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无论从哪个角度看,蒙古国正式加入上海合作组织都值得期待。一方面,自2004年成为上海合作组织首个观察员国至今,蒙古国已参与上合组织活动十年有余。另一方面,在上合组织的所有观察员国中,对蒙古国成为上合组织正式成员国的争议最少。但蒙古国对此始终保持谨慎态度。笔者认为,蒙古国未正式加入上合组织的根本原因在于国内考虑,而非外部障碍。这具体包括国家对外战略、外交政策和外交布局三个层面:从国家对外战略层面来看,加入上合组织并不符合蒙古国的对外战略;从外交政策层面来看,上合组织与蒙古国的国家政策契合度不高;从外交布局层面来看,中亚地区并非蒙古国外交关系的优先选项。这些因素导致蒙古国对正式成为上合组织的成员国并不积极,与外界期待有差距。短期内,只要这三个因素不发生变化,蒙古国对继续维持上合组织观察员国的基本态度不会发生较大变化。