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近代以来,由于政局动荡和救济环境的变化,济南慈善机构的发展呈现出不同的阶段性,大体说来,抗战之前发展迅速,日占期间萎缩,抗战胜利后又得到短暂的恢复和发展.近代济南的慈善机构有官办和民办之分,在组织形式上也有所不同.官办慈善机构的负责人由政府任命,但其组织与政府机关仍有明显的不同,一般都设有监察或稽查人员,有些也设有董事会.民办慈善机构一般实行会员制,建有董事会,董事长或会长由董事会或会员(代表)大会选举产生.董事或董事长、会长一般是有社会声望或经济实力的人士担任.本机构的重大事项须经全体会员会议或常务会议讨论决定.每一机构内根据经费和业务分工设置不同的部所,聘请或招募职员和工人从事具体工作.中央和地方政府对慈善机构管理主要是审核、注册和监督.能否注册对一个慈善机构的生存和发展至关重要.1929年10月,发展势头正猛的济南道院被查封.此后,道院对外都是以"世界红卍字会"的名义活动,以至于世人只知有"红卍字会"而不知有道院.济南道院直到1935年7月才得以在中央立案,但只能从事公益慈善事业.近代济南慈善机构的经费来源可分为四个途径,即会费、捐款、生产与经营性收入、政府拨款或资助.官办慈善机构以政府拨款为主,其他收入为辅;而民办慈善机构则以会费、募捐、生产经营为主,政府资助为辅.所从事的救济活动大体可分为两类:一是经常性的救助和收容孤贫,二是临时性的灾难救济.近代济南的大部分慈善机构由于规模较小,经费有限,日常业务以扶贫济困、救助孤儿残老等弱势群体为主.只有红卍字会系统的慈善机构是经常性救济与临时性救济并重,既有永久性的慈业,又积极参与自然灾害和战争灾难的救济,几乎涵盖了当时所有的慈善救济领域.近代济南慈善机构有以下几个特点:1、从时间上看,发展呈现出阶段性. 2、从规模和影响来看,红卍字会系统一枝独秀,占据了济南慈善救济事业的大半部江山.3、大部分慈善机构带有宗教色彩.4、大部分慈善救济机构奉行养、教、劳兼施的原则,以培养受助者的谋生能力为目标.5、民办慈善机构是近代济南慈善机构的主体.近代济南慈善机构的作用主要表现在两点:第一、这类机构以日常救济为主,是城市济贫扶困、救助弱势群体的主体.第二、部分慈善机构积极参与灾后救济,是整个慈善救济体系中不可忽视的一支重要力量.总之,近代济南的慈善事业虽不算很发达,但因红卍字会表现突出,仍有自己的特点,故在近代中国城市慈善救济史应有一席之地.