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摘 要 通过对福建省泉州市永春县外山乡乡村治理路径进行调研，了解乡村治理的主要做法和成效，剖析了健全乡村治理体系、全面提升农村社会治理水平的措施，为更好地做好乡村治理提供借鉴。
关键词 乡村治理;路径;福建省外山乡
中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.057
1 外山乡基本情况
福建省泉州市永春县外山乡地处永春东部，与仙游县、南安市、洛江区相邻，总面积36.8 km2，辖云峰村、墘溪村、草洋村和福溪村4个行政村，共有29个自然村落，现有人口7 800多人。国道356贯穿全乡达15 km，距永春东高速出口15 min车程，距仙游龙华高速出口
25 min车程，交通便利。辖区主要种植冬瓜、芦柑、梨、沙糖橘等经济作物，养殖羊、牛、蜜蜂等，是典型的农业乡镇。目前，当地已拥有2A景区闽南九寨“云河谷”、草洋村“云上桃花源”、大风车露营地等多个品牌，旅游业发展势头良好。近年来，外山乡扎实推进乡村振兴发展，全乡农业经济持续稳定增长、生产生活环境逐步改善、群众文化生活日益丰富、村民自治水平逐步提升，先后获评国家生态示范乡镇、市级文明乡镇、泉州市“四好农村路”示范乡镇等诸多荣誉。
2 乡村治理的主要做法及成效
2.1 “三治”融合，强化乡村向心力
1）发挥“政治”引领，提升治理能力。外山乡推行“党委+政府”双挂村联片管理制度，在乡村治理过程中，乡党委通过党建、组织、宣传、统战等保障人力资源，政府通过项目等解决资金问题。同时，实行村党组织带头人整体优化提升行动，加大培养选拔力度，每个村储备一定数量的村级后备干部。2019年以来，全乡75%行政村施行的以优秀年轻干部和农村治理经验丰富的人员构成“一肩挑”模式，展现出强大的工作优势。据统计，全乡2019年实施项目30余个，包括草洋村美丽乡村建设和宜居环境整治，云峰村大风车露营地和精品安置小区建设，福溪村“户户听广播”等。2）立足“智治”支撑，完善治理体系。整合国土、民政、水利、农业等科室基础数据，又将微信工作群、综治网格、党建导览图、旅游导览图等外部变量，村两委、党员、“两代表”、小组长、网格员、志愿者等“人位”融入其中，开发出“百科全书式”的“外山大数据”，作为群防群治平台，做好任务派发、上传下达、困难帮助等工作。让“大数据”推动“阳光议事”，推动村级自主议事、自我管理、自我服务、自我监督。实行“五一”机制，即“一月一议”“一村一约”“一村一网”“一月一晒”“一村一顾问”，真正让群众的事群众说了算。群众的治理积极性得到极大提升，村级治理效率得到极大提高。3）用好“德治”教化，强化治理定力。积极开展精神文明建设，力争100%行政村达到县级以上文明村创建标准，通过培育新乡贤文化，深化传家训、立家规、扬家风活动，建设家风家训馆1座，修缮云峰村闽中游击队旧址，“童狮”非遗文化一条街和“智慧公园”。同时，立足本乡地域特色，合理定位村庄主题，利用俗语、牌匾、石刻、图说等形式，将价值元素融入农户院墙、乡村道路、公园溪岸，通过生活中点点滴滴改变，潜移默化地引导农民群众养成健康、文明、积极向上的生活方式。而早在2018年，乡党委、政府就在全乡开展制定具有较强针对性和可操作性的移风易俗村规民约，进一步倡导婚庆新办、丧事简办、喜庆廉办等文明新风尚。同时，成立移风易俗劝导队及督查组，由“大数据”网格上报，提前介入进行劝导，及时跟进，及时沟通，确保村民自觉遵守，仅移风易俗一项工作每年就为群众节省了200余万元不必要支出。以此通过让老百姓真正感觉到实实在在的益处，来确保移风易俗村规民约立竿见影。另外，通过将民事工作交由村民小组、角落群众内部自行协商解决的方式，实现征地“零补偿”。该典型经验做法被中国文明网、福建综合频道、泉州电视台、泉州晚报等多家中央、省、市主流新闻媒体刊发报道。
2.2 项目带动，提升乡村源动力
2.2.1 从脱贫攻坚发力冲锋，唤醒治理主动性
运用“大数据”平台，采取“一对一”模式，破解缺资金、少劳动力、工作难等三个难点，提升贫困户收入;创新“技术+劳动+产业”金融模式，引入社会资本100万，合作项目4个;创立“互助帮扶合作社”，扶持贫困户发展诸如特色养殖、文化创意产品制作;创造公益性岗位20余个，聘请贫困户为景区保洁员、公路养护保洁员等。同时，探索“互联网+”“旅游+”销售模式，建立全市首个乡村振兴展示馆，集中统一展示、销售贫困户农特产品，累计帮助贫困户销售农特产品超800万元。以“强组织、建制度、盘资产、入股分”四项措施为抓手，壮大集体经济点。2019年，全乡4个行政村财政收入均超15万元，有效确保全村整体脱贫。
2.2.2 用康养旅游促进发展，提高治理积极性
大力实施全域旅游战略，结合美丽乡村建设、人居环境整治等，整合有利条件，组合项目，突出“康养旅游”这一品牌，推出“养生墘溪、醉氧草洋、健体云峰、绿色福溪”四大板块，依托大数据整合，有效推动文体旅游产业提档升级，建设草洋美丽乡村、云上桃花源景区、天竺山露营地等景区，充分挖掘虎尾轮、过山香等本地中草药，力争打造闽南第一中草药集散中心。特色农业快速升级，通过旅游带动传统农业销售向精品采摘观光转型，用产业拉动经济发展，带动全乡群众增收。2019年，当地全年接待游客20余万人，创收1 000万元。草洋村被列入福建省乡村振兴试点村，永春县外山乡康养旅游小镇规划更是列入市人大十六届五次全会政府工作报告。
2.2.3 让民生基础日渐完善，保持治理长效性
2019年，完成15个为民办实事项目，完成投资1.2亿元，占年度投资计划的113%。促进教育事业发展，筹建教育发展促进会，实施中心小学提升工程、云峰小学旧楼翻建工程，有效保障教学质量。提升卫健服务能力，健全乡卫生院、村卫生所硬件设施，提供最尽心的医疗服务，解决看病难问题。推进文体事业开展，创建1个达标乡镇综合文化站，4个村综合文化服务中心，实现老有所养、老有所乐，丰富群众生活。大力建设基础设施，每村均建设有至少1座生活污水处理设施，提级改造、硬化扩宽乡道、村道、角落公路70 km，让村民实实在在感受到了治理成果，也获得了群众实实在在的支持。
2.3 造景美颜，焕发乡村新活力
从美丽乡村建设入手，强化组织基础，严格制度规范，探索长效机制，逐步推动形成乡村共建、共治、共享的工作格局。1）抓人居环境，共享山清水秀。持续深化“清新桃源·宜居永春”三年行动，加大“五项工程”整治力度，福溪村、墘溪村完成“千村整治”，2座农民公园完成提级改造，大力实施“两违”拆除、农房整治、污水治理、绿化花化等宜居环境建设，并将党建文化以建筑形式融入其中，成功打造了乡村“网红地”、党建“打卡点”，挖掘乡村美学，打造景观亮点。引导群众通过巧妙摆放物品，种植蔬果花草，建设“口袋公园”，使其成为儿童嬉戏、邻里和睦闲聊的好去处。干群一起动手对路头路尾、房前屋后的杂物进行清理，并实施人巡、机巡、保洁巡查制度，乡执法大队每日巡查，无人机每周巡查，将巡查结果上传大数据，各村即知即改，让群众参与整治改造的全过程，且实现村庄周边无垃圾积存。2）抓社会综治，共建平安外山。近年来，外山乡狠抓维护社会稳定和治安综合治理工作，创新“54321”方法，打造平安和谐外山。以大数据为基础，构建综治网络，搭建上下联动预防管控平台，层层压实责任。组建12人专职治安巡逻队，配备电动巡逻车、摩托车，增设22个视频监控点，全天候监视重要路口、重点角落的治安情况。采取月会制度，每月召开1次综治工作专题会议，专题部署判研，专题学习精神。积极开展法制宣传，仅2019年就开展宣传活动20余场次，讲座12场次，参与人数达2万余人次。做到矛盾纠纷不出村、乡，多年无刑事案件。2019年，当地扫黑除恶满意率、知晓率、综治率测评位均居全县第一，典型做法被各级传媒报道23次。3）抓便民设施，共创和谐人家。開展4个行政村党群服务中心标准化建设，搭建党群议事厅、便民服务厅等场所，规范村级各项事务管理。乡村综合服务站列出服务清单，明确可代办事项、可上门办理解决事项，推动“一键呼
叫”功能，服务特殊困难群体，上门解决大部分服务事项;一般群众则通过乡村服务事项基本保证办事不出村。一般辖区需要现场解决的问题，由挂片乡、村干部一键呼叫，及时到位解决。推行“户户联合”的共建模式，发挥各家庭户特点，把居家常见的水、电、电器调试、木工等通过共建形成家庭相互免费式服务，真正做到邻里守望。
（责任编辑：赵中正）
关键词 乡村治理;路径;福建省外山乡
中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.057
1 外山乡基本情况
福建省泉州市永春县外山乡地处永春东部，与仙游县、南安市、洛江区相邻，总面积36.8 km2，辖云峰村、墘溪村、草洋村和福溪村4个行政村，共有29个自然村落，现有人口7 800多人。国道356贯穿全乡达15 km，距永春东高速出口15 min车程，距仙游龙华高速出口
25 min车程，交通便利。辖区主要种植冬瓜、芦柑、梨、沙糖橘等经济作物，养殖羊、牛、蜜蜂等，是典型的农业乡镇。目前，当地已拥有2A景区闽南九寨“云河谷”、草洋村“云上桃花源”、大风车露营地等多个品牌，旅游业发展势头良好。近年来，外山乡扎实推进乡村振兴发展，全乡农业经济持续稳定增长、生产生活环境逐步改善、群众文化生活日益丰富、村民自治水平逐步提升，先后获评国家生态示范乡镇、市级文明乡镇、泉州市“四好农村路”示范乡镇等诸多荣誉。
2 乡村治理的主要做法及成效
2.1 “三治”融合，强化乡村向心力
1）发挥“政治”引领，提升治理能力。外山乡推行“党委+政府”双挂村联片管理制度，在乡村治理过程中，乡党委通过党建、组织、宣传、统战等保障人力资源，政府通过项目等解决资金问题。同时，实行村党组织带头人整体优化提升行动，加大培养选拔力度，每个村储备一定数量的村级后备干部。2019年以来，全乡75%行政村施行的以优秀年轻干部和农村治理经验丰富的人员构成“一肩挑”模式，展现出强大的工作优势。据统计，全乡2019年实施项目30余个，包括草洋村美丽乡村建设和宜居环境整治，云峰村大风车露营地和精品安置小区建设，福溪村“户户听广播”等。2）立足“智治”支撑，完善治理体系。整合国土、民政、水利、农业等科室基础数据，又将微信工作群、综治网格、党建导览图、旅游导览图等外部变量，村两委、党员、“两代表”、小组长、网格员、志愿者等“人位”融入其中，开发出“百科全书式”的“外山大数据”，作为群防群治平台，做好任务派发、上传下达、困难帮助等工作。让“大数据”推动“阳光议事”，推动村级自主议事、自我管理、自我服务、自我监督。实行“五一”机制，即“一月一议”“一村一约”“一村一网”“一月一晒”“一村一顾问”，真正让群众的事群众说了算。群众的治理积极性得到极大提升，村级治理效率得到极大提高。3）用好“德治”教化，强化治理定力。积极开展精神文明建设，力争100%行政村达到县级以上文明村创建标准，通过培育新乡贤文化，深化传家训、立家规、扬家风活动，建设家风家训馆1座，修缮云峰村闽中游击队旧址，“童狮”非遗文化一条街和“智慧公园”。同时，立足本乡地域特色，合理定位村庄主题，利用俗语、牌匾、石刻、图说等形式，将价值元素融入农户院墙、乡村道路、公园溪岸，通过生活中点点滴滴改变，潜移默化地引导农民群众养成健康、文明、积极向上的生活方式。而早在2018年，乡党委、政府就在全乡开展制定具有较强针对性和可操作性的移风易俗村规民约，进一步倡导婚庆新办、丧事简办、喜庆廉办等文明新风尚。同时，成立移风易俗劝导队及督查组，由“大数据”网格上报，提前介入进行劝导，及时跟进，及时沟通，确保村民自觉遵守，仅移风易俗一项工作每年就为群众节省了200余万元不必要支出。以此通过让老百姓真正感觉到实实在在的益处，来确保移风易俗村规民约立竿见影。另外，通过将民事工作交由村民小组、角落群众内部自行协商解决的方式，实现征地“零补偿”。该典型经验做法被中国文明网、福建综合频道、泉州电视台、泉州晚报等多家中央、省、市主流新闻媒体刊发报道。
2.2 项目带动，提升乡村源动力
2.2.1 从脱贫攻坚发力冲锋，唤醒治理主动性
运用“大数据”平台，采取“一对一”模式，破解缺资金、少劳动力、工作难等三个难点，提升贫困户收入;创新“技术+劳动+产业”金融模式，引入社会资本100万，合作项目4个;创立“互助帮扶合作社”，扶持贫困户发展诸如特色养殖、文化创意产品制作;创造公益性岗位20余个，聘请贫困户为景区保洁员、公路养护保洁员等。同时，探索“互联网+”“旅游+”销售模式，建立全市首个乡村振兴展示馆，集中统一展示、销售贫困户农特产品，累计帮助贫困户销售农特产品超800万元。以“强组织、建制度、盘资产、入股分”四项措施为抓手，壮大集体经济点。2019年，全乡4个行政村财政收入均超15万元，有效确保全村整体脱贫。
2.2.2 用康养旅游促进发展，提高治理积极性
大力实施全域旅游战略，结合美丽乡村建设、人居环境整治等，整合有利条件，组合项目，突出“康养旅游”这一品牌，推出“养生墘溪、醉氧草洋、健体云峰、绿色福溪”四大板块，依托大数据整合，有效推动文体旅游产业提档升级，建设草洋美丽乡村、云上桃花源景区、天竺山露营地等景区，充分挖掘虎尾轮、过山香等本地中草药，力争打造闽南第一中草药集散中心。特色农业快速升级，通过旅游带动传统农业销售向精品采摘观光转型，用产业拉动经济发展，带动全乡群众增收。2019年，当地全年接待游客20余万人，创收1 000万元。草洋村被列入福建省乡村振兴试点村，永春县外山乡康养旅游小镇规划更是列入市人大十六届五次全会政府工作报告。
2.2.3 让民生基础日渐完善，保持治理长效性
2019年，完成15个为民办实事项目，完成投资1.2亿元，占年度投资计划的113%。促进教育事业发展，筹建教育发展促进会，实施中心小学提升工程、云峰小学旧楼翻建工程，有效保障教学质量。提升卫健服务能力，健全乡卫生院、村卫生所硬件设施，提供最尽心的医疗服务，解决看病难问题。推进文体事业开展，创建1个达标乡镇综合文化站，4个村综合文化服务中心，实现老有所养、老有所乐，丰富群众生活。大力建设基础设施，每村均建设有至少1座生活污水处理设施，提级改造、硬化扩宽乡道、村道、角落公路70 km，让村民实实在在感受到了治理成果，也获得了群众实实在在的支持。
2.3 造景美颜，焕发乡村新活力
从美丽乡村建设入手，强化组织基础，严格制度规范，探索长效机制，逐步推动形成乡村共建、共治、共享的工作格局。1）抓人居环境，共享山清水秀。持续深化“清新桃源·宜居永春”三年行动，加大“五项工程”整治力度，福溪村、墘溪村完成“千村整治”，2座农民公园完成提级改造，大力实施“两违”拆除、农房整治、污水治理、绿化花化等宜居环境建设，并将党建文化以建筑形式融入其中，成功打造了乡村“网红地”、党建“打卡点”，挖掘乡村美学，打造景观亮点。引导群众通过巧妙摆放物品，种植蔬果花草，建设“口袋公园”，使其成为儿童嬉戏、邻里和睦闲聊的好去处。干群一起动手对路头路尾、房前屋后的杂物进行清理，并实施人巡、机巡、保洁巡查制度，乡执法大队每日巡查，无人机每周巡查，将巡查结果上传大数据，各村即知即改，让群众参与整治改造的全过程，且实现村庄周边无垃圾积存。2）抓社会综治，共建平安外山。近年来，外山乡狠抓维护社会稳定和治安综合治理工作，创新“54321”方法，打造平安和谐外山。以大数据为基础，构建综治网络，搭建上下联动预防管控平台，层层压实责任。组建12人专职治安巡逻队，配备电动巡逻车、摩托车，增设22个视频监控点，全天候监视重要路口、重点角落的治安情况。采取月会制度，每月召开1次综治工作专题会议，专题部署判研，专题学习精神。积极开展法制宣传，仅2019年就开展宣传活动20余场次，讲座12场次，参与人数达2万余人次。做到矛盾纠纷不出村、乡，多年无刑事案件。2019年，当地扫黑除恶满意率、知晓率、综治率测评位均居全县第一，典型做法被各级传媒报道23次。3）抓便民设施，共创和谐人家。開展4个行政村党群服务中心标准化建设，搭建党群议事厅、便民服务厅等场所，规范村级各项事务管理。乡村综合服务站列出服务清单，明确可代办事项、可上门办理解决事项，推动“一键呼
叫”功能，服务特殊困难群体，上门解决大部分服务事项;一般群众则通过乡村服务事项基本保证办事不出村。一般辖区需要现场解决的问题，由挂片乡、村干部一键呼叫，及时到位解决。推行“户户联合”的共建模式，发挥各家庭户特点，把居家常见的水、电、电器调试、木工等通过共建形成家庭相互免费式服务，真正做到邻里守望。
（责任编辑：赵中正）