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本文主要从影响人力资本规模分布的经济政策，即税收和财政政策，来分析人力资本在城乡分布规模的差异，较为合理地解释了我国经济发展的不平衡性；并认为逐步缩小城乡经济发展差距，农村必须从根本上消除造成城乡经济非均衡发展的资本动力源，创新形成像城市那样有效的资本形成模式与资本形成机制。政府也必须从财政、税收等经济政策及制度因素做出调整，让城乡资本在同样的软硬环境中成长，构建和谐社会。