0.48亿立方米,2020年总需水量达到6.84亿立方米。 随着工业的发展,农业灌溉与工业用水分配就成为一个严峻的问题。2007年宁夏的取水量为70.18亿立方,农业灌溉用水为59.59亿立方,约占总用水量的85%,而工业用水为2.47亿立方,约占总用水量的3.5%。农业灌溉用水所占比重很大,宁东基地新增工业项目用水受到限制,宁夏的煤炭资源优势就无法实现。从2003年开始,在保证用水总量不突破国务院分水指标的前提下,宁夏宁东基地实行了“由工业投资节水,农业转让水权” 即由工业项目投资者出资建设引黄灌区节水改造工程,把农业灌溉节约下来的水量指标用于满足工业项目新增用水需求。在宁夏设了两个水权转让试点,青铜峡河东灌区和河西惠农渠灌区。通过对青铜峡河东灌区和河西惠农渠灌区的节水改造,把节约的水有偿转让给宁夏大坝电厂三期扩建工程和宁东马莲台电厂。这一创新模式,解决了工业所需用水和农业节水措施所需资金,创造了良好的经济、社会效应。
(二)甘肃张掖灌溉水权转让情况
甘肃省张掖位于河西走廊中段,发源于祁连山的黑河水流经张掖,依靠黑河水的灌溉,张掖成为全国十大商品粮基地和十二大蔬菜基地之一。黑河是张掖的主要水源,全市约65%以上的农业灌溉水依靠黑河水。近年来随着人口增长、耕地扩大,使该市水资源日益紧张。上游黑河水的大量使用使下游的生态系统遭到了严重的破坏。黑河下游的西居延海和东居延海先后干涸,胡杨林死亡,草场退化、沙尘暴频发。面对严峻的形势,国务院决定由张掖市向下游额济纳旗转让生态用水。2000年6月,黑河流域管理局展开五次调水工作会议。经过张掖政府和人民的努力,黑河干流实现了“全线闭口,集中下泄”,累计向下游集中调水33天,截止11月19日,正义峡总共下泄水量6.5亿立方米,历史上首次实现了跨省区分水,解决了下游的生产、生活用水,同时也在水资源高效利用和管理上取得重大成就。
二、两地水权转让的不同之处
(一)水权转让方向不同
1.按水权基本理论,水资源的使用权可细分为生活水权、生态水权和生产水权。在生活、生态、生产水权分配上,首先满足城乡居民生活用水,并兼顾生产、生态环境用水的原则。在用水优先级别相同的情况下,依照用水的重要性或有利性顺序进行供水。我国现行的法律对城乡居民生活用水之外的水权分配优先次序未作明确的规定,在水资源总量不变的情况下,各地可在各项水权之间进行水权转让。宁夏和甘肃张掖根据各自的实际情况进行了水权转让,两地水权转让方向不同。宁夏传统产业是农业,煤炭化工能源产业是宁夏新增产业,和农业比较起来经济价值更高,能加速宁夏发展。农业虽然需要耗费大量水资源,但宁夏农业灌溉用水具有很大的节水潜力。宁夏引黄灌区引水工程老化,沟渠砌护率低,渗漏严重,大水漫灌浪费严重。如果投入资金对水利工程加以改造能节约出大量的用水。在维护农业取水权不变的情况下,决策者做出了农业水权向工业水权转换的决定,把由于水利工程改造而节省下的水用于新增工业项目的发展。
张掖是典型的灌溉农业区,以农业为主的经济发展模式过度使用水资源,影响了下游人们的生产生活。下游额济纳旗的西居延海由于缺乏黑河水的补给于1961年干枯,东居延海也于1992年干枯。河水干涸造成生态环境恶化,沙尘暴频发,为了满足下游生态环境系统良性循环所必须的水资源,张掖开展水权转化,工业、农业节约用水,把节约下来的水用于下游生态建设,所以张掖水权的转让是生产用水向生态用水转让,黑河水的下泄挽救了额济纳生态环境,也为水权转让提供了新范例。
(二)公众参与的程度不同
水权转让涉及多种主体,其中农户与水权转让利益密切相关,农户的参与可减少水事纠纷,有利于水权转让决议的执行。如果缺乏广泛的社会参与机制,制定的水事政策很难得到百姓拥护,政策也难以执行。用水牵涉到各方面的用水主体的利益,因此建立广泛的社会参与模式,如政治民主协商制度,水资源俱乐部分配模式等,广泛征求意见,平衡双方权益具有重要意义。宁夏和甘肃水权转让中公众的参与程度不同。
我国历史上,因争夺水资源,经常发生水事纠纷、械斗,往往需要行政强制手段来实现。清雍正年间,陕甘总督年羹尧为解决水事纠纷,曾制定军令分配黑河用水。对于分水决定,官员不从罢官,百姓抗拒杀头,以严厉处罚保证水资源的分配。新中国成立后,为解决水事矛盾,以行政命令实施分水方案,但阻力重重,1992年、1997年的分水方案都没有很好得到执行。为执行2000年分水方案,张掖市层层签订责任状,督查人员日夜在渠口巡查,有关干部寸步不离地镇守在渠口,防止群众为了浇灌田地而开闸放水。为真正解决用水矛盾,不能单靠行政命令,而要切实解决当地用水紧张的局面和增强决策的认同度。国务院为此对黑河流域实施综合治理,向张掖地区投资用于灌区节水改造,调整产业、退耕还林等,逐步解决张掖地区农业用水比重大的问题。为增强决策的认同度,张掖市在水权转换的过程中,将水权层层分解、落实到户,吸纳村民广泛参与,以村为单位成立了600多个农民用水协会,协会内的用户每10-15户选举一名会员代表组成会员代表大会,参与水量分配、参与管理。协会由农民选举产生,负责向农民出售水票、调节水事纠纷等。创立了用水户自己直接参与水权分配模式,通过民主参与决议,水事矛盾减少,实现了“政府调控、市场引导、公众参与”模式。虽然自己可用的水量减少,农户还是发自内心的拥护政策,完成了试点的各项工作。
宁夏灌区的用水管理形式采取县、乡共同监督管理的机制,成立农民用水协会负责斗渠的运行、向农民送水票、催交水费、按实际面积分摊水量和水费等,村协会通过制定合理的轮灌制度,每亩收取灌溉管理费,但在用水管理、农民参与管理程度方面还有待于提高。
三、效果不同
宁夏通过水权转让,企业获得生产用水快速发展,带动了区域经济的快速发展;农户因为灌溉设施得到改善,农作物产量稳定增长而收入增加。宁夏“由工业投资节水,农业转让水权”,暂时解决了宁夏水资源短缺的瓶颈,同时满足了工业用水和农业用水,初步形成了符合市场规律的节水激励机制。由企业投入的节水灌溉工程资金,减轻了国家财政投入,加快了宁夏引黄灌区节水改造工程。宁夏在不增加用水需求量的同时,在农业和工业用水间进行水资源的二次分配。
张掖从2000开始连续数年向黑河下游调水,历史上首次实现了跨省区分水,实现了下游生态修复与张掖经济社会发展的双赢,更为全国节水型社会建设积累了宝贵的经验。为从高耗水的农业中节省出水资源分流给下游,张掖调整种植结构,降低高耗水农业用水比例,广泛使用以滴灌、管灌等技术。经过努力2002年黑河水注入干涸10年的东居延海,一年后,黑河水又注入已经遍布黄沙的西居延海,干涸43年之久的大湖重获新生。黑河水的注入使得额济纳旗焕发生机,万亩胡杨林枝叶繁茂,额济纳旗也因“额济纳金秋胡杨旅游节”而扬名天下。
两地在水权转让方面都取得了重大成就,同宁夏宁东水权转让相比较,张掖水权转让更深入,初步了实现全民节水型社会的目标。节水意识深入到干部、农户心中,水票制度有效激发了人们节约保护水资源的意识与动力。水票代表着水权、水量和水价,由用水户持水权证向水管单位购买灌溉用水量,水管单位凭票供水。农户如果超额用水还需用水可从其他的用水户中购买,农户节约的税票在同一区域内可以转让。而宁夏以政府为指导的水权转让模式,离“市场引导、公众参与”模式还有一定的距离。目前宁夏在确定水权价格时,采用的是以节水工程的投入推算水权价格的方式。这种推算方式没有考虑水资源的使用价值和运行成本,没能体现此地区水的真正价值,也不能有效地激发农户节约用水。宁夏的水权转让主要是通过水利工程的改造实现的,离水资源量化指标建设还有一定的距离。甘肃张掖明晰水权,用水指标量化,以制度建设激发全民节水,实现全民节水型社会也是宁夏的未来目标和任务。
比较两地的水权转让,可以得出要实现水资源优化配置,成功实现水权转让要做好以下工作:
1.做好水资源调查、测量是水权转让的首要工作。通过测量调查清楚区域内水资源的储备及分布情况,各行业用水情况、水利工程现状、灌溉面积、产业结构、农作物种植结构等。水权交易、水资源分配都建立在准确测量的基础上。
2.其次要明晰水权。明晰水权是水权交易的前提。我国逐步建立所有权和使用权、开发经营权相分离的水权管理体制,在所有权与使用权明晰的基础上,极力推进水资源量化指标建设,用水指标层层分解,通过用水指标的转让实现水资源的转让。农业用水按面积确定用水定额,工业企业用水以单位产品耗水量和产量进行分配,生活用水以人口、牲畜数量和用水定额进行分配,分水到户,明确水权。
3.建立水资源交易机制和交易市场。在水资源交易市场,缺水的用户和富余水资源的用户可以进行交易,实现二次分配。这不仅能够满足缺水用户的需要,而且能促进节水意识,用户用水精打细算,采取各种措施节水。目前,作为第一个节水型社会建设试点的张掖市,已经在实践中探索出水票制,来实施总量控制、促进水权交易。用水户可以将自己节约下来的水票自由转让,获取水资源的经济价值,对未实现交易的节余水量,由水管单位回购,保护节水农户的利益。
水资源越来越成为稀缺的经济资源,有限的水资源是工业、农业发展的命脉,通过水权交易制度设计能提高水资源利用效率,破解了水资源短缺对经济发展的制约,实现可持续发展。
[参考文献]
1.胡继连,葛颜祥.黄河水资源分配模式及协调机制.管理世界,2004.
2.周玉玺,周霞.水资源需求管理政策:水价效益的理论分析.水利发展研究,2006,6.
3.沈满洪.水权交易制度研究.浙江大学出版社,2006,7.
4.罗慧.中国可持续发展条件下的水权交易机制研究.中国气象出版社,2007.
5.水利部黄河水利委员会编.黄河水权转换制度构建及实践.黄河水利出版社,2008.
[作者简介]张云雁(1972—),女,宁夏盐池人,法学硕士,宁夏大学政法学院副教授,研究方向:法经济学。
[基金项目]宁夏大学科学研究基金资助项目(E)NDSK09-25。