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上世纪90年代末，全国高校大规模扩大招生以来，绝大多数高校基本建设通过借债来解决，根据教育部的统计，截至2008年3月，全国高校累积债务约2400多亿元。近年来，一些高校因债务负担过重，资金周转十分困难，严重影响学校的安定和健康发展。如何解决高校债务，是高校、教育主管部门和政府财政部门面临的一个重要问题。