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摘要：本文主要阐述“3S”技术在土地利用规划编制和管理中的应用，在进行土地利用总体规划编制和日常管理中，充分应用“3S”技术,可以收到事半功倍的成效，从而进一步提高土地管理的水平，并对“3S”技术的应用进行了深入的研究。
关键词“3S”技术 土地规划应用。
“3S”技术是遥感（Remote Sensing，缩写RS）、全球定位系统（Global Positioning System，缩写GPS）、地理信息系统（Geographical Information System，缩写GIS）技术的简称。遥感技术是指从远距离、高空以至外层空间的平台上，利用可见光、红外和微波等探测仪器通过摄影或扫描、传输和处理，从而认知地面物质性质和状态的现代技术系统。遥感技术主要分为航空遥感和航天遥感等。全球定位系统是以人造卫星组网为基础的无线电导航定位系统，是利用人造地球卫星进行定位测量，导航技术的一种，实践中主要应用RTKReal-Time Kinemaitc，载波相位动态实时差分定位技术，其可达到厘米级,甚至毫米级程度。地理信息系统（GIS）是为了获取、存贮、检索、分析和显示空间定位数据而建立的计算机化的数据管理系统，是在计算机硬件、软件系统的支持下，对地球表层空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。实践证明，通过应用遥感（RS）和全球定位系统（GPS）实时、客观地获取大面积空间信息，再通过应用地理信息系统（GIS），对遥感和其他信息进行处理和分析，可以较好地解决很多复杂的土地利用规划、决策和管理问题。
土地利用规划是国家为实现土地资源优化配置和土地可持续利用，保障社会经济的可持续发展，在一定区域、一定时期内对土地利用所作的统筹安排和制定的调控措施。土地利用规划分为土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用规划设计。
土地利用总体规划是各级人民政府从全局和长远利益出发，依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。其主要特点是有强制性、整体性、战略性、长远性。
土地利用专项规划是在一定区域范围内，为了解决某个特定的土地利用问题在空间上和时间上所作的安排，如基本农田保护规划、土地整理规划、土地复垦规划、土地开发规划等，土地利用专项规划的组织编制单位可以是人民政府也可以是土地行政主管部门，是对土地利用总体规划的补充和深化。
土地利用规划设计是指为了实施某个具体的土地整理、复垦、开发项目或建设项目、合理利用土地和提高土地利用效益，对项目用地内部的详细安排和对配套设施的布置与设计。土地利用规划设计具有微观性和地方性，直接服务于具体项目，既要依据土地利用总体规划、专项规划；还要遵守有关法规、规章和技术规范，同时，还要进行实地勘测，因地制宜，宜农则农、宜林则林。
由于土地利用规划的编制、审批和实施涉及大量图件、指标等空间数据，对规划成果质量和管理的时效性要求都很高，应用“3S”技术进行土地利用规划编制和管理，可以提高管理的科学性、管理质量和管理效率。因而，在编制和实施土地利用划时，充分应用“3S”技术，意义非常重大。“3S”技术在土地利用规划管理中应用主要是利用遥感技术和全球定位系统获取的空间数据，在此基础上，建立土地利用动态遥感系统和土地利用规划管理信息系统，以辅助规划的编制和修改、土地利用制度计划的编制、建设项目用地预审、报批用地规划审查、土地开发、土地整理项目管理、土地规划实施情况监测和土地执法檢查等。
应用“3S”技术进行土地利用总体规划既增加了土地利用总体规划的实用性，又提高了土地利用总体规划的精确性和有效性。依据国家相关政策，编制土地利用总体规划是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段，是贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和科学发展的需要，在我国既要保住18亿亩耕地的红线，又要保障国民经济社会可持续、快速、健康发展，要求编制出来的土地利用总体规划实用、准确又有效。这就要充分应用“3S”技术，实践证明，应用“3S”技术进行《土地利用总体规划》（2006—2020）效果明显。
首先，通过应用“3S”技术可以对上一轮规划实施作出客观的评价。“3S”技术是遥感（RS）地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）技术的集成，它对国土资源信息的采集、更新、处理和分析提供了强大的技术体系，支撑着国土动态监测系统。地理信息系统与全球定位系统的结合为土地利用现状的变更调查提供了最先进的技术支撑。在编制土地利用总体规划时，通过应用遥感（RS）技术，可以在航测影像图上直观地观察规划编制基期年的现状、地形和地物地貌。通过对上一轮规划目标年的对比，可以对上一轮规划作出客观公正评价，可以直观地反映上一轮土地利用程度和利用效益，以及土地生态环境，甚至可以很直观地反映建筑物的边界和基本农田保护区的坡度及森林覆盖程度。
其次，通过应用“3S”技术，增加了本轮土地利用总体规划的实用性。
本轮规划通过资料收集，按照国办发[2005]32号和国土资发[2005]182号文件的要求进行“四查清”、“四对照”、结合实际,开展了5个专题研究，经过反复修正和调整,最后形成规划修编的成果——文本成果和图件成果。图件成果有:1、《土地利用现状图》，2、《土地利用总体规划图》3、《建设用地管制分区图》、4、《基本农田保护规划图》、5、《土地整治规划图》、6、《重点建设项目用地布局图》7、《中心城区现状图》、8、《中心城区规划图》。文本成果的数据就是通过应用“3S”技术从图件成果中统计出来的。本轮规划，充分应用第二次土地调查成果，结合正射影像图，充分应用“3S”外业数字化测量，按照国家统一的土地利用数据库标准和技术规范，充分应用了通过“3S”技术建立的集图形、影像、属性、文档为一体的土地利用数据库和基本农田数据库，结合实地补充调查，开展了规划基数转换工作，在应用二调成果，进行缩编时，充分应用遥感（RS）获得的正射影像图，对城镇周边，乡镇政府周边、国道周边的现状建设用地予以重点关注和基期年进行对比，进行现状还原，应用GPS技术，对主要建设用地的空间布局，特别是其他独立选址建设用地项目在空间布局可精确到厘米级，从而避免了独立选址建设用地项目在空间布局的盲目性，节约有限的新增建设用地规划指标，同时可以对主要农用地布局、特别是基本农田保护区的精确划定，主要建设用地的布局优化，如城镇建设用地布局优化，工矿用地布局优化及交通用地—铁路、公路用地进行精确定位。应用GIS技术，建立土地利用现状数据库，进行土地利用供需预测，对土地利用功能结构进行空间分析，编制出土地利用总体规划有关的图件，建立土地利用管理信息系统，具有更强的针对性和准确性。可以全面进行土地利用总体规划的数据处理，图形处理、报表输出和规划管理精细化，实现由纸质图上规划作业向计算机辅助数字规划的转变，既快捷，又准确。
实践中，在编制土地利用总体规划时，充分应用“3S”技术，可以在图上一览农业用地如耕地、园地、林地、坑塘水面、城乡建设用地、交通水利用地、未利用地的分布和土地利用潜力分析，从而进行合理的土地利用布局，如主要农用地布局，主要建设用地布局和交通用地布局优化，确定合理的基本农田结构，科学划定基本农田，准确地划定允许建设区，有条件建设区，限制建设区和禁止建设区。确定城乡建设用地“增减挂钩”建新区和拆旧区等。
总之，通过遥感（RS）技术取得的正射影像图与土地利用规划成果图的叠加，结合功能强大的MaPGIS或AKGIS技术，犹如鲲鹏展翅，鸟瞰大地，“一览众山小”，因而可以较好地检验规划成果图件与实地的差距，从而达到事半功倍的效果。
参考文献：1、董作继、吴运娟《中国现代土地利用规划》
2、《瑞金市土地利用总体规划》（2006-2020年）
3、江西省第二次土地调查办公室《江西省第二次土地调查培训材料汇编（1）》
关键词“3S”技术 土地规划应用。
“3S”技术是遥感（Remote Sensing，缩写RS）、全球定位系统（Global Positioning System，缩写GPS）、地理信息系统（Geographical Information System，缩写GIS）技术的简称。遥感技术是指从远距离、高空以至外层空间的平台上，利用可见光、红外和微波等探测仪器通过摄影或扫描、传输和处理，从而认知地面物质性质和状态的现代技术系统。遥感技术主要分为航空遥感和航天遥感等。全球定位系统是以人造卫星组网为基础的无线电导航定位系统，是利用人造地球卫星进行定位测量，导航技术的一种，实践中主要应用RTKReal-Time Kinemaitc，载波相位动态实时差分定位技术，其可达到厘米级,甚至毫米级程度。地理信息系统（GIS）是为了获取、存贮、检索、分析和显示空间定位数据而建立的计算机化的数据管理系统，是在计算机硬件、软件系统的支持下，对地球表层空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。实践证明，通过应用遥感（RS）和全球定位系统（GPS）实时、客观地获取大面积空间信息，再通过应用地理信息系统（GIS），对遥感和其他信息进行处理和分析，可以较好地解决很多复杂的土地利用规划、决策和管理问题。
土地利用规划是国家为实现土地资源优化配置和土地可持续利用，保障社会经济的可持续发展，在一定区域、一定时期内对土地利用所作的统筹安排和制定的调控措施。土地利用规划分为土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用规划设计。
土地利用总体规划是各级人民政府从全局和长远利益出发，依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。其主要特点是有强制性、整体性、战略性、长远性。
土地利用专项规划是在一定区域范围内，为了解决某个特定的土地利用问题在空间上和时间上所作的安排，如基本农田保护规划、土地整理规划、土地复垦规划、土地开发规划等，土地利用专项规划的组织编制单位可以是人民政府也可以是土地行政主管部门，是对土地利用总体规划的补充和深化。
土地利用规划设计是指为了实施某个具体的土地整理、复垦、开发项目或建设项目、合理利用土地和提高土地利用效益，对项目用地内部的详细安排和对配套设施的布置与设计。土地利用规划设计具有微观性和地方性，直接服务于具体项目，既要依据土地利用总体规划、专项规划；还要遵守有关法规、规章和技术规范，同时，还要进行实地勘测，因地制宜，宜农则农、宜林则林。
由于土地利用规划的编制、审批和实施涉及大量图件、指标等空间数据，对规划成果质量和管理的时效性要求都很高，应用“3S”技术进行土地利用规划编制和管理，可以提高管理的科学性、管理质量和管理效率。因而，在编制和实施土地利用划时，充分应用“3S”技术，意义非常重大。“3S”技术在土地利用规划管理中应用主要是利用遥感技术和全球定位系统获取的空间数据，在此基础上，建立土地利用动态遥感系统和土地利用规划管理信息系统，以辅助规划的编制和修改、土地利用制度计划的编制、建设项目用地预审、报批用地规划审查、土地开发、土地整理项目管理、土地规划实施情况监测和土地执法檢查等。
应用“3S”技术进行土地利用总体规划既增加了土地利用总体规划的实用性，又提高了土地利用总体规划的精确性和有效性。依据国家相关政策，编制土地利用总体规划是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段，是贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和科学发展的需要，在我国既要保住18亿亩耕地的红线，又要保障国民经济社会可持续、快速、健康发展，要求编制出来的土地利用总体规划实用、准确又有效。这就要充分应用“3S”技术，实践证明，应用“3S”技术进行《土地利用总体规划》（2006—2020）效果明显。
首先，通过应用“3S”技术可以对上一轮规划实施作出客观的评价。“3S”技术是遥感（RS）地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）技术的集成，它对国土资源信息的采集、更新、处理和分析提供了强大的技术体系，支撑着国土动态监测系统。地理信息系统与全球定位系统的结合为土地利用现状的变更调查提供了最先进的技术支撑。在编制土地利用总体规划时，通过应用遥感（RS）技术，可以在航测影像图上直观地观察规划编制基期年的现状、地形和地物地貌。通过对上一轮规划目标年的对比，可以对上一轮规划作出客观公正评价，可以直观地反映上一轮土地利用程度和利用效益，以及土地生态环境，甚至可以很直观地反映建筑物的边界和基本农田保护区的坡度及森林覆盖程度。
其次，通过应用“3S”技术，增加了本轮土地利用总体规划的实用性。
本轮规划通过资料收集，按照国办发[2005]32号和国土资发[2005]182号文件的要求进行“四查清”、“四对照”、结合实际,开展了5个专题研究，经过反复修正和调整,最后形成规划修编的成果——文本成果和图件成果。图件成果有:1、《土地利用现状图》，2、《土地利用总体规划图》3、《建设用地管制分区图》、4、《基本农田保护规划图》、5、《土地整治规划图》、6、《重点建设项目用地布局图》7、《中心城区现状图》、8、《中心城区规划图》。文本成果的数据就是通过应用“3S”技术从图件成果中统计出来的。本轮规划，充分应用第二次土地调查成果，结合正射影像图，充分应用“3S”外业数字化测量，按照国家统一的土地利用数据库标准和技术规范，充分应用了通过“3S”技术建立的集图形、影像、属性、文档为一体的土地利用数据库和基本农田数据库，结合实地补充调查，开展了规划基数转换工作，在应用二调成果，进行缩编时，充分应用遥感（RS）获得的正射影像图，对城镇周边，乡镇政府周边、国道周边的现状建设用地予以重点关注和基期年进行对比，进行现状还原，应用GPS技术，对主要建设用地的空间布局，特别是其他独立选址建设用地项目在空间布局可精确到厘米级，从而避免了独立选址建设用地项目在空间布局的盲目性，节约有限的新增建设用地规划指标，同时可以对主要农用地布局、特别是基本农田保护区的精确划定，主要建设用地的布局优化，如城镇建设用地布局优化，工矿用地布局优化及交通用地—铁路、公路用地进行精确定位。应用GIS技术，建立土地利用现状数据库，进行土地利用供需预测，对土地利用功能结构进行空间分析，编制出土地利用总体规划有关的图件，建立土地利用管理信息系统，具有更强的针对性和准确性。可以全面进行土地利用总体规划的数据处理，图形处理、报表输出和规划管理精细化，实现由纸质图上规划作业向计算机辅助数字规划的转变，既快捷，又准确。
实践中，在编制土地利用总体规划时，充分应用“3S”技术，可以在图上一览农业用地如耕地、园地、林地、坑塘水面、城乡建设用地、交通水利用地、未利用地的分布和土地利用潜力分析，从而进行合理的土地利用布局，如主要农用地布局，主要建设用地布局和交通用地布局优化，确定合理的基本农田结构，科学划定基本农田，准确地划定允许建设区，有条件建设区，限制建设区和禁止建设区。确定城乡建设用地“增减挂钩”建新区和拆旧区等。
总之，通过遥感（RS）技术取得的正射影像图与土地利用规划成果图的叠加，结合功能强大的MaPGIS或AKGIS技术，犹如鲲鹏展翅，鸟瞰大地，“一览众山小”，因而可以较好地检验规划成果图件与实地的差距，从而达到事半功倍的效果。
参考文献：1、董作继、吴运娟《中国现代土地利用规划》
2、《瑞金市土地利用总体规划》（2006-2020年）
3、江西省第二次土地调查办公室《江西省第二次土地调查培训材料汇编（1）》