论文部分内容阅读
摘要: 清洁生产是目前公认的工业污染控制最佳途径，在环境影响评价中引入清洁生产，以实现节能减排的目的。本文对环境影响评价存在的问题进行论述，以及在环境影响评价全过程引入清洁生产，有效结合，丰富环评的内容和提高环境影响评价的实用性。
关键词: 环境评价；清洁生产；现状分析；意义
Abstract: clean production is currently accepted industrial pollution, the best way to control, environmental impact assessment in the introduction of clean production, in order to achieve the purpose of energy conservation and emission reduction. In this paper, the problems existing in the environmental impact assessment, and discussed in the environmental impact assessment process and introducing cleaner production, effective combination, rich content and improve the environmental assessment of the environmental impact assessment of practical.
Keywords: environment evaluation; Clean production; Analyzing the present situation; significance
中圖分类号：D922.68 文献标识码：A文章编号：
建设项目环境影响评价现状分析
为保护和改善生活环境与生态环境，实施可持续发展战略，控制和预防建设项目实施后对环境造成的不良影响，保障人体健康，促进经济、社会和环境的协调发展，我国分别于1979年9月颁布了《中华人民共和国环境保护法》、2002年、2003年9月实施了《中华人民共和国环境影响评价法》。环境影响评价的目的是在项目建成前查清不利的环境因素和及其对环境影响，并提出减少或消除不良环境影响的措施，要求企业在项目建设过程中切实落实，从而实现提前控制。不可否认，环境影响评价制度在环境保护方面发挥了很大的作用。环评引用的治理污染的模式为传统的末端治理模式，随着工业化发展速度的加快，末端治理这一污染物控制模式的种种弊端凸现出来，主要有以下几点:(1)投资大，运行费用高，造成企业成本上升，经济效益下降;(2)在污染物的转移方面，不能彻底解决环境污染问题;(3)未涉及到资源的有效利用，不能制止自然资源的浪费。另外环境影响评价主要是评价污染物产生后对环境的影响，如果污染控制措施未能有效执行，环评就失去了有效性。许多厂家为了应付当地的环境部门检查，进行了环评，但工程建成运行后，对报告书所提出的建议、意见有的没有完全执行，有的完全没有执行。
二、在环评中引入清洁生产的意义
清洁生产是一种新的思维方式，它转变了传统的生产方式和管理模式，将清洁生产的思维引入到环评中有以下几方面的意义:(1)减轻建设项目末端处理负担。污染物排放的浓度、排放量是末端处理的关键因素，污染物排放量越大、浓度越高，则处理的难度就越大。实行清洁生产可以在污染物产生前就可以削减，从而大大地减轻建设项目末端处理负担。(2)提高建设项目污染防治措施的可靠性。由于污染物的复杂性，其治理技术常常与理论依据有很大出入。通过选择清洁的原料，清洁的生产工艺，可以减少或者消除生产中的污染物，使污染物的产生量最小化，从而降低污染物的复杂性，提高污染防治措施的可靠性和有效性。(3)提高建设项目的环境可行性。通过清洁生产分析，提高资源和能源的利用效率，降低生产成本，提高了产品质量，增强了市场竞争力，提高了企业经济效益，污染防治措施的投入有了可靠的经济保障，也就提高了项目的环境可行性。(4)降低建设项目的环境责任风险通过对清洁生产的实施，提高生产力水平，减少污染物的产生，在一定程度上降低了环境责任风险。(5)提高了环评的实用性。环境影响评价中引入清洁生产，强化了环评的工程分析、污染防治措施分析、经济效益分析等内容，把被动的用企业提供的信息进行分析，变成主动的分析原材料、工艺路线等全过程，丰富了环评内容，提高了环评质量对项目的设计、生产、管理具有指导作用。
三、环评全过程贯彻清洁生产理念
环评的各个阶段，引入清洁生产理念，全面考察建设项目的综合环境影响。
1、项目建议书阶段
贯彻清洁生产思想，研读国家有关的法律文件和清洁生产有关规定，评价建设项目所采用的技术、生产工艺、设备是否符合国家、地方的产业政策和环保政策，是否属于国家限期或明令淘汰的工艺和设备。
2、筛选重点评价项目阶段
通过初步的工程分析和现状调查，根据建设项目的工程特点和周围的环境特征，筛选出重点评价项目，有针对性地开展环评工作，是实现环评有效性的重要内容，有必要应用清洁生产审计和产品生命周期分析，全面考察建设项目对环境可能造成的影响，识别重点影响的环境因素，开展详细的评价工作。
3、工程分析阶段
清洁生产审计是对企业现在和计划进行的工业生产进行预防污染的分析和评估，是企业实施清洁生产的重要途径，其基本思路为:判明废物产生的部位、分析废物产生的原因、提出方案以减少或消除废物。针对目前环评中工程分析存在的问题，引入清洁生产审计的方法和思路，从以下几个方面来强化工程分析。
（1）产污环节分析
污染物产生环节是工程分析的重要内容。借鉴清洁生产审计的方法，对建设项目进行原材料、能源、生产工艺、产品的全过程分析，绘制出产品的生产工艺流程图，标明原辅材料、能源的投入和产品、半成品、副产品的产出部位，以及污染物的类型、产生位置、去向;找出物耗能耗大、污染物产生量大的重要部位以及原材料选取或产品设计中潜在的环境问题;编制重点生产环节工艺流程图以及重点生产环节各单元操作的工艺流程图，进行预平衡测算，建立物料平衡图、水平衡图，必要时还可建立能量平衡图、主要污染因子平衡图，从而获取准确有效的重点产污环节物耗、能耗和污染物排放数据。
（2）清洁生产分析
在工程分析中设立“清洁生产分析”，对建设项目的清洁生产分析，直接从生产工艺的原材料和能源利用情况入手，采用目前我国环评中较可行的量化清洁生产分析方法。具体做法为:由产污环节分析确定的重点环节中能源资源输入量和污染物排放量，选择与建设项目类似且工艺较先进的现有企业为类比对象，通过实测或资料调研取得对应生产工艺的能源、物流等数据，根据工艺特点建立规化的原材料、能源消耗量和污染物排放量评价指标，进行对比分析初步判定建设项目采用的生产工艺是否属于清洁生产工艺。根据建设项目的实际情况和行业特点确定具体分指标及其权重，不同评价指标采用不同评价等级，对于易量化的指标进行定量评价，对于不易量化的指标进行定性评价，最后通过权重法对所有指标进行综合分析，来判定建设项目的清洁生产程度。
（3）废物产生原因分析
在产污环节分析的基础上，根据清洁生产的原则，对原材料、生产过程和产品进行全过程分析，寻找废物产生的原因。一个生产过程基本包括原辅材料和能源、生产工艺、设备、过程控制、管理、员工6个方面的输入，得出产品和废物。所以，可以从影响生产过程方面详细分析废物产生的原因。大量清洁生产审计实践表明，在进行废物产生原因分析时，可发现许多的清洁生产机会，提出的清洁生产方案大多数属于无费或低费方案，有利于实施。当然如果让具有清洁生产审计经验的环评人员进行废物产生原因分析，就能够更好地发现问题，从而提出切实可行的清洁生产方案和污染控制对策。
（4）分析、预测和综合评价建设项目的环境影响阶段
结合国家、地方有关法规标准及清洁生产规定，在评价建设项目的环境影响时，除了评价项目在建设期和营运期环境影响外，还应当从产品的生命周期出发，向上追溯到原材料能源，向下延伸到产品的销售、服务和最终处置。对于原辅材料，应分析评价其所含毒性成分对环境造成的影响程度、提取过程中的生态影响、可循环利用的程度等。对能源，应分析评价采用的能源的清洁程度和可再生性。对产品，应评价其在工厂运送到零售商和用户的运输过程对环境造成的影响程度，在使用期内使用的消耗品和其他相关产品可能对环境造成的影响程度，以及产品报废后对环境的影响程度，包括产品的回收、回用、复用和处置的难易程度。
（5）环保措施評述阶段
在环评的污染控制措施评述中贯彻清洁生产的思想，不仅评述可行的末端治理技术，更重要的是评述工程分析中提出的各种可能的产污或对产污有影响的环节提出的相应清洁生产措施的可行性。对于清洁生产方案和替代方案，应说明该方案的实际应用效果，给出经济效益及环境效益指标，并进行一定的技术经济可行性论证，做到内容翔实、可信，以保证其在下一步工程设计中得到落实。
（6）环境经济损益分析阶段
清洁生产是企业在追求经济效益前提下解决污染的一种新思维和新途径。在污染控制对策中引入清洁生产思想后，通过节省原材料、降低能耗，加强管理资源优化配置等都可带来明显的经济效益，而且通过全过程的污染物削减，减轻了末端治理的负担，降低了污染控制的难度和费用，实现了环境效益和经济效益的统一。
（7）环境管理和监测计划
随着清洁生产在企业的推广和实施，应依据清洁生产“节能、降耗、减污、增效”的目标和实行生产全过程控制的原则，制定出一套与清洁生产相关的环境管理制度和监测计划。要求环境监测计划中的机构的设置、仪器、设备以及监测方案要与生产全过程控制相匹配，并将这套管理制度结合到工程设计的环保篇章中，以便与企业的其他各项管理制度有机结合，纳入企业日常管理，落实到企业各层次，分解到企业各环节，从而达到持续清洁生产的目的。
四、结束语
将清洁生产分析纳入环境影响评价，是在预测建设项目可能造成的环境影响或者说是环境损害的基础上，提出减小或消纳这些影响的有实际意义的解决办法或思路文章对清洁生产的简要分析，可为进一步查找根源，解决实际问题，提高企业清洁 生产水平，实现节能、降耗减排打下基础。
关键词: 环境评价；清洁生产；现状分析；意义
Abstract: clean production is currently accepted industrial pollution, the best way to control, environmental impact assessment in the introduction of clean production, in order to achieve the purpose of energy conservation and emission reduction. In this paper, the problems existing in the environmental impact assessment, and discussed in the environmental impact assessment process and introducing cleaner production, effective combination, rich content and improve the environmental assessment of the environmental impact assessment of practical.
Keywords: environment evaluation; Clean production; Analyzing the present situation; significance
中圖分类号：D922.68 文献标识码：A文章编号：
建设项目环境影响评价现状分析
为保护和改善生活环境与生态环境，实施可持续发展战略，控制和预防建设项目实施后对环境造成的不良影响，保障人体健康，促进经济、社会和环境的协调发展，我国分别于1979年9月颁布了《中华人民共和国环境保护法》、2002年、2003年9月实施了《中华人民共和国环境影响评价法》。环境影响评价的目的是在项目建成前查清不利的环境因素和及其对环境影响，并提出减少或消除不良环境影响的措施，要求企业在项目建设过程中切实落实，从而实现提前控制。不可否认，环境影响评价制度在环境保护方面发挥了很大的作用。环评引用的治理污染的模式为传统的末端治理模式，随着工业化发展速度的加快，末端治理这一污染物控制模式的种种弊端凸现出来，主要有以下几点:(1)投资大，运行费用高，造成企业成本上升，经济效益下降;(2)在污染物的转移方面，不能彻底解决环境污染问题;(3)未涉及到资源的有效利用，不能制止自然资源的浪费。另外环境影响评价主要是评价污染物产生后对环境的影响，如果污染控制措施未能有效执行，环评就失去了有效性。许多厂家为了应付当地的环境部门检查，进行了环评，但工程建成运行后，对报告书所提出的建议、意见有的没有完全执行，有的完全没有执行。
二、在环评中引入清洁生产的意义
清洁生产是一种新的思维方式，它转变了传统的生产方式和管理模式，将清洁生产的思维引入到环评中有以下几方面的意义:(1)减轻建设项目末端处理负担。污染物排放的浓度、排放量是末端处理的关键因素，污染物排放量越大、浓度越高，则处理的难度就越大。实行清洁生产可以在污染物产生前就可以削减，从而大大地减轻建设项目末端处理负担。(2)提高建设项目污染防治措施的可靠性。由于污染物的复杂性，其治理技术常常与理论依据有很大出入。通过选择清洁的原料，清洁的生产工艺，可以减少或者消除生产中的污染物，使污染物的产生量最小化，从而降低污染物的复杂性，提高污染防治措施的可靠性和有效性。(3)提高建设项目的环境可行性。通过清洁生产分析，提高资源和能源的利用效率，降低生产成本，提高了产品质量，增强了市场竞争力，提高了企业经济效益，污染防治措施的投入有了可靠的经济保障，也就提高了项目的环境可行性。(4)降低建设项目的环境责任风险通过对清洁生产的实施，提高生产力水平，减少污染物的产生，在一定程度上降低了环境责任风险。(5)提高了环评的实用性。环境影响评价中引入清洁生产，强化了环评的工程分析、污染防治措施分析、经济效益分析等内容，把被动的用企业提供的信息进行分析，变成主动的分析原材料、工艺路线等全过程，丰富了环评内容，提高了环评质量对项目的设计、生产、管理具有指导作用。
三、环评全过程贯彻清洁生产理念
环评的各个阶段，引入清洁生产理念，全面考察建设项目的综合环境影响。
1、项目建议书阶段
贯彻清洁生产思想，研读国家有关的法律文件和清洁生产有关规定，评价建设项目所采用的技术、生产工艺、设备是否符合国家、地方的产业政策和环保政策，是否属于国家限期或明令淘汰的工艺和设备。
2、筛选重点评价项目阶段
通过初步的工程分析和现状调查，根据建设项目的工程特点和周围的环境特征，筛选出重点评价项目，有针对性地开展环评工作，是实现环评有效性的重要内容，有必要应用清洁生产审计和产品生命周期分析，全面考察建设项目对环境可能造成的影响，识别重点影响的环境因素，开展详细的评价工作。
3、工程分析阶段
清洁生产审计是对企业现在和计划进行的工业生产进行预防污染的分析和评估，是企业实施清洁生产的重要途径，其基本思路为:判明废物产生的部位、分析废物产生的原因、提出方案以减少或消除废物。针对目前环评中工程分析存在的问题，引入清洁生产审计的方法和思路，从以下几个方面来强化工程分析。
（1）产污环节分析
污染物产生环节是工程分析的重要内容。借鉴清洁生产审计的方法，对建设项目进行原材料、能源、生产工艺、产品的全过程分析，绘制出产品的生产工艺流程图，标明原辅材料、能源的投入和产品、半成品、副产品的产出部位，以及污染物的类型、产生位置、去向;找出物耗能耗大、污染物产生量大的重要部位以及原材料选取或产品设计中潜在的环境问题;编制重点生产环节工艺流程图以及重点生产环节各单元操作的工艺流程图，进行预平衡测算，建立物料平衡图、水平衡图，必要时还可建立能量平衡图、主要污染因子平衡图，从而获取准确有效的重点产污环节物耗、能耗和污染物排放数据。
（2）清洁生产分析
在工程分析中设立“清洁生产分析”，对建设项目的清洁生产分析，直接从生产工艺的原材料和能源利用情况入手，采用目前我国环评中较可行的量化清洁生产分析方法。具体做法为:由产污环节分析确定的重点环节中能源资源输入量和污染物排放量，选择与建设项目类似且工艺较先进的现有企业为类比对象，通过实测或资料调研取得对应生产工艺的能源、物流等数据，根据工艺特点建立规化的原材料、能源消耗量和污染物排放量评价指标，进行对比分析初步判定建设项目采用的生产工艺是否属于清洁生产工艺。根据建设项目的实际情况和行业特点确定具体分指标及其权重，不同评价指标采用不同评价等级，对于易量化的指标进行定量评价，对于不易量化的指标进行定性评价，最后通过权重法对所有指标进行综合分析，来判定建设项目的清洁生产程度。
（3）废物产生原因分析
在产污环节分析的基础上，根据清洁生产的原则，对原材料、生产过程和产品进行全过程分析，寻找废物产生的原因。一个生产过程基本包括原辅材料和能源、生产工艺、设备、过程控制、管理、员工6个方面的输入，得出产品和废物。所以，可以从影响生产过程方面详细分析废物产生的原因。大量清洁生产审计实践表明，在进行废物产生原因分析时，可发现许多的清洁生产机会，提出的清洁生产方案大多数属于无费或低费方案，有利于实施。当然如果让具有清洁生产审计经验的环评人员进行废物产生原因分析，就能够更好地发现问题，从而提出切实可行的清洁生产方案和污染控制对策。
（4）分析、预测和综合评价建设项目的环境影响阶段
结合国家、地方有关法规标准及清洁生产规定，在评价建设项目的环境影响时，除了评价项目在建设期和营运期环境影响外，还应当从产品的生命周期出发，向上追溯到原材料能源，向下延伸到产品的销售、服务和最终处置。对于原辅材料，应分析评价其所含毒性成分对环境造成的影响程度、提取过程中的生态影响、可循环利用的程度等。对能源，应分析评价采用的能源的清洁程度和可再生性。对产品，应评价其在工厂运送到零售商和用户的运输过程对环境造成的影响程度，在使用期内使用的消耗品和其他相关产品可能对环境造成的影响程度，以及产品报废后对环境的影响程度，包括产品的回收、回用、复用和处置的难易程度。
（5）环保措施評述阶段
在环评的污染控制措施评述中贯彻清洁生产的思想，不仅评述可行的末端治理技术，更重要的是评述工程分析中提出的各种可能的产污或对产污有影响的环节提出的相应清洁生产措施的可行性。对于清洁生产方案和替代方案，应说明该方案的实际应用效果，给出经济效益及环境效益指标，并进行一定的技术经济可行性论证，做到内容翔实、可信，以保证其在下一步工程设计中得到落实。
（6）环境经济损益分析阶段
清洁生产是企业在追求经济效益前提下解决污染的一种新思维和新途径。在污染控制对策中引入清洁生产思想后，通过节省原材料、降低能耗，加强管理资源优化配置等都可带来明显的经济效益，而且通过全过程的污染物削减，减轻了末端治理的负担，降低了污染控制的难度和费用，实现了环境效益和经济效益的统一。
（7）环境管理和监测计划
随着清洁生产在企业的推广和实施，应依据清洁生产“节能、降耗、减污、增效”的目标和实行生产全过程控制的原则，制定出一套与清洁生产相关的环境管理制度和监测计划。要求环境监测计划中的机构的设置、仪器、设备以及监测方案要与生产全过程控制相匹配，并将这套管理制度结合到工程设计的环保篇章中，以便与企业的其他各项管理制度有机结合，纳入企业日常管理，落实到企业各层次，分解到企业各环节，从而达到持续清洁生产的目的。
四、结束语
将清洁生产分析纳入环境影响评价，是在预测建设项目可能造成的环境影响或者说是环境损害的基础上，提出减小或消纳这些影响的有实际意义的解决办法或思路文章对清洁生产的简要分析，可为进一步查找根源，解决实际问题，提高企业清洁 生产水平，实现节能、降耗减排打下基础。