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十届全国人大四次会议审议通过的“十一五”规划纲要，明确了我国“十一五”时期分配领域改革的总体思路，指出我国现阶段在经济发展的基础上，要更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。可以说，缩小贫富差距，统筹城乡发展，解决改革过程中衍生的各种社会问题，实现公平与效率的统一，是“十一五”时期构建和谐社会的重要目标。以“更加注重社会公平”取代“效率优先，兼顾公平”，是否意味着二者关系的改变？怎样正确理解《纲要》中的公平和效率的关系，是需要认真加以研究的问题。