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2000年我国出台了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展远程教育试点工作的几点意见》，提出了“支持若干所高等学校建设网络教育学院，开展现代远程教育试点工作”的保证，但没有严格规定开展远程教育的学院名称应统一命名，只是规定了其应归“网络教育学院”管理。因此，网络教育学院似乎是一个层次不定的单位，可以作为学校独立的二级学院来设立，也可以附属十其他二级学院或部处而存在。除了清华大学、北京大学等少部份高校在网络教育建立之初把网络学院设在继续教育学院(部)中之外，其它试点院校同时设置了网络教育学院、继续教育学院或成人教育学院等。
随着远程高等教育工作的开展，各高校在学院的设置方面，越来越感到：机构的重叠容易造成管理资源、教学资源、技术资源、研究资源等方面的重复。文章认为我国现行的远程教育管理体系存在如下的几个问题。
一、招生工作的偏差
“宽进严出”是我国高等院校开展远程学历教育的指导思想。教育部在网络教育学院的招生及入学考试形式上赋予试点院校很大的自主权，规定各试点院校可以通过国家统一考试或者也可以自行考試录取学和生，其入学标准完全由学校自己确定。
试点之初，各试点高校招生入学考试有二种模式:第一种是自己不组织入学考试、完全依据普通高考成绩来录取学生;第二种是虽然有自己组织的入学考试，但是只针对专科和专升本的学生，高起本必须参加全国普通高考;第二种是大多数院校采用的方法，即以自行组织入学考试为主，普通高考和成人高考分数作为免试入学条件，这种入学考试在不同学校、不同地区有校大的差异，但是否组织了入学考试没有专门监督考查机构，因此表现出了不同“宽进”原则，不同幅度地降低了学历教育的入学门槛。导致了少数学校办学过程出现一些偏差，比如招收住校学生、自目扩招等，个别学校甚至出现过招生失控的现象。
在教育部《关十支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》中表明：网络课程既面向社会所招的学生，又面向全口制在校学生，目前实现校际间课程互选和学分互认。这一意见的愿望也是好的，但却不容易实施，也不同程度的导致了招生市场的混乱。
二、教学过程管理不达标
教学过程的管理是教学管理的重点，简单的讲远程教育的教学过程是指学生注册到毕业的全过程。教学过程组织与管理是关系到现代远程教育试点工作成功与否的关键。
鉴于现代远程教育办学的特殊性，远程教育的所有课程均由普通高校提供相应的教学媒体，包括教学大纲制定、教材的选定和编制、多媒体课件的制作、课程的讲授、考试命题等。但就部分高校教学人员、管理人员、技术人员在内的各方面人员的现状来看，他们对现代远程教育的了解并不深入，也没有经过专门的现代远程教育的系统培训，有些教师并不能适应远程教育新的教学模式，存在着教师队伍专业技能不强、教育观念不新、教学方式陈旧等问题。因此他们所制定的相应的教学计划、教学大纲及网络课件制作、选取的教材以及口常的管理等等往往是将普招学生的那一套进行照搬或者浓缩，并不是真正针对远程教育的学生特征而做，这样对远程教育学生的教学过程管理很难达标。
三、学习支持与服务管理存在问题
（一）学习支持服务体系不健全、服务手段不足
具体表现有：一些相当数量的试点高校还没有建立起实用的学习支持服务平台。也有一些试点高校的学习平台虽然有了一些内容，但是服务项目很少，学生可利用的资源更少。二是教学网络不畅，网上课件点播、实时答疑等，因为网络原因，经常导致教学中断。二是学习支持服务机构不健全，学习中心硬件条件差，根本不能为学生学习提供必要的服务。四是学习支持服务形式、途径少。有的学校开学发给学生光招后就什么都不管，更不用说提供什么服务了。
（二）学习中心建设不规范
一是校外学习中心建设良隽不齐。一些学校为了争夺生源，为了多招生，滥设校外学习中心。有的把校外学习中心设在不具有高等教育教学条件的临时培训中心，有的把校外学习中心设在无校园、无固定教室、无专职教师的“二无”民办学校。二是乱招生。按照教育部有关试点文件，现代远程教育试点高校建立学习中心和招生要向当地行政主管部门备案，经批准以后才能招生。不少学校根本不理睬，他们乱发广告、乱设报名点，点雇用大批社会闲杂人员进行招生。二是招差生，入学考试走形势，随意降低录取标准。四是教学过程控制措施不力。有的学习中心随意变更教学计划，对辅导教师选择不严格，没有把校内最好的教师用十远程教育，让一些经验不足，教学水平不高人作为辅导教师。有的中心在基本办学条件不具备的情况下高校就允许仓促上马，自目招生，招来学生后又迟迟不能开学，有的甚至把开学时间滞后一个多月。学生入校后网络运行不畅，网络直播课、实时交互课不能下常上课，光招‘记录刻录不能按时到位，校外学习中心只能播播停停、断断续续，网上又没有可供学生在线学习的资料，教学环节得不到起码的保障，更谈不上保证教学质量。
（三）专业教师队伍建设不完善
目前我国的网络教育辅导老师制度还很不完善，在这种分离式的学习环境下无论是成人还是学生，多数人缺乏自我约束能力，这个总是必须从两个方面解决:一是研究学生学习动机，提高学生学习兴趣；二是用辅导教师的监督机制。对十学习者的特征和动机研究，应该从心理学的角度研究并找出相应对策，对于后一个问题来说，网络学院的确还需要做很多的工作。据了解很多远程教育的学生如果在一周内不参加学习，绝对不会有老师进行督促。大多数高校远程教育学院的在线辅导老师都是由学生或者兼职老师来担当的，教学辅导过程也都是开放式的，不能顾及全体学生，很多高校远程教育学院面对成千上万的学生显得无所适从。
四、高校远程教育资源建设重复、质量差
目前各高校远程教育资源建设管理中还存在很多问题:一方面，现在各高校对于远程教育的资源建设多是各自为政进行的，对教育资源的内涵缺乏统一的标准，国家也没有具体的指导意见或者标准，这导致了各高校多从自己的认识角度出发对资源进行建设，由于思想观念上的问题，很多高校摒弃“拿来主义”，任何资源都自己建设，这虽然使教学资源呈现各自特色，但是导致了教学内容的重复建设，浪费了大量的人力物力，同时还使各高校之间缺乏交流和借鉴，不利于教育资源更新频率的加快。另一方面，各高校在教育资源建设中对资源的的评价和反馈功能不够重视，使学生的学习效果得不到及时检验和提高。评价和反馈是网络学中不可缺少的环节，目前网络教学的评价方式仅限于学教师对学生的评价，学习者自身的评价和协作者之间的评价很少，而这两种评价和反馈对学生获得成就感、提高学习效率是非常有效的。在网络教学中，教师与学生、学生与学生之间面对面交流的机会很少，资源建设者只有通过有效的反馈途径才能知道资源的利用程度，从而不断的进行改进。
造成这种问题的原因是多方面的。首先，我认为是部份高校远程教育的管理者和资源建设者思想观念跟不上形势的变化，不适应网络化资源的建设和学习。在网络教学中，教师和学生的地位发生了改变，学生是学习的主体，教师是学生学习的引导者、组织者和教育资源的建设者，但部分管理者和教师没有摆脱传统教育吕“以教师为中心”的教育思想，对现代远程教育的基本特点认识不深刻，同进缺乏计算机和网络运用能力，资源建设成了课本搬家，在网上对学生进行教学内容灌输，这不仅造成了内容的重复与凌乱，也限制了对学生创新思维的培养和创新能力的发展。
其次，现代远程教育的资源建设不仅要求建设者要有丰富的教学理论和实践经验，同时还需要建设者掌握一定的网络技术，因为资源建设是依托网络进行的，在熟悉网络技术的基础上才能更好地建设，使网上资源“色、香、味”俱全。目前高校大部份远程教育资源建设者都是从教师转变过来的，对网络技术没有进行深入系统的学习，以致资源建设技术发展不平衡，资源建设水平参差不齐，尤其是包含视频在内的网络教育资源，数据量很大，不能滿足网络教学的需要，当前应该在现在网络带宽有限的条件下，提高建设者的技术水平。
五、校外学习中心的管理
2002年1月7口教育部办公厅关于印发《关十现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见》(试行)的通知中指出“校外学习中心（点）是开展现代远程教育必不可少的基础设施。它是传递教学内容，实现远程教学过程的重要保证;是现代远程教育试点高校（以下简称试点高校）提高管理效率，加强对学生支持服务的重要手段;是增进教师与学生、学生与学生之间的人际交流，营造教书育人环境的重要渠道。通过建设校外学习中心（点），还可以促进教育资源重组和!结构优化，逐步形成社区学习中心，为成人教育、继续教育、终身学习提供服务，为构建我国的终身学习体系奠定基础。”油此可见，校外学习中心建设的规范和管理的有效对现代远程教育的发展具有极大的影响。高校试点远程教育工作开展以来进展顺利，办学规模不断扩大，在学历教育、非学历教育、网络平台建设、课程资源建设、资源共享、学习支持服务、教育质量管理、新办学模式和管理机制探索等方面取得了可喜的经验和成果，形成了由试点院校和全国的电大系统共7800多校外学习中心组成的现代远程教育办学体系。
校外学习中心是接受主办院校的委托，根据主办院校的要求和工作安排，配合主办院校开展招生宣传和生源组织、学生学习支持、学籍和口常管理，开展现代远程教育支持服务的机构。校外学习中心作为高等院校开展远程教育校外教学管理、教学支持与服务的前沿机构，其建设水平、管理水平和服务水平直接关系到主办院校在本地区开展远程教育的质量，关系到主办院校办学的社会信誊，甚至关系到主办院校的生存和发展。由于现代远程教育发展比较迅速，在校外学习中心的管理和建设上也暴露出一些问题，影响到主办院校现代远程教育的开展，极个别主办院校校外学习中心出现的问题甚至已经对现代远程教育的试点工作产生了不利影响。下面分析一下主要存在的的问题。
参考文献：
[1]游清泉.统筹规则规范管理促进远程教育健康发展[J].中国远程教育,2005.
[2]陈乃林.现代远程高等教育教学及管理研究[M].中国人民大学出版社,2005.
[3]孙长忠.科学发展观:现代远程教育存在问题、发展趋势及对策研究新视角[J].现代远距离教育,2005（5）.
（作者简介：黄晓东（1960.11-），男，江苏省扬州市江都人，本科，讲师，扬州市职业大学,研究方向：教育管理。）
随着远程高等教育工作的开展，各高校在学院的设置方面，越来越感到：机构的重叠容易造成管理资源、教学资源、技术资源、研究资源等方面的重复。文章认为我国现行的远程教育管理体系存在如下的几个问题。
一、招生工作的偏差
“宽进严出”是我国高等院校开展远程学历教育的指导思想。教育部在网络教育学院的招生及入学考试形式上赋予试点院校很大的自主权，规定各试点院校可以通过国家统一考试或者也可以自行考試录取学和生，其入学标准完全由学校自己确定。
试点之初，各试点高校招生入学考试有二种模式:第一种是自己不组织入学考试、完全依据普通高考成绩来录取学生;第二种是虽然有自己组织的入学考试，但是只针对专科和专升本的学生，高起本必须参加全国普通高考;第二种是大多数院校采用的方法，即以自行组织入学考试为主，普通高考和成人高考分数作为免试入学条件，这种入学考试在不同学校、不同地区有校大的差异，但是否组织了入学考试没有专门监督考查机构，因此表现出了不同“宽进”原则，不同幅度地降低了学历教育的入学门槛。导致了少数学校办学过程出现一些偏差，比如招收住校学生、自目扩招等，个别学校甚至出现过招生失控的现象。
在教育部《关十支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》中表明：网络课程既面向社会所招的学生，又面向全口制在校学生，目前实现校际间课程互选和学分互认。这一意见的愿望也是好的，但却不容易实施，也不同程度的导致了招生市场的混乱。
二、教学过程管理不达标
教学过程的管理是教学管理的重点，简单的讲远程教育的教学过程是指学生注册到毕业的全过程。教学过程组织与管理是关系到现代远程教育试点工作成功与否的关键。
鉴于现代远程教育办学的特殊性，远程教育的所有课程均由普通高校提供相应的教学媒体，包括教学大纲制定、教材的选定和编制、多媒体课件的制作、课程的讲授、考试命题等。但就部分高校教学人员、管理人员、技术人员在内的各方面人员的现状来看，他们对现代远程教育的了解并不深入，也没有经过专门的现代远程教育的系统培训，有些教师并不能适应远程教育新的教学模式，存在着教师队伍专业技能不强、教育观念不新、教学方式陈旧等问题。因此他们所制定的相应的教学计划、教学大纲及网络课件制作、选取的教材以及口常的管理等等往往是将普招学生的那一套进行照搬或者浓缩，并不是真正针对远程教育的学生特征而做，这样对远程教育学生的教学过程管理很难达标。
三、学习支持与服务管理存在问题
（一）学习支持服务体系不健全、服务手段不足
具体表现有：一些相当数量的试点高校还没有建立起实用的学习支持服务平台。也有一些试点高校的学习平台虽然有了一些内容，但是服务项目很少，学生可利用的资源更少。二是教学网络不畅，网上课件点播、实时答疑等，因为网络原因，经常导致教学中断。二是学习支持服务机构不健全，学习中心硬件条件差，根本不能为学生学习提供必要的服务。四是学习支持服务形式、途径少。有的学校开学发给学生光招后就什么都不管，更不用说提供什么服务了。
（二）学习中心建设不规范
一是校外学习中心建设良隽不齐。一些学校为了争夺生源，为了多招生，滥设校外学习中心。有的把校外学习中心设在不具有高等教育教学条件的临时培训中心，有的把校外学习中心设在无校园、无固定教室、无专职教师的“二无”民办学校。二是乱招生。按照教育部有关试点文件，现代远程教育试点高校建立学习中心和招生要向当地行政主管部门备案，经批准以后才能招生。不少学校根本不理睬，他们乱发广告、乱设报名点，点雇用大批社会闲杂人员进行招生。二是招差生，入学考试走形势，随意降低录取标准。四是教学过程控制措施不力。有的学习中心随意变更教学计划，对辅导教师选择不严格，没有把校内最好的教师用十远程教育，让一些经验不足，教学水平不高人作为辅导教师。有的中心在基本办学条件不具备的情况下高校就允许仓促上马，自目招生，招来学生后又迟迟不能开学，有的甚至把开学时间滞后一个多月。学生入校后网络运行不畅，网络直播课、实时交互课不能下常上课，光招‘记录刻录不能按时到位，校外学习中心只能播播停停、断断续续，网上又没有可供学生在线学习的资料，教学环节得不到起码的保障，更谈不上保证教学质量。
（三）专业教师队伍建设不完善
目前我国的网络教育辅导老师制度还很不完善，在这种分离式的学习环境下无论是成人还是学生，多数人缺乏自我约束能力，这个总是必须从两个方面解决:一是研究学生学习动机，提高学生学习兴趣；二是用辅导教师的监督机制。对十学习者的特征和动机研究，应该从心理学的角度研究并找出相应对策，对于后一个问题来说，网络学院的确还需要做很多的工作。据了解很多远程教育的学生如果在一周内不参加学习，绝对不会有老师进行督促。大多数高校远程教育学院的在线辅导老师都是由学生或者兼职老师来担当的，教学辅导过程也都是开放式的，不能顾及全体学生，很多高校远程教育学院面对成千上万的学生显得无所适从。
四、高校远程教育资源建设重复、质量差
目前各高校远程教育资源建设管理中还存在很多问题:一方面，现在各高校对于远程教育的资源建设多是各自为政进行的，对教育资源的内涵缺乏统一的标准，国家也没有具体的指导意见或者标准，这导致了各高校多从自己的认识角度出发对资源进行建设，由于思想观念上的问题，很多高校摒弃“拿来主义”，任何资源都自己建设，这虽然使教学资源呈现各自特色，但是导致了教学内容的重复建设，浪费了大量的人力物力，同时还使各高校之间缺乏交流和借鉴，不利于教育资源更新频率的加快。另一方面，各高校在教育资源建设中对资源的的评价和反馈功能不够重视，使学生的学习效果得不到及时检验和提高。评价和反馈是网络学中不可缺少的环节，目前网络教学的评价方式仅限于学教师对学生的评价，学习者自身的评价和协作者之间的评价很少，而这两种评价和反馈对学生获得成就感、提高学习效率是非常有效的。在网络教学中，教师与学生、学生与学生之间面对面交流的机会很少，资源建设者只有通过有效的反馈途径才能知道资源的利用程度，从而不断的进行改进。
造成这种问题的原因是多方面的。首先，我认为是部份高校远程教育的管理者和资源建设者思想观念跟不上形势的变化，不适应网络化资源的建设和学习。在网络教学中，教师和学生的地位发生了改变，学生是学习的主体，教师是学生学习的引导者、组织者和教育资源的建设者，但部分管理者和教师没有摆脱传统教育吕“以教师为中心”的教育思想，对现代远程教育的基本特点认识不深刻，同进缺乏计算机和网络运用能力，资源建设成了课本搬家，在网上对学生进行教学内容灌输，这不仅造成了内容的重复与凌乱，也限制了对学生创新思维的培养和创新能力的发展。
其次，现代远程教育的资源建设不仅要求建设者要有丰富的教学理论和实践经验，同时还需要建设者掌握一定的网络技术，因为资源建设是依托网络进行的，在熟悉网络技术的基础上才能更好地建设，使网上资源“色、香、味”俱全。目前高校大部份远程教育资源建设者都是从教师转变过来的，对网络技术没有进行深入系统的学习，以致资源建设技术发展不平衡，资源建设水平参差不齐，尤其是包含视频在内的网络教育资源，数据量很大，不能滿足网络教学的需要，当前应该在现在网络带宽有限的条件下，提高建设者的技术水平。
五、校外学习中心的管理
2002年1月7口教育部办公厅关于印发《关十现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见》(试行)的通知中指出“校外学习中心（点）是开展现代远程教育必不可少的基础设施。它是传递教学内容，实现远程教学过程的重要保证;是现代远程教育试点高校（以下简称试点高校）提高管理效率，加强对学生支持服务的重要手段;是增进教师与学生、学生与学生之间的人际交流，营造教书育人环境的重要渠道。通过建设校外学习中心（点），还可以促进教育资源重组和!结构优化，逐步形成社区学习中心，为成人教育、继续教育、终身学习提供服务，为构建我国的终身学习体系奠定基础。”油此可见，校外学习中心建设的规范和管理的有效对现代远程教育的发展具有极大的影响。高校试点远程教育工作开展以来进展顺利，办学规模不断扩大，在学历教育、非学历教育、网络平台建设、课程资源建设、资源共享、学习支持服务、教育质量管理、新办学模式和管理机制探索等方面取得了可喜的经验和成果，形成了由试点院校和全国的电大系统共7800多校外学习中心组成的现代远程教育办学体系。
校外学习中心是接受主办院校的委托，根据主办院校的要求和工作安排，配合主办院校开展招生宣传和生源组织、学生学习支持、学籍和口常管理，开展现代远程教育支持服务的机构。校外学习中心作为高等院校开展远程教育校外教学管理、教学支持与服务的前沿机构，其建设水平、管理水平和服务水平直接关系到主办院校在本地区开展远程教育的质量，关系到主办院校办学的社会信誊，甚至关系到主办院校的生存和发展。由于现代远程教育发展比较迅速，在校外学习中心的管理和建设上也暴露出一些问题，影响到主办院校现代远程教育的开展，极个别主办院校校外学习中心出现的问题甚至已经对现代远程教育的试点工作产生了不利影响。下面分析一下主要存在的的问题。
参考文献：
[1]游清泉.统筹规则规范管理促进远程教育健康发展[J].中国远程教育,2005.
[2]陈乃林.现代远程高等教育教学及管理研究[M].中国人民大学出版社,2005.
[3]孙长忠.科学发展观:现代远程教育存在问题、发展趋势及对策研究新视角[J].现代远距离教育,2005（5）.
（作者简介：黄晓东（1960.11-），男，江苏省扬州市江都人，本科，讲师，扬州市职业大学,研究方向：教育管理。）