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[摘要]首先阐述会计集中核算的意义:有利于提高会计人员的独立性,有利于保证会计信息的质量,有利于现代化的管理,有利于防止国有资产流失。接着指出会计集中核算存在的问题:(1)会计监督职能难以充分发挥。(2)监督合力不足。(3)经费支出缺乏统一的标准。(4)核算中心机构设置不完善。五、报账员的业务素质参差不齐。最后提出改进会计集中核算的对策:(1)加快实行国库集中收付制,实现与会计集中核算的优势互补。(2)加强对核算单位的财务监督,形成监督合力。(3)建立科学统一的经费支出标准。(4)完善核算中心机构设置及人员编制五、加强报账员队伍建设。
[关键词]会计 核算 问题及对策
中图分类号:F23文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0920201-01
一、会计实际操作过程中存在的问题
实行会计集中核算对加强行政事业单位财务管理,提高财政资金使用效益等方面发挥了积极的作用,但在实际操作过程中也存在一些问题,主要表现在:
(一)会计监督职能难以充分发挥。核算中心的每位会计工作人员往往要负责5个以上核算单位的财务账,人少事多,并且核算中心的工作人员常年在核算中心上班,难以掌握各核算单位的内部情况,致使会计监督职能难以充分发挥。一是难以审核发票内容的真实性。工作人员没有有效办法审核发票内容的真实性,只要手续完备、票据合法就予以审核入账,对有些核算单位开具虚假发票报账的情况难以有效监督。二是专项资金使用不能准确把握。核算中心和工作人员对专项资金的拨入、使用情况不了解,往往造成资金使用效益差,甚至发生挤占挪用专项资金现象。三是往来款项不能及时清理。由于核算中心工作人员对核算单位情况掌握不清楚和有的核算单位对往来款项疏于管理,造成有的往来款项长时间挂账,年复日久变成了呆账坏账,从而造成国有资产流失。四是实物资产监管薄弱。核算中心没有人员和精力对各核算单位的实物资产进行定期清理盘点,而很多核算单位认为集中核算后,资产管理是核算中心的事,核算单位不建台账,不设专人管理,对实物疏于管理,导致账实不符、家底不清,甚至造成实物资产的变卖流失。
(二)监督合力不足。一方面有的监督职能部门认为核算单位财务进入了核算中心,“一统就灵”,放松了监督,而核算中心与监督职能部门之间信息交流机制不健全,造成了监督空白;另一方面进入核算中心后,在核算单位内部财务情况只有领导和报账员清楚,其他人员不了解,减弱了民主监督力量,容易造成超标准接待等铺张浪费行为。
(三)经费支出缺乏统一的标准。实行集中核算后,在保持核算单位对经费支配权不变情况下,核算中心负责对经费支出进行监督与管理。然而,现行开支标准较为混乱,有各级财政部门制定的、上级主管部门制定及地方自行制定的,对执行哪个标准核算中心很难把握。由于经费支出缺乏统一的标准,有些核算单位自立名目滥发奖金福利的现象时有发生,核算中心经常在这个问题上与核算单位发生争议。此外,有些现行开支标准太低,与实际严重不符,难以执行。
(四)核算中心机构设置不完善。许多地方核算中心属临时性机构,没有固定的编制,核算中心工作人员从各核算单位抽调,人员编制仍在原核算单位。一方面使有些会计工作人员出于种种顾虑不能充分行使工作职责,有做“临时工”的想法,工作积极主动性不高;另一方面使核算中心工作人员经常变动,降低了工作效率。
(五)报账员的业务素质参差不齐。会计集中核算后,报账员是连接核算中心与核算单位之间的桥梁和纽带,但有些核算单位领导认为报账员是打杂跑腿的,有无资格证件和财务工作能力无关紧要,随意任命报账员,而且很多是兼职的。有的报账员不熟悉报账程序、票据规范要求,更谈不上管理核算单位财务和分析财会信息。有的报账员法律意识淡薄,认为只要领导签了字就是合法的开支,而不管原始凭证的是否真实合法,造成伪造、变造凭证的情况发生。
二、改进和完善会计集中核算制度的措施
针对以上问题,笔者认为应从以下几个方面来改进和完善会计集中核算制度:
(一)加快实行国库集中收付制,实现与会计集中核算的优势互补。国库集中收付制度解决了预算资金收付环节的控制问题,可以从源头上控制预算资金的使用方向。会计集中核算可以加强对核算单位日常的财务管理,提高财政资金的使用效率。将两者有机地结合在一起,可以更好地监管财政资金的使用,减少人、财、物的消耗,增强财政调控力度,从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”的新型财政监管机制,从源头上预防和治理腐败。
(二)加强对核算单位的财务监督,形成监督合力。一是建立信息互通机制。核算中心对核算单位的经费支出内容进行分析,查找经费支出的不合理成分,疑有违法违纪问题及时将情况报告给纪检监察部门。二是提高财务收支的透明度。建立财务收支公开制度,由核算中心定期将核算单位的财务收支情况公开,让群众和社会参与监督,从而推动廉政建设。三是加强对专项资金和实物资产的监控。建立专项资金使用审批制,财政部门对专项资金跟踪调查,对不合理支出予以纠正。严格固定资产清查制度,核算单位设固定资产保管员,核算中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法,掌握固定资产的变动情况。
(三)建立科学统一的经费支出标准。在科学调研的基础上,建立在一定区域范围内统一执行的经费支出标准,规范经费支出渠道,从根本上遏制各核算单位在费用支出上互相攀比,滥发钱物的现象。
(四)完善核算中心机构设置及人员编制。尽快解决核算中心这一组织形式的法律地位及相关管理问题,按照机构设置的“三定”要求,将核算中心作为一个协助政府理财的永久性机构。核算中心工作人员的人事编制关系固定在核算中心,保持人员队伍的稳定,确保核算中心工作的连续性,提高工作效率。
(五)加强报账员队伍建设。报账员除了要熟悉报账程序外,还要担负起核算单位的财务管理职责,因此要切实加强报账员队伍建设。一是制定核算单位报账员的基本条件。通过制定报账员的基本条件,把好报账员准入关,从而提高报账员队伍的整体素质。二是加强对核算单位报账员的培训。由核算中心负责组织实施培训,对报账员进行经常性培训,对新上岗的报账员进行初任培训,对工作中存中的普遍性问题进行专题培训。
总之,应在充分认识会计集中核算的积极作用的同时,全面推进核算中心各项管理制度的改革,加快推进国库集中收付制,逐步使会计核算中心的体制更加健全与完善。
参考文献:
[1]赵善庆,会计集中核算的弊端及建议[J].财会月刊,2005年09期.
[2]王庆华,构建会计核算中心的基本框架[J].工业技术经济,2004年01期.
[3]李引弟,对会计集中核算工作的探讨[J].经济师,2006年05期.
[4]宋保胜,会计集中核算制探析[J].财会研究,2005年07期.
[5]马美珍,对会计集中核算问题的思考[J].焦作大学学报,2006年02期.
[关键词]会计 核算 问题及对策
中图分类号:F23文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0920201-01
一、会计实际操作过程中存在的问题
实行会计集中核算对加强行政事业单位财务管理,提高财政资金使用效益等方面发挥了积极的作用,但在实际操作过程中也存在一些问题,主要表现在:
(一)会计监督职能难以充分发挥。核算中心的每位会计工作人员往往要负责5个以上核算单位的财务账,人少事多,并且核算中心的工作人员常年在核算中心上班,难以掌握各核算单位的内部情况,致使会计监督职能难以充分发挥。一是难以审核发票内容的真实性。工作人员没有有效办法审核发票内容的真实性,只要手续完备、票据合法就予以审核入账,对有些核算单位开具虚假发票报账的情况难以有效监督。二是专项资金使用不能准确把握。核算中心和工作人员对专项资金的拨入、使用情况不了解,往往造成资金使用效益差,甚至发生挤占挪用专项资金现象。三是往来款项不能及时清理。由于核算中心工作人员对核算单位情况掌握不清楚和有的核算单位对往来款项疏于管理,造成有的往来款项长时间挂账,年复日久变成了呆账坏账,从而造成国有资产流失。四是实物资产监管薄弱。核算中心没有人员和精力对各核算单位的实物资产进行定期清理盘点,而很多核算单位认为集中核算后,资产管理是核算中心的事,核算单位不建台账,不设专人管理,对实物疏于管理,导致账实不符、家底不清,甚至造成实物资产的变卖流失。
(二)监督合力不足。一方面有的监督职能部门认为核算单位财务进入了核算中心,“一统就灵”,放松了监督,而核算中心与监督职能部门之间信息交流机制不健全,造成了监督空白;另一方面进入核算中心后,在核算单位内部财务情况只有领导和报账员清楚,其他人员不了解,减弱了民主监督力量,容易造成超标准接待等铺张浪费行为。
(三)经费支出缺乏统一的标准。实行集中核算后,在保持核算单位对经费支配权不变情况下,核算中心负责对经费支出进行监督与管理。然而,现行开支标准较为混乱,有各级财政部门制定的、上级主管部门制定及地方自行制定的,对执行哪个标准核算中心很难把握。由于经费支出缺乏统一的标准,有些核算单位自立名目滥发奖金福利的现象时有发生,核算中心经常在这个问题上与核算单位发生争议。此外,有些现行开支标准太低,与实际严重不符,难以执行。
(四)核算中心机构设置不完善。许多地方核算中心属临时性机构,没有固定的编制,核算中心工作人员从各核算单位抽调,人员编制仍在原核算单位。一方面使有些会计工作人员出于种种顾虑不能充分行使工作职责,有做“临时工”的想法,工作积极主动性不高;另一方面使核算中心工作人员经常变动,降低了工作效率。
(五)报账员的业务素质参差不齐。会计集中核算后,报账员是连接核算中心与核算单位之间的桥梁和纽带,但有些核算单位领导认为报账员是打杂跑腿的,有无资格证件和财务工作能力无关紧要,随意任命报账员,而且很多是兼职的。有的报账员不熟悉报账程序、票据规范要求,更谈不上管理核算单位财务和分析财会信息。有的报账员法律意识淡薄,认为只要领导签了字就是合法的开支,而不管原始凭证的是否真实合法,造成伪造、变造凭证的情况发生。
二、改进和完善会计集中核算制度的措施
针对以上问题,笔者认为应从以下几个方面来改进和完善会计集中核算制度:
(一)加快实行国库集中收付制,实现与会计集中核算的优势互补。国库集中收付制度解决了预算资金收付环节的控制问题,可以从源头上控制预算资金的使用方向。会计集中核算可以加强对核算单位日常的财务管理,提高财政资金的使用效率。将两者有机地结合在一起,可以更好地监管财政资金的使用,减少人、财、物的消耗,增强财政调控力度,从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”的新型财政监管机制,从源头上预防和治理腐败。
(二)加强对核算单位的财务监督,形成监督合力。一是建立信息互通机制。核算中心对核算单位的经费支出内容进行分析,查找经费支出的不合理成分,疑有违法违纪问题及时将情况报告给纪检监察部门。二是提高财务收支的透明度。建立财务收支公开制度,由核算中心定期将核算单位的财务收支情况公开,让群众和社会参与监督,从而推动廉政建设。三是加强对专项资金和实物资产的监控。建立专项资金使用审批制,财政部门对专项资金跟踪调查,对不合理支出予以纠正。严格固定资产清查制度,核算单位设固定资产保管员,核算中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法,掌握固定资产的变动情况。
(三)建立科学统一的经费支出标准。在科学调研的基础上,建立在一定区域范围内统一执行的经费支出标准,规范经费支出渠道,从根本上遏制各核算单位在费用支出上互相攀比,滥发钱物的现象。
(四)完善核算中心机构设置及人员编制。尽快解决核算中心这一组织形式的法律地位及相关管理问题,按照机构设置的“三定”要求,将核算中心作为一个协助政府理财的永久性机构。核算中心工作人员的人事编制关系固定在核算中心,保持人员队伍的稳定,确保核算中心工作的连续性,提高工作效率。
(五)加强报账员队伍建设。报账员除了要熟悉报账程序外,还要担负起核算单位的财务管理职责,因此要切实加强报账员队伍建设。一是制定核算单位报账员的基本条件。通过制定报账员的基本条件,把好报账员准入关,从而提高报账员队伍的整体素质。二是加强对核算单位报账员的培训。由核算中心负责组织实施培训,对报账员进行经常性培训,对新上岗的报账员进行初任培训,对工作中存中的普遍性问题进行专题培训。
总之,应在充分认识会计集中核算的积极作用的同时,全面推进核算中心各项管理制度的改革,加快推进国库集中收付制,逐步使会计核算中心的体制更加健全与完善。
参考文献:
[1]赵善庆,会计集中核算的弊端及建议[J].财会月刊,2005年09期.
[2]王庆华,构建会计核算中心的基本框架[J].工业技术经济,2004年01期.
[3]李引弟,对会计集中核算工作的探讨[J].经济师,2006年05期.
[4]宋保胜,会计集中核算制探析[J].财会研究,2005年07期.
[5]马美珍,对会计集中核算问题的思考[J].焦作大学学报,2006年02期.