论文部分内容阅读
【摘 要】“十二五”的发展要使城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。在“十二五”规划确定的十大任务中，把改善民生作为第一大任务，为此，提出扩大城乡居民消费的政策建议。
【关键词】城乡居民消费；政策；建议
党的十七届五中全会《关于制定十二五规划的建议》提出，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移地走共同富裕的道路，使发展成果惠及全体人民。“十二五”的发展要使城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。在“十二五”规划确定的十大任务中，把改善民生作为第一大任务，为此，提出扩大城乡居民消费的政策建议。
1、正确引导居民的收入预期，把收入的增长建立在自立型的诚实劳动基础上
“十二五”规划提出，居民的收入水平要与国民收入同步增长，吉林老百姓对“十二五”期间民生的改善充满信心，对收入的提高有着美好的预期。但部分群众对收入增加的理解有偏颇，以为中央政府和地方政府会直接拿出钱来增加其个人收入，幻想着大规模提升福利水平。应该正确引导居民对收入增长的理性预期，政府应该从政策上向居民收入的增加倾斜，但收入的增加更多地要靠我们创造财富和诚实劳动，多劳多得是社会主义的分配原则。吉林省是经济欠发达省份，工资和收入水平与发达省份比尚不具备条件，我们必须兼顾收入的增长与投资的增加，兼顾近期的消费与长远的发展。
2、广开就业渠道，提高劳动效率，切实增加劳动的初次分配所得
增加居民收入要投资国民收入的分配比例，协调好居民、企业与政府的分配关系，调动各方面积极性；要把国民收入的蛋糕做大，才能保证居民收入的绝对值增加得更多。要增加全体劳动者的收入规模，就要使劳动者实现充分就业，不断开发工作岗位，增加劳动在初次分配中所占比重。“十二五”规划中提出，要使居民收入与劳动生产率同步增长，是居民增收的重要措施。吉林省要把提高劳动生产率放在依靠科技进步、技术创新和劳动者素质提高上。
3、完善社会保障，增加百姓可支配收入
社会保障水平将直接作用到消费者的心理预期，改变其消费行为。2011年全省城镇居民人均可支配收入17797元，城镇居民年人均住院医疗费支出3737元，占可支配收入的21%。如果城镇居民参加居民医保，住院医疗费用由医保基金支付，那么人均可支配收入也相当于提高了21%。就社会保障所涉及的几个问题，吉林省应扩大社会保障覆盖范围，重点出台教育、医疗、养老、住房等方面的配套政策，以完善社会保障体系。在医疗保障方面，逐步提升对城镇居民与城镇职工的医疗保险补贴和居民看病报销费用的比率，对困难企业职工参保出台相关的优惠政策等；在养老保险方面，要完善基本养老保险体系，探索建立城镇居民养老保险制度，实现基本养老保险制度全覆盖。争取更多的资金支持，确保退休人员的待遇发放和提高待遇水平。
4、加快建设服务型政府，有效扩大居民消费空间
政府不转向服务型的政府，现在收入分配的问题是无法解决的。政府应以为公众提供服务，设计激励机制和政绩考核指标。政府的资金运用应大幅度减少用于自我服务的部分，以及无效或者低效的投资。要解决政府运作的规范化、制度化、透明化问题，要把政府财权和事权统一到为公共服务上面，政府要精简机构、压缩开支，为民生服务。
5、重点发展“住、行”消费，直接拉动地方产业
汽车、住房消费成为我国金融危机后拉动内需的热点。2010年，我省每百户居民家庭汽车拥有量5.95辆，同比增长53%；城市居民住房面积人均28.06平方米，同比增长8.7%。汽车、住房是我省兩个特殊产业，汽车是主导产业，房地产是支柱产业，这两个产业的发展对地方经济和财政收入的影响很大。“十二五”期间，我省的汽车产量计划达到400万辆，将确立我省汽车生产大省的地位。我省要成为汽车生产大省和消费大省，应鼓励居民的汽车消费，借用国家发展节能环保车政策，把我省新能源车的产业做起来，启动省内消费，争取电动汽车市场的领军地位。我省房地产市场的发展基本正常，国家调控政策对我们影响不大，不能把楼市搞死。要充分认识房地产市场对我省经济发展的主要作用，积极引导其健康发展。应在积极推进低端的保障房、廉租房规划建设的同时，放开高端房地产市场，让房地产市场稳一块、活一块，健康发展。
6、加快推进城镇化进程，让离土的农业人口实现收入市民化
加快城镇化进程，解决农村人口向城镇转移和定居的问题，使部分农村劳动力从传统农业中脱离出来，向城镇集中。通过减少农民，增加农村人均占有农业资源的份额，提高劳动生产率；通过增加城镇居民，增加对农产品的需求和工业制成品的需求，达到农民增收的目的，带动消费需求的增长。要鼓励农民进城择业和务工经商，让离土的农业人口实现收入市民化，使农民有稳定的收益和适应城市文明，为农民最终向城镇居民转化，创造精神、物质的前提和条件。要促进大中小城市和小城镇的协调发展，重视小城镇的发展。大中城市的生活和就业成本远高于小城镇，农民外出打工的工资很难支撑农民在大中城市的定居生活，城市国有企业下岗职工面临就业难的困境和城市基础设施建设的现状，提高了农民进城定居的门槛。小城镇是乡镇企业和民营中小企业的载体，基础设施条件不高，对农民进入门槛，相对大中城市要低。
7、积极开发教育、文化、旅游等新型消费，促进百姓素质与生活质量提高
随着居民消费结构的升级，消费者在选购商品时，注重名优品牌、产品质量、商品的文化内涵和精神享受。品牌型、文化型消费品的附加价值高，通过这些产品的消费，能够改善消费者的消费行为，更加追求品质型、精神文化型的消费，有利于消费结构的改善升级。目前这一市场正处于初步阶段，未来品牌、文化消费孕育着巨大的市场潜力和商机。我省目前的居民消费结构不尽合理，主要支出基本生活必须品，是生存型消费类型，对服务性消费比重较低。在城乡居民满足基本生活需求后，对于发展和享受需求的消费将会日益增加，对优质服务型消费的需求会更大，市场前景广阔。传统的餐饮、住宿、交通、住宅装修、物业管理等服务需求在不断增加，人们正在向享受型的消费过渡，这些传统的服务型消费需求会不断地提升。休闲、健身、旅游、家居服务、家庭保健、家庭理财、法律顾问、养老等新兴服务需求在不断扩大。人们越来越重视教育和培训，在提升子女教育水平和员工技能培训方面，都有加大投入的趋势。电影、电视、图书杂志、音乐、戏剧、美术等文化消费需求将会大幅度增加。预计今后一个时期，服务型消费的发展规模和速度，将出现大规模的扩张和增长。
8、鼓励增加社区消费，提升城乡服务业水平
社区服务业包括餐饮、卫生、娱乐和零售业等，方便了社区居民消费。这就需要政府积极投入配套的软、硬件设施，为城区服务业培育相应的基础支撑。由于农村消费市场体系不完善，商业网点少、购物不方便成了农民消费的难题。商品的流通渠道单一，农民买日用百货要赶集购买，买家电要到城里购买，导致农村消费硬件设施不完善。大部分农村都没有文化、体育、娱乐等生活性基础设施，农民无法在文化娱乐上进行消费，这样潜在的消费需求就不能转化为现实的消费。通过政府投资手段，改善社区服务业和农村居民消费的便利性，将会对消费产生积极的影响。
【关键词】城乡居民消费；政策；建议
党的十七届五中全会《关于制定十二五规划的建议》提出，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移地走共同富裕的道路，使发展成果惠及全体人民。“十二五”的发展要使城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。在“十二五”规划确定的十大任务中，把改善民生作为第一大任务，为此，提出扩大城乡居民消费的政策建议。
1、正确引导居民的收入预期，把收入的增长建立在自立型的诚实劳动基础上
“十二五”规划提出，居民的收入水平要与国民收入同步增长，吉林老百姓对“十二五”期间民生的改善充满信心，对收入的提高有着美好的预期。但部分群众对收入增加的理解有偏颇，以为中央政府和地方政府会直接拿出钱来增加其个人收入，幻想着大规模提升福利水平。应该正确引导居民对收入增长的理性预期，政府应该从政策上向居民收入的增加倾斜，但收入的增加更多地要靠我们创造财富和诚实劳动，多劳多得是社会主义的分配原则。吉林省是经济欠发达省份，工资和收入水平与发达省份比尚不具备条件，我们必须兼顾收入的增长与投资的增加，兼顾近期的消费与长远的发展。
2、广开就业渠道，提高劳动效率，切实增加劳动的初次分配所得
增加居民收入要投资国民收入的分配比例，协调好居民、企业与政府的分配关系，调动各方面积极性；要把国民收入的蛋糕做大，才能保证居民收入的绝对值增加得更多。要增加全体劳动者的收入规模，就要使劳动者实现充分就业，不断开发工作岗位，增加劳动在初次分配中所占比重。“十二五”规划中提出，要使居民收入与劳动生产率同步增长，是居民增收的重要措施。吉林省要把提高劳动生产率放在依靠科技进步、技术创新和劳动者素质提高上。
3、完善社会保障，增加百姓可支配收入
社会保障水平将直接作用到消费者的心理预期，改变其消费行为。2011年全省城镇居民人均可支配收入17797元，城镇居民年人均住院医疗费支出3737元，占可支配收入的21%。如果城镇居民参加居民医保，住院医疗费用由医保基金支付，那么人均可支配收入也相当于提高了21%。就社会保障所涉及的几个问题，吉林省应扩大社会保障覆盖范围，重点出台教育、医疗、养老、住房等方面的配套政策，以完善社会保障体系。在医疗保障方面，逐步提升对城镇居民与城镇职工的医疗保险补贴和居民看病报销费用的比率，对困难企业职工参保出台相关的优惠政策等；在养老保险方面，要完善基本养老保险体系，探索建立城镇居民养老保险制度，实现基本养老保险制度全覆盖。争取更多的资金支持，确保退休人员的待遇发放和提高待遇水平。
4、加快建设服务型政府，有效扩大居民消费空间
政府不转向服务型的政府，现在收入分配的问题是无法解决的。政府应以为公众提供服务，设计激励机制和政绩考核指标。政府的资金运用应大幅度减少用于自我服务的部分，以及无效或者低效的投资。要解决政府运作的规范化、制度化、透明化问题，要把政府财权和事权统一到为公共服务上面，政府要精简机构、压缩开支，为民生服务。
5、重点发展“住、行”消费，直接拉动地方产业
汽车、住房消费成为我国金融危机后拉动内需的热点。2010年，我省每百户居民家庭汽车拥有量5.95辆，同比增长53%；城市居民住房面积人均28.06平方米，同比增长8.7%。汽车、住房是我省兩个特殊产业，汽车是主导产业，房地产是支柱产业，这两个产业的发展对地方经济和财政收入的影响很大。“十二五”期间，我省的汽车产量计划达到400万辆，将确立我省汽车生产大省的地位。我省要成为汽车生产大省和消费大省，应鼓励居民的汽车消费，借用国家发展节能环保车政策，把我省新能源车的产业做起来，启动省内消费，争取电动汽车市场的领军地位。我省房地产市场的发展基本正常，国家调控政策对我们影响不大，不能把楼市搞死。要充分认识房地产市场对我省经济发展的主要作用，积极引导其健康发展。应在积极推进低端的保障房、廉租房规划建设的同时，放开高端房地产市场，让房地产市场稳一块、活一块，健康发展。
6、加快推进城镇化进程，让离土的农业人口实现收入市民化
加快城镇化进程，解决农村人口向城镇转移和定居的问题，使部分农村劳动力从传统农业中脱离出来，向城镇集中。通过减少农民，增加农村人均占有农业资源的份额，提高劳动生产率；通过增加城镇居民，增加对农产品的需求和工业制成品的需求，达到农民增收的目的，带动消费需求的增长。要鼓励农民进城择业和务工经商，让离土的农业人口实现收入市民化，使农民有稳定的收益和适应城市文明，为农民最终向城镇居民转化，创造精神、物质的前提和条件。要促进大中小城市和小城镇的协调发展，重视小城镇的发展。大中城市的生活和就业成本远高于小城镇，农民外出打工的工资很难支撑农民在大中城市的定居生活，城市国有企业下岗职工面临就业难的困境和城市基础设施建设的现状，提高了农民进城定居的门槛。小城镇是乡镇企业和民营中小企业的载体，基础设施条件不高，对农民进入门槛，相对大中城市要低。
7、积极开发教育、文化、旅游等新型消费，促进百姓素质与生活质量提高
随着居民消费结构的升级，消费者在选购商品时，注重名优品牌、产品质量、商品的文化内涵和精神享受。品牌型、文化型消费品的附加价值高，通过这些产品的消费，能够改善消费者的消费行为，更加追求品质型、精神文化型的消费，有利于消费结构的改善升级。目前这一市场正处于初步阶段，未来品牌、文化消费孕育着巨大的市场潜力和商机。我省目前的居民消费结构不尽合理，主要支出基本生活必须品，是生存型消费类型，对服务性消费比重较低。在城乡居民满足基本生活需求后，对于发展和享受需求的消费将会日益增加，对优质服务型消费的需求会更大，市场前景广阔。传统的餐饮、住宿、交通、住宅装修、物业管理等服务需求在不断增加，人们正在向享受型的消费过渡，这些传统的服务型消费需求会不断地提升。休闲、健身、旅游、家居服务、家庭保健、家庭理财、法律顾问、养老等新兴服务需求在不断扩大。人们越来越重视教育和培训，在提升子女教育水平和员工技能培训方面，都有加大投入的趋势。电影、电视、图书杂志、音乐、戏剧、美术等文化消费需求将会大幅度增加。预计今后一个时期，服务型消费的发展规模和速度，将出现大规模的扩张和增长。
8、鼓励增加社区消费，提升城乡服务业水平
社区服务业包括餐饮、卫生、娱乐和零售业等，方便了社区居民消费。这就需要政府积极投入配套的软、硬件设施，为城区服务业培育相应的基础支撑。由于农村消费市场体系不完善，商业网点少、购物不方便成了农民消费的难题。商品的流通渠道单一，农民买日用百货要赶集购买，买家电要到城里购买，导致农村消费硬件设施不完善。大部分农村都没有文化、体育、娱乐等生活性基础设施，农民无法在文化娱乐上进行消费，这样潜在的消费需求就不能转化为现实的消费。通过政府投资手段，改善社区服务业和农村居民消费的便利性，将会对消费产生积极的影响。