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应避免证据不足而导致败诉在执法过程中，税务机关在作出具体行政行为时，应全面、客观、合法地收集纳税人违反税法的证据，经调查属实，再作出决定，如证据不足，法院在裁定时会作出不利于税务机关的判决。主要表现有：（一）事实不清，取得证据不能证明案件事实。税务机关认定的每一个事实都应有凭有据，不能推测或凭空捏造；同时，应认真审查证据，只有证据与待证事实存在的内在关联性能用来作为定案依据的证据，才能经得起反驳。（二）间接证据能形成一个连锁的整体。对间接证据，除具备真实性以外，各间接证据应形成一个连锁整体。间接证据之间不