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山水湖南、人文潇湘。
这八个字,是人们对湖南的完美概括。如今,湖南又进一步将这作为推进新型城镇化建设的意境。在2010年湖南省住房和城乡建设工作会议上,副省长韩永文正式提出,湖南推进新型城镇化建设,要真正把“山水湖南、人文潇湘”的魅力展示出来。
如何结合推进城镇化做好“新型”文章?湘潭市城市管理行政执法局(湘潭市公用事业管理局,下同)的做法是,以科学发展观为指导,以建设“两型”社会、加速新型城市化、服务新型工业化为中心,坚持“为民服务,和谐城管”工作理念,“全民参与、疏堵结合、教惩并举、和谐共享”十六字工作方针和“工作恒抓不放、制度恒求完善、宣传恒温不减”三恒管理模式,着力构建新型、完善、高效运作的城市管理新体制机制,真抓实干,大力实施“绿化、美化、净化、亮化、序化、优化”工程,不断做强城市功能,做美城市形象,做优城市环境,为城市面貌“一年一变样,三年大变样,五年变大样”、把湘潭建设成为生态宜居型的现代工业新城和文化旅游名城作出积极的贡献。
城市管理,以文化之
双喜临门,今年初,当湘潭人正在喜迎新春佳节的时候,又收获了一个喜悦:2010年2月11日,国家住建部正式命名湘潭为“国家园林城市”。
阳春三月,湘潭市城市管理行政执法局党委书记、局长张绪军在和笔者交流时对此很平静:“由于我市文化建园、科技建园特色突出,申报资料翔实,创建氛围浓厚,去年10月一次性顺利通过了国家住建部专家验收。”
张绪军概述了他所在的这个系统的职能:目前,担负着全市72万居民的交通服务、10万余户天然气和8万余户液化气用户供气及管理;负责全市22000余盏路灯、150万平方米绿地和城市五大公园的维护和管理;担负全市道路、小街小巷833万余平方米的清扫保洁工作及湘潭市城市管理行政执法相对集中行政处罚权的“7+1”职能职责(其中行政许可事项17项、行政处罚事项10项)。各项工作都与群众的生产生活密切相关,直接关系到人民群众的切身利益。
在实践中,湘潭市城管行政执法局形成由四个层面16个要点组成的城管文化体系,坚持“为民服务,和谐城管”工作理念,以城管文化促进城市管理。
张绪军介绍说,文化实际上是“人文教化”的简称,就是人如何对人、对事、对物去“以文教化之”。城市文化是人对城市的认知和规范(或者说是教化),是城市的气质和灵魂。文化“软实力”是现代城市的核心竞争力。城管文化是城市管理和城市文化的有机结合,是城市文化的重要部分,是将城市管理以文化之,或者说是对城市管理的人、事、物以文教化之。
“身为城管人,我们深感执法工作需要独特、和谐的城管文化氛围,需要健康、有力的城管文化精神。这种理念层次的文化是一个城管工作的核心价值观、精神品格、本质内涵的高度浓缩和概括,成为城管工作者规范思想道德的准则和提高工作效能的利器。”张绪军说。
通过城管文化的滋润和城管制度的执行,使得全局上下一盘棋、真正做到了两局合署、合心、合力;周例会、局长办公会、局务会、局党委会等工作制度的建立健全,使全局行政、党建、工会、群团等各项工作有规可循、协调发展,使全系统的城管执法、市容环卫、公用事业、园林绿化等各项事业蒸蒸日上、竞相发展。
全心为人民,和谐大城管
目前,湘潭正在构建大城管体制,提升城市管理效能。市城市工作办公室(市网格指挥中心)职能已移交市城市管理行政执法局,湘潭市城市管理委员会也成立在即,其具体工作职能由该局履行,负责有关城市管理的统筹、协调、指导、监督和考核工作。
根据大城管体制的构建,该局已制定了《湘潭市城市管理“四率四评二进”考核办法(征求意见稿)》以及《湘潭市城市管理责任目标考核表(征求意见稿)》,已上报市政府,待审核批准后实施。将对全市各责任部门的城市管理工作实行统筹考评,并将考核情况纳入全市绩效考核范畴。
为切实做到为民排忧解难,湘潭市城市管理行政执法局不断完善服务手段和功能:一是推行开门办城管。制作了“城管工作卡”、“执法告示卡”、“执法服务卡”三卡,将该局的工作理念、工作方针、工作职责、执法标准、监督渠道及监督电话等内容印制到卡片上,并免费发送到市民和服务对象手中,主动接受群众监督。2009年,该局共发放卡片5万余份,搭建了与市民沟通交流新平台,畅通了群众倾诉和申诉的渠道。二是完善服务网络。针对市民多次反映新奥燃气95158热线不畅通的现象,该局高度重视,深入调查了解,现场察看热线电话的工作状态。三是坚持上门服务。针对某一时间段某一方面和某一区域投诉多的现象,他们坚持做到两个上户:一是到单位找相关负责人反馈情况,请他们查找工作和管理上的漏洞,及时补缺;二是到相关的社区和街道进行走访,征求他们的意见和建议,做到及时有效处理问题、帮助单位加强管理和为老百姓服好务三者的有机结合。
群众投诉反映的问题,往往都是群众的急事、难事、烦心事,该局坚持切实解决投诉,努力架设连心桥梁。对于市民的投诉和建议,该局同样认真对待,用一片真情化解。去年,市民严先生多次投诉东泗路上一经营户占用消防通道经营,他们也多次派出执法队员进行规范和整治,但该经营户以其是残疾人为借口,不服从管理。局纪委书记了解后,亲自带领工作人员到现场进行说服教育,动之以情,晓之以理。经过耐心细致地讲解法律政策,该经营户点头认可,并同意按章办事。
一个细小的更改,能够带来市民方便;一个看似多余的工作,能够带给市民放心;一个小小的举动,能够架起一座彩虹。
控违拆违攻坚,宜居环境提质
针对全市违法建设泛滥之势,2009年11月13日,湘潭市政府召开了全市拆除违法建设工作动员大会,专门部署控违拆违工作。
湘潭市城市管理行政执法局根据市政府指示,负责市拆违办工作,制订了周密的拆违工作方案,牵头组织并调动各级各部门的力量,形成工作合力,积极推动开展全市性的控违拆违工作。截至今年2月,控违面积达到22685平方米,自拆面积20819平方米,强制拆除20848.4平方米。控违拆违工作的“分片包干、管理联动、惩治有力、责任连带”的机制初步形成,全市控违拆违工作步入正轨。
湘潭人越来越从身边感觉到,自己生活的城市市容市貌完全变了样:路更净,墙更白,乱停车辆更少,人们的脸上笑容更多。去年,拆除违法建设3万多平方米,拆除违规户外广告5万多平方米,查处非法营运车辆202台,查处两轮“跑跑车”和残疾人代步非法营运车辆668台;组织通讯、公安等部门联合停机245台,整治“牛皮癣”,主次干道变得干净。在双拥路、车站路等路段,开展建立“严管六无示范街”活动,打造样板街;纠正、劝导各类违法行为3.2万余起,使重要路段的市容市貌得到明显改观。组织开展夜市集中整治行动62次,查纠违章经营行为1132起,点外夜宵摊担的乱象得到了有效遏制。划定城区车辆停放位36处、600多个停车位,停车秩序得到规范。城管公安大队恢复成立以来,接处警114起,调处矛盾纠纷112起,立案2起,行政拘留5人,有力地保障了行政执法工作的顺利进行。
如果说,2009年是湘潭创建“国家园林城市”的一年,那么,2010年则是湘潭城市形象提升年,是城市管理工作面临严峻挑战的一年,也是蕴涵重大机遇的一年。
今年,湘潭城管将继续加强城管行政执法力度,努力提升城市整体形象。张绪军描述湘潭大城管蓝图时信心十足:湘潭城市管理将得到市委、市政府进一步重视,进一步加大投入,呈现部门联动、齐抓共管、全民参与、和谐共享的新气象,并以创建国家生态园林城市为目标,以体制机制的创新为契机,以推进市容环境长效管理为抓手,积极开展“城市管理年”活动,转变管理理念、创新管理模式、破解管理难点、提升管理效能,全面推进城市市容净化、绿化、亮化、美化、序化工程,不断提高公用事业服务质量,推动城管事业持续、协调、健康发展,造福莲城市民。
这八个字,是人们对湖南的完美概括。如今,湖南又进一步将这作为推进新型城镇化建设的意境。在2010年湖南省住房和城乡建设工作会议上,副省长韩永文正式提出,湖南推进新型城镇化建设,要真正把“山水湖南、人文潇湘”的魅力展示出来。
如何结合推进城镇化做好“新型”文章?湘潭市城市管理行政执法局(湘潭市公用事业管理局,下同)的做法是,以科学发展观为指导,以建设“两型”社会、加速新型城市化、服务新型工业化为中心,坚持“为民服务,和谐城管”工作理念,“全民参与、疏堵结合、教惩并举、和谐共享”十六字工作方针和“工作恒抓不放、制度恒求完善、宣传恒温不减”三恒管理模式,着力构建新型、完善、高效运作的城市管理新体制机制,真抓实干,大力实施“绿化、美化、净化、亮化、序化、优化”工程,不断做强城市功能,做美城市形象,做优城市环境,为城市面貌“一年一变样,三年大变样,五年变大样”、把湘潭建设成为生态宜居型的现代工业新城和文化旅游名城作出积极的贡献。
城市管理,以文化之
双喜临门,今年初,当湘潭人正在喜迎新春佳节的时候,又收获了一个喜悦:2010年2月11日,国家住建部正式命名湘潭为“国家园林城市”。
阳春三月,湘潭市城市管理行政执法局党委书记、局长张绪军在和笔者交流时对此很平静:“由于我市文化建园、科技建园特色突出,申报资料翔实,创建氛围浓厚,去年10月一次性顺利通过了国家住建部专家验收。”
张绪军概述了他所在的这个系统的职能:目前,担负着全市72万居民的交通服务、10万余户天然气和8万余户液化气用户供气及管理;负责全市22000余盏路灯、150万平方米绿地和城市五大公园的维护和管理;担负全市道路、小街小巷833万余平方米的清扫保洁工作及湘潭市城市管理行政执法相对集中行政处罚权的“7+1”职能职责(其中行政许可事项17项、行政处罚事项10项)。各项工作都与群众的生产生活密切相关,直接关系到人民群众的切身利益。
在实践中,湘潭市城管行政执法局形成由四个层面16个要点组成的城管文化体系,坚持“为民服务,和谐城管”工作理念,以城管文化促进城市管理。
张绪军介绍说,文化实际上是“人文教化”的简称,就是人如何对人、对事、对物去“以文教化之”。城市文化是人对城市的认知和规范(或者说是教化),是城市的气质和灵魂。文化“软实力”是现代城市的核心竞争力。城管文化是城市管理和城市文化的有机结合,是城市文化的重要部分,是将城市管理以文化之,或者说是对城市管理的人、事、物以文教化之。
“身为城管人,我们深感执法工作需要独特、和谐的城管文化氛围,需要健康、有力的城管文化精神。这种理念层次的文化是一个城管工作的核心价值观、精神品格、本质内涵的高度浓缩和概括,成为城管工作者规范思想道德的准则和提高工作效能的利器。”张绪军说。
通过城管文化的滋润和城管制度的执行,使得全局上下一盘棋、真正做到了两局合署、合心、合力;周例会、局长办公会、局务会、局党委会等工作制度的建立健全,使全局行政、党建、工会、群团等各项工作有规可循、协调发展,使全系统的城管执法、市容环卫、公用事业、园林绿化等各项事业蒸蒸日上、竞相发展。
全心为人民,和谐大城管
目前,湘潭正在构建大城管体制,提升城市管理效能。市城市工作办公室(市网格指挥中心)职能已移交市城市管理行政执法局,湘潭市城市管理委员会也成立在即,其具体工作职能由该局履行,负责有关城市管理的统筹、协调、指导、监督和考核工作。
根据大城管体制的构建,该局已制定了《湘潭市城市管理“四率四评二进”考核办法(征求意见稿)》以及《湘潭市城市管理责任目标考核表(征求意见稿)》,已上报市政府,待审核批准后实施。将对全市各责任部门的城市管理工作实行统筹考评,并将考核情况纳入全市绩效考核范畴。
为切实做到为民排忧解难,湘潭市城市管理行政执法局不断完善服务手段和功能:一是推行开门办城管。制作了“城管工作卡”、“执法告示卡”、“执法服务卡”三卡,将该局的工作理念、工作方针、工作职责、执法标准、监督渠道及监督电话等内容印制到卡片上,并免费发送到市民和服务对象手中,主动接受群众监督。2009年,该局共发放卡片5万余份,搭建了与市民沟通交流新平台,畅通了群众倾诉和申诉的渠道。二是完善服务网络。针对市民多次反映新奥燃气95158热线不畅通的现象,该局高度重视,深入调查了解,现场察看热线电话的工作状态。三是坚持上门服务。针对某一时间段某一方面和某一区域投诉多的现象,他们坚持做到两个上户:一是到单位找相关负责人反馈情况,请他们查找工作和管理上的漏洞,及时补缺;二是到相关的社区和街道进行走访,征求他们的意见和建议,做到及时有效处理问题、帮助单位加强管理和为老百姓服好务三者的有机结合。
群众投诉反映的问题,往往都是群众的急事、难事、烦心事,该局坚持切实解决投诉,努力架设连心桥梁。对于市民的投诉和建议,该局同样认真对待,用一片真情化解。去年,市民严先生多次投诉东泗路上一经营户占用消防通道经营,他们也多次派出执法队员进行规范和整治,但该经营户以其是残疾人为借口,不服从管理。局纪委书记了解后,亲自带领工作人员到现场进行说服教育,动之以情,晓之以理。经过耐心细致地讲解法律政策,该经营户点头认可,并同意按章办事。
一个细小的更改,能够带来市民方便;一个看似多余的工作,能够带给市民放心;一个小小的举动,能够架起一座彩虹。
控违拆违攻坚,宜居环境提质
针对全市违法建设泛滥之势,2009年11月13日,湘潭市政府召开了全市拆除违法建设工作动员大会,专门部署控违拆违工作。
湘潭市城市管理行政执法局根据市政府指示,负责市拆违办工作,制订了周密的拆违工作方案,牵头组织并调动各级各部门的力量,形成工作合力,积极推动开展全市性的控违拆违工作。截至今年2月,控违面积达到22685平方米,自拆面积20819平方米,强制拆除20848.4平方米。控违拆违工作的“分片包干、管理联动、惩治有力、责任连带”的机制初步形成,全市控违拆违工作步入正轨。
湘潭人越来越从身边感觉到,自己生活的城市市容市貌完全变了样:路更净,墙更白,乱停车辆更少,人们的脸上笑容更多。去年,拆除违法建设3万多平方米,拆除违规户外广告5万多平方米,查处非法营运车辆202台,查处两轮“跑跑车”和残疾人代步非法营运车辆668台;组织通讯、公安等部门联合停机245台,整治“牛皮癣”,主次干道变得干净。在双拥路、车站路等路段,开展建立“严管六无示范街”活动,打造样板街;纠正、劝导各类违法行为3.2万余起,使重要路段的市容市貌得到明显改观。组织开展夜市集中整治行动62次,查纠违章经营行为1132起,点外夜宵摊担的乱象得到了有效遏制。划定城区车辆停放位36处、600多个停车位,停车秩序得到规范。城管公安大队恢复成立以来,接处警114起,调处矛盾纠纷112起,立案2起,行政拘留5人,有力地保障了行政执法工作的顺利进行。
如果说,2009年是湘潭创建“国家园林城市”的一年,那么,2010年则是湘潭城市形象提升年,是城市管理工作面临严峻挑战的一年,也是蕴涵重大机遇的一年。
今年,湘潭城管将继续加强城管行政执法力度,努力提升城市整体形象。张绪军描述湘潭大城管蓝图时信心十足:湘潭城市管理将得到市委、市政府进一步重视,进一步加大投入,呈现部门联动、齐抓共管、全民参与、和谐共享的新气象,并以创建国家生态园林城市为目标,以体制机制的创新为契机,以推进市容环境长效管理为抓手,积极开展“城市管理年”活动,转变管理理念、创新管理模式、破解管理难点、提升管理效能,全面推进城市市容净化、绿化、亮化、美化、序化工程,不断提高公用事业服务质量,推动城管事业持续、协调、健康发展,造福莲城市民。