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1998年，国务院颁发了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，全国各地以“低水平，广覆盖，双方负担，统账结合”为原则加紧筹建城镇基本医疗保险体系。经过十几年的发展，已取得了不小的成就，一是建立了基本医疗保险的基本框架，初步形成了多层次的医疗保险体系；二是逐步扩大医疗保险覆盖范围，参保群体扩展到全民。三是基金征收稳步推进。