论文部分内容阅读
摘要：招商引资政策是东北老工业基地振兴的重要政策。老工业基地要实现振兴，必须通过招商引资，更新生产设备，提高管理水平。这就需要确定招商引资导向，改革招商引资策略，完善招商引资环境。
关键词：招商导向；招商策略；招商环境
中图分类号：F403 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2008)12-0151-03
招商引资不仅可以解决资金短缺、人才匮乏的困难，还有利于引进先进技术，更新生产设备，提高管理水平。通过引进外资，引入竞争机制，有利于提高服务质量，创造更多的就业岗位。东北老工业基地一般具有充足的劳动力供给，大量空闲土地和厂房，这是吸引外部投资的重要因素，也是招商引资的导向所在。老工业基地要充分发挥自身优势，按照有利于安排劳动就业、有利于增加地方税收、有利于资源加工转化、符合城市空间布局及符合环保要求的原則，加大招商引资力度。
一、招商引资导向
东北老工业基地应根据自身的条件和环境来确定转型时期招商引资的重点方向。东北老工业基地要从具备比较优势的资源精深加工起步，逐步形成新的产业结构，从而带动区域产业链的延伸，带动区域经济的发展。例如伊春市，以木材精深加工、生态旅游、生态畜牧业、绿色食品和北药开发为投资重点。白山市坚持依托资源，不断调整和优化产业结构，逐步形成了以煤炭开采、火电和水电并举的能源产业体系；以木材采运、木制品加工、造纸为主的林产工业体系；以铁矿石、硅藻土、金属镁、工业硅为重点的矿产冶金产业体系；医药、绿色食品、矿泉水、塑料化工、建材、汽车配套等也具有一定的产业基础。辽源市则以发展三大产业为主，对加快全市经济发展起到了强有力的支撑和保障。几年来，新材料产业形成了立体框架，主导地位和作用日益明显；健康产业发展势头强劲，已成为辽源市未来的强势产业和支柱产业；传统优势产业通过改造提升，出现了新的生机和活力。
1 东北袜业纺织工业园
袜业是辽源市的传统优势产业，已初步形成了产业集聚效应和品牌效应。辽源市提出全力打造新材料主导产业、大力发展健康产业和改造提升传统优势产业，建立“东北袜业纺织工业园”符合辽源市的产业定位。辽源市的袜业自1962年第一家国营袜厂问世至今已有40多年的历史。20世纪90年代初，随着市场经济的发展，辽源市的袜业生产规模日益壮大，以欧蒂爱袜业公司、天马袜业公司、松鹤袜业公司等企业为骨干，发展到50多家企业。全市共有袜机2 650台，年生产能力达到1.5亿双。拥有“松鹤”、“欧蒂爱”两个省级名牌产品，一个国家认证的“天马”品牌产品，三个省级新产品。辽源市的袜业生产已经形成规模，目前是长江以北最大的袜子生产基地，在国内较有影响。
辽源市具有区位优势。辽源地处在东北腹地，交通四通八达，与长春、沈阳距离较近，且有高等级公路和铁路相连。其地理位置面向广阔的东北亚市场和长江以北市场，其经济发展与东北城市群及沈阳、长春都市圈有很强的关联度和融合度。
辽源市产业关联度高，纺织工业基础较好，企业生产的原材料可就地解决。袜业的主要原材料是纱、氨纶、涤纶和丙纶。辽源市的纺织集团公司拥有10万锭的纺纱能力，可生产各种规格的棉纱2万吨。得亨公司现已形成氨纶5000吨、涤纶1万吨的生产能力，完全可以满足袜业发展的需要，并有利于形成产业链。
辽源环保问题可以得到很好解决。辽源市建有日处理污水达10万吨的污水处理公司，可以统一集中处理袜业企业的污水。发展袜业，污水处理是一大难题，而辽源市的污水处理公司目前实际处理污水只有4万吨，还存在6万吨的缺口。建立袜业工业园区，既解决了袜业生产的污染问题，又提高了日处理污水的能力，达到双赢。
目前，辽源“东北袜业纺织工业园”已开园了。它的建设，是吉林省、辽源市抢抓振兴东北老工业基地政策机遇的重大举措。它的开园，对辽源市振兴传统产业，实现经济转型，对提升吉林省纺织工业发展层次，增强竞争力，都有着十分重要和现实的意义。
2 中国·白山国际矿泉水城
白山市积极扩大对外开放，坚持走出去与请进来相结合，企业主导与政府推动相结合，大型活动与专业对接相结合，引进内资与外资相结合，引资与引智相结合，不断扩大招商引资力度。相继引进了娃哈哈、农夫山泉、康师傅、吴太集团等一批国内知名企业，引进了中国电力投资公司、首都机场集团、香港鼎元、奥华公司等一批战略投资者。2003～2006年，全市实际引进到位域外资金78.36亿元，以每年翻一番的速度增长。
白山市的天然矿泉水资源被国内外专家誉为与阿尔卑斯山和北高加索地区齐名的世界三大矿泉水富集地之一，被国际饮水资源保护组织命名为“中国·白山国际矿泉水城”，目前已发现天然矿泉水水源地130处，日流量26万立方米。矿泉水产业总的发展方向是，坚持引进国内外知名企业和培育本地企业相结合，进一步提升娃哈哈、农夫山泉、泉阳泉等知名矿泉水产能，把矿泉水产业培育成新的支柱产业。在现有150万吨生产能力的基础上，突出抓好投资3.6亿元的康师傅矿泉饮品、投资2.4亿元的吴太集团黄金饮品、投资1.7亿元的麦饭石生物活性水等一批重点项目，到2010年，矿泉水生产能力达到500万吨，占全国矿泉水生产总量的50％左右，全力打造具有世界竞争力的中国·白山国际矿泉水城。
3 阜新大江集团龙头企业 阜新市把扩大对内对外开放作为第一战略，紧紧把握重点国家和地区产业转移、产业辐射的趋势，以项目为核心，设计了招商引资六大载体和14条渠道，坚持高层推动，强化内引外联，促成了一批重大项目的合资合作，一批知名龙头企业落户阜新。5年累计引进和建设投资1000万元以上的项目310个，总投资240多亿元。
阜新大江有限公司成立于2002年5月，位于阜新市太平区水泉镇，是上海大江(集团)股份有限公司、阜新市第三粮库、阜新惠民房地产开发公司共同投资组建的股份制企业。是上海大江战略转移与阜新经济转型相结合，利用上海大江(集团)股份有限公司国内外知名品牌和技术、管理、市场优势，利用阜新充足的土地资源、粮食资源。劳动力资源优势，实行优势互补而创建的企业。企业注册资金8000万元，固定资产1.3亿元，职工1100人。公司是从事饲料生产、种鸡繁育、肉鸡饲养和鸡肉深加工的一条龙生产型企业，是辽宁省农业产业化重点龙头企业。企业生产规模为年可屠宰加工肉鸡2400万羽，生产鸡肉4.5万吨；年生产饲料23万吨；常年饲养父母代种鸡15万套；年生产商品代苗鸡2000万羽；在公司周边50公里范围内建有符合出口要求的每批可饲养肉鸡5万羽的养殖基地33个。公司现已具备进出口自营权，已完成出口工厂卫生注册登记，并已顺利通过出口必备的HACCP认证、IS09000认证体系。目前，公司生产的“大 江牌”冷冻鸡肉系列产品已远销到上海、浙江、福建、新疆等地，共有分割鸡腿、鸡胸、鸡翅、鸡肫等，300多个品种规格；“大江牌”饲料共有配合饲料、浓缩饲料、复合预混料三大类，供鸡、猪、鸭、鹅、牛、羊等使用的畜禽饲料100多个品种；阜新大江引进当今世界优良的家禽品种，大江肉鸡适应性与抗病力强，肉质细嫩、饲料报酬率高。
东北老工业基地具有充足的劳动力供给、大量空闲的土地和厂房，这也是吸引外部资金的重要因素。东北老工业基地在吸引外部资金时要扬长避短，大力发展劳动密集型产业，把主要的精力放在吸引那些能够扩大城市就业机会的行业投资上来，加大在这些方面的力量投入和重点研究。
但是，东北老工业基地的劳动力成本最终将随着经济发展水平的提高而上升，虽然这是一个缓慢的过程，但以低成本为支撑的劳动密集型产业的比较优势将逐渐降低，为了兼顾产业升级和扩大就业的双重目标，应当更多地发展劳动——技术密集型产业，以适应未来经济发展的要求。既依照技术进步原则，调整增长方式与产业结构，促进经济高效增长，又依照比较优势原则，利用我国劳动力比较丰富的优势，注重发展劳动密集型的产业。发展劳动密集型产业既能促进经济增长，又能够扩大就业，增加劳动者的收入，实现分配公平，从而有效地缩小收入差距，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
二、招商引资策略
东北老工业基地在招商引资时，要不断改革招商引资策略，改变过去那种招商体制职能重叠、力量分散的缺陷，不断创新招商理念和招商方式，整合招商力量，拓宽招商领域，提高招商引资的质量和水平，重点抓好一些大项目的引进和开发。
阜新市外经贸局为适应对外开放的需求，认真研究制定了招商引资活动方案，采取了多样的招商引资形式。
1 以商招商
通过加强对已经落户阜新的域外企业的服务，帮助这些企业做大做强，吸引其扩大投资并带动其上、下游产品的企业来阜投资。如开域外投资企业座谈会，向他们介绍阜新的投资政策，请他们介绍更多的客商来阜投资，同时向他们征求意见和建议。建立和完善审批时一条龙服务、建设中全方位服务、投产后经常性服务的服务体系。
2 小分队招商
阜新市招商引資活动以小分队招商为主，各部门都抽调素质高、能力强的骨干力量组成30个专业招商小分队。开展小分队招商。各招商小分队各类工业园区和不同的产业集群特点，选择相应的招商地区和产业及重点企业，有针对性地开展招商活动。
3 高层推进招商
在开展小分队招商的基础上，对于在谈的重点招商引资项目，采取领导高层推动的办法，加大工作力度，加快项目进展。积极开展高层互访招商，有计划、有步骤地重点邀请世界500强跨国公司高层、有影响有实力的大企业、在集团和中介组织的要员来阜考察，领导同时适时出访拜会这些大企业、大集团的高层，争取合作机会。同时，对于与阜新市有紧密合资合作关系的大企业、大集团所在城市的政府高层，保持经常性的高层互访，进一步扩大合作的领域和范围。
4 产业招商
各招商小分队重点围绕阜新市12个产业集群，开展拉网式招商，引进一批产业关联度高、产业聚集度强的龙头企业。
5 园区招商
结合阜新市“工业年”活动开展的“1252”计划，把1个工业走廊、2个开发区、5个工业区和20个产业园作为招商活动的重要载体，围绕各类园区建设开展招商引资活动。在做好园区规划、可研、论证的基础上，开展园区的整体招商，由投资商参与园区的建设并参与建成后的招商，有效解决园区建设过程中资金不足的问题，充分调动投资商参与园区建设的积极性。
6 “请进来”招商
利用阜新市彰武白鹅节、阜新玛瑙精品展等特色主题的专题节庆活动的平台，邀请国内外有实力的企业集团来阜考察洽谈，条件成熟后在阜新组织一定规模的项目发布会、投资环境说明会等招商活动。
7 中介招商和网上招商
充分利用中介招商目标针对性强，项目潜在投资人明确的优势，通过中介力量开展招商活动。通过专业的投资中介机构，将阜新市的各类招商引资项目推向相关投资市场，使项目对接和洽谈更具有针对性，提高成功率。充分利用网上招商成本低、效率高的特点，进一步充实和完善项目库，利用网络发布项目信息、开展网上项目洽谈。
东北老工业基地在招商引资时，还应提供更多的优惠政策，以吸引更多的投资商。例如，辽源市，除了对外商在税收方面有优惠外，还给予他们更多的自主权。如国内外客商到辽源市依法投资经营、兴办实体和公益事业，其投资方式、经营范围和经营方式可自己选择；外商在辽源市所办的独资企业享有充分的生产经营自主权，企业的工资标准、工资形式、奖励、津贴等制度，可自行确定；外商参与辽源市国有、集体企业改组、改造，对非公有经济业主买断国有企业股份的，原企业的呆账、坏账可采取一事一议的办法予以核销，对在厂职工妥善安置的前提下，对该企业职工有选择留用权，等等。
三、招商引资环境
首先，东北老工业基地政府要进一步抓好基础设施配套建设，加强环境资源保护。把配套设施建设在当地实行招投标、或招商，真正体现“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，努力提高建设品位，营造具有浓郁生活气息和体现丰富文化内涵的人居环境空间。要在城市规划中专门辟出一块地区作为工业园区或经济开发区，通过降低土地费用和基础设施建设成本，提高环境质量，改善运输条件等措施，使东北老工业基地通过转型尽快形成新的经济聚集中心，以吸引外部的资金、技术不断地流入。
其次，东北老工业基地在吸引外来资金投资的过程中，应高度注重投资环境建设，尤其是投资软环境的建设。在当前，包括廉洁高效的政府、良好的商业氛围、高素质的市民和文明的社会环境等在内的软环境的优劣越来越成为吸引投资的决定性因素。对东北老工业基地而言，提高政府服务质量将是改善投资软环境的最有效措施。东北老工业基地也应根据市场经济的要求，加快政府职能由管理型向管理与服务并重型转变，建立以人为本、服务企业的政府管理新体制。要学习国内外先进的经验和作法，注重调查研究，及时发现和解决问题，寻求招商引资政策的整合优势。建立文明、有序、高效的服务体系和营造“开放、公正、平等、法治”的宽松环境。
再次，东北老工业基地政府还要完善立法，推动政府工作的法制化，规范市场经济条件下财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保证公平竞争。创造公正的司法环境，保护好外来投资者的利益。妥善解决投资企业的投诉，帮助企业排忧解难，使外地投资企业能够享受到更加方便快捷和优质的服务。东北老工业基地政府还要进一步健全和完善市场经济法律体系，明确吸引外资的政策和法律、法规，增加引资的透明度。进一步加快清理审批事项，减少审批程序，强化监督，形成公开、便捷的审批运作机制和有效的审批约束监督机制，为外商提供优质服务，提供制度功能，从而降低投资者和企业的外部成本和交易成本，对外来投资者实行从立项到公司开业提供快捷、高效的全程一站式服务，减少它们在市场竞争中的各种风险和不确定性，提高效率。
最后，东北老工业基地政府要建立相对统一的招商引资工作机构，统一协调、全面管理是确保招商引资工作顺利开展的有效方法，特别是要建立有利于工业企业主体作用发挥的政策引导机制，通过完善各项工作机制，保证招商引资工作的整体战略性和层次性。
责任编辑：张 凌
关键词：招商导向；招商策略；招商环境
中图分类号：F403 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2008)12-0151-03
招商引资不仅可以解决资金短缺、人才匮乏的困难，还有利于引进先进技术，更新生产设备，提高管理水平。通过引进外资，引入竞争机制，有利于提高服务质量，创造更多的就业岗位。东北老工业基地一般具有充足的劳动力供给，大量空闲土地和厂房，这是吸引外部投资的重要因素，也是招商引资的导向所在。老工业基地要充分发挥自身优势，按照有利于安排劳动就业、有利于增加地方税收、有利于资源加工转化、符合城市空间布局及符合环保要求的原則，加大招商引资力度。
一、招商引资导向
东北老工业基地应根据自身的条件和环境来确定转型时期招商引资的重点方向。东北老工业基地要从具备比较优势的资源精深加工起步，逐步形成新的产业结构，从而带动区域产业链的延伸，带动区域经济的发展。例如伊春市，以木材精深加工、生态旅游、生态畜牧业、绿色食品和北药开发为投资重点。白山市坚持依托资源，不断调整和优化产业结构，逐步形成了以煤炭开采、火电和水电并举的能源产业体系；以木材采运、木制品加工、造纸为主的林产工业体系；以铁矿石、硅藻土、金属镁、工业硅为重点的矿产冶金产业体系；医药、绿色食品、矿泉水、塑料化工、建材、汽车配套等也具有一定的产业基础。辽源市则以发展三大产业为主，对加快全市经济发展起到了强有力的支撑和保障。几年来，新材料产业形成了立体框架，主导地位和作用日益明显；健康产业发展势头强劲，已成为辽源市未来的强势产业和支柱产业；传统优势产业通过改造提升，出现了新的生机和活力。
1 东北袜业纺织工业园
袜业是辽源市的传统优势产业，已初步形成了产业集聚效应和品牌效应。辽源市提出全力打造新材料主导产业、大力发展健康产业和改造提升传统优势产业，建立“东北袜业纺织工业园”符合辽源市的产业定位。辽源市的袜业自1962年第一家国营袜厂问世至今已有40多年的历史。20世纪90年代初，随着市场经济的发展，辽源市的袜业生产规模日益壮大，以欧蒂爱袜业公司、天马袜业公司、松鹤袜业公司等企业为骨干，发展到50多家企业。全市共有袜机2 650台，年生产能力达到1.5亿双。拥有“松鹤”、“欧蒂爱”两个省级名牌产品，一个国家认证的“天马”品牌产品，三个省级新产品。辽源市的袜业生产已经形成规模，目前是长江以北最大的袜子生产基地，在国内较有影响。
辽源市具有区位优势。辽源地处在东北腹地，交通四通八达，与长春、沈阳距离较近，且有高等级公路和铁路相连。其地理位置面向广阔的东北亚市场和长江以北市场，其经济发展与东北城市群及沈阳、长春都市圈有很强的关联度和融合度。
辽源市产业关联度高，纺织工业基础较好，企业生产的原材料可就地解决。袜业的主要原材料是纱、氨纶、涤纶和丙纶。辽源市的纺织集团公司拥有10万锭的纺纱能力，可生产各种规格的棉纱2万吨。得亨公司现已形成氨纶5000吨、涤纶1万吨的生产能力，完全可以满足袜业发展的需要，并有利于形成产业链。
辽源环保问题可以得到很好解决。辽源市建有日处理污水达10万吨的污水处理公司，可以统一集中处理袜业企业的污水。发展袜业，污水处理是一大难题，而辽源市的污水处理公司目前实际处理污水只有4万吨，还存在6万吨的缺口。建立袜业工业园区，既解决了袜业生产的污染问题，又提高了日处理污水的能力，达到双赢。
目前，辽源“东北袜业纺织工业园”已开园了。它的建设，是吉林省、辽源市抢抓振兴东北老工业基地政策机遇的重大举措。它的开园，对辽源市振兴传统产业，实现经济转型，对提升吉林省纺织工业发展层次，增强竞争力，都有着十分重要和现实的意义。
2 中国·白山国际矿泉水城
白山市积极扩大对外开放，坚持走出去与请进来相结合，企业主导与政府推动相结合，大型活动与专业对接相结合，引进内资与外资相结合，引资与引智相结合，不断扩大招商引资力度。相继引进了娃哈哈、农夫山泉、康师傅、吴太集团等一批国内知名企业，引进了中国电力投资公司、首都机场集团、香港鼎元、奥华公司等一批战略投资者。2003～2006年，全市实际引进到位域外资金78.36亿元，以每年翻一番的速度增长。
白山市的天然矿泉水资源被国内外专家誉为与阿尔卑斯山和北高加索地区齐名的世界三大矿泉水富集地之一，被国际饮水资源保护组织命名为“中国·白山国际矿泉水城”，目前已发现天然矿泉水水源地130处，日流量26万立方米。矿泉水产业总的发展方向是，坚持引进国内外知名企业和培育本地企业相结合，进一步提升娃哈哈、农夫山泉、泉阳泉等知名矿泉水产能，把矿泉水产业培育成新的支柱产业。在现有150万吨生产能力的基础上，突出抓好投资3.6亿元的康师傅矿泉饮品、投资2.4亿元的吴太集团黄金饮品、投资1.7亿元的麦饭石生物活性水等一批重点项目，到2010年，矿泉水生产能力达到500万吨，占全国矿泉水生产总量的50％左右，全力打造具有世界竞争力的中国·白山国际矿泉水城。
3 阜新大江集团龙头企业 阜新市把扩大对内对外开放作为第一战略，紧紧把握重点国家和地区产业转移、产业辐射的趋势，以项目为核心，设计了招商引资六大载体和14条渠道，坚持高层推动，强化内引外联，促成了一批重大项目的合资合作，一批知名龙头企业落户阜新。5年累计引进和建设投资1000万元以上的项目310个，总投资240多亿元。
阜新大江有限公司成立于2002年5月，位于阜新市太平区水泉镇，是上海大江(集团)股份有限公司、阜新市第三粮库、阜新惠民房地产开发公司共同投资组建的股份制企业。是上海大江战略转移与阜新经济转型相结合，利用上海大江(集团)股份有限公司国内外知名品牌和技术、管理、市场优势，利用阜新充足的土地资源、粮食资源。劳动力资源优势，实行优势互补而创建的企业。企业注册资金8000万元，固定资产1.3亿元，职工1100人。公司是从事饲料生产、种鸡繁育、肉鸡饲养和鸡肉深加工的一条龙生产型企业，是辽宁省农业产业化重点龙头企业。企业生产规模为年可屠宰加工肉鸡2400万羽，生产鸡肉4.5万吨；年生产饲料23万吨；常年饲养父母代种鸡15万套；年生产商品代苗鸡2000万羽；在公司周边50公里范围内建有符合出口要求的每批可饲养肉鸡5万羽的养殖基地33个。公司现已具备进出口自营权，已完成出口工厂卫生注册登记，并已顺利通过出口必备的HACCP认证、IS09000认证体系。目前，公司生产的“大 江牌”冷冻鸡肉系列产品已远销到上海、浙江、福建、新疆等地，共有分割鸡腿、鸡胸、鸡翅、鸡肫等，300多个品种规格；“大江牌”饲料共有配合饲料、浓缩饲料、复合预混料三大类，供鸡、猪、鸭、鹅、牛、羊等使用的畜禽饲料100多个品种；阜新大江引进当今世界优良的家禽品种，大江肉鸡适应性与抗病力强，肉质细嫩、饲料报酬率高。
东北老工业基地具有充足的劳动力供给、大量空闲的土地和厂房，这也是吸引外部资金的重要因素。东北老工业基地在吸引外部资金时要扬长避短，大力发展劳动密集型产业，把主要的精力放在吸引那些能够扩大城市就业机会的行业投资上来，加大在这些方面的力量投入和重点研究。
但是，东北老工业基地的劳动力成本最终将随着经济发展水平的提高而上升，虽然这是一个缓慢的过程，但以低成本为支撑的劳动密集型产业的比较优势将逐渐降低，为了兼顾产业升级和扩大就业的双重目标，应当更多地发展劳动——技术密集型产业，以适应未来经济发展的要求。既依照技术进步原则，调整增长方式与产业结构，促进经济高效增长，又依照比较优势原则，利用我国劳动力比较丰富的优势，注重发展劳动密集型的产业。发展劳动密集型产业既能促进经济增长，又能够扩大就业，增加劳动者的收入，实现分配公平，从而有效地缩小收入差距，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
二、招商引资策略
东北老工业基地在招商引资时，要不断改革招商引资策略，改变过去那种招商体制职能重叠、力量分散的缺陷，不断创新招商理念和招商方式，整合招商力量，拓宽招商领域，提高招商引资的质量和水平，重点抓好一些大项目的引进和开发。
阜新市外经贸局为适应对外开放的需求，认真研究制定了招商引资活动方案，采取了多样的招商引资形式。
1 以商招商
通过加强对已经落户阜新的域外企业的服务，帮助这些企业做大做强，吸引其扩大投资并带动其上、下游产品的企业来阜投资。如开域外投资企业座谈会，向他们介绍阜新的投资政策，请他们介绍更多的客商来阜投资，同时向他们征求意见和建议。建立和完善审批时一条龙服务、建设中全方位服务、投产后经常性服务的服务体系。
2 小分队招商
阜新市招商引資活动以小分队招商为主，各部门都抽调素质高、能力强的骨干力量组成30个专业招商小分队。开展小分队招商。各招商小分队各类工业园区和不同的产业集群特点，选择相应的招商地区和产业及重点企业，有针对性地开展招商活动。
3 高层推进招商
在开展小分队招商的基础上，对于在谈的重点招商引资项目，采取领导高层推动的办法，加大工作力度，加快项目进展。积极开展高层互访招商，有计划、有步骤地重点邀请世界500强跨国公司高层、有影响有实力的大企业、在集团和中介组织的要员来阜考察，领导同时适时出访拜会这些大企业、大集团的高层，争取合作机会。同时，对于与阜新市有紧密合资合作关系的大企业、大集团所在城市的政府高层，保持经常性的高层互访，进一步扩大合作的领域和范围。
4 产业招商
各招商小分队重点围绕阜新市12个产业集群，开展拉网式招商，引进一批产业关联度高、产业聚集度强的龙头企业。
5 园区招商
结合阜新市“工业年”活动开展的“1252”计划，把1个工业走廊、2个开发区、5个工业区和20个产业园作为招商活动的重要载体，围绕各类园区建设开展招商引资活动。在做好园区规划、可研、论证的基础上，开展园区的整体招商，由投资商参与园区的建设并参与建成后的招商，有效解决园区建设过程中资金不足的问题，充分调动投资商参与园区建设的积极性。
6 “请进来”招商
利用阜新市彰武白鹅节、阜新玛瑙精品展等特色主题的专题节庆活动的平台，邀请国内外有实力的企业集团来阜考察洽谈，条件成熟后在阜新组织一定规模的项目发布会、投资环境说明会等招商活动。
7 中介招商和网上招商
充分利用中介招商目标针对性强，项目潜在投资人明确的优势，通过中介力量开展招商活动。通过专业的投资中介机构，将阜新市的各类招商引资项目推向相关投资市场，使项目对接和洽谈更具有针对性，提高成功率。充分利用网上招商成本低、效率高的特点，进一步充实和完善项目库，利用网络发布项目信息、开展网上项目洽谈。
东北老工业基地在招商引资时，还应提供更多的优惠政策，以吸引更多的投资商。例如，辽源市，除了对外商在税收方面有优惠外，还给予他们更多的自主权。如国内外客商到辽源市依法投资经营、兴办实体和公益事业，其投资方式、经营范围和经营方式可自己选择；外商在辽源市所办的独资企业享有充分的生产经营自主权，企业的工资标准、工资形式、奖励、津贴等制度，可自行确定；外商参与辽源市国有、集体企业改组、改造，对非公有经济业主买断国有企业股份的，原企业的呆账、坏账可采取一事一议的办法予以核销，对在厂职工妥善安置的前提下，对该企业职工有选择留用权，等等。
三、招商引资环境
首先，东北老工业基地政府要进一步抓好基础设施配套建设，加强环境资源保护。把配套设施建设在当地实行招投标、或招商，真正体现“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，努力提高建设品位，营造具有浓郁生活气息和体现丰富文化内涵的人居环境空间。要在城市规划中专门辟出一块地区作为工业园区或经济开发区，通过降低土地费用和基础设施建设成本，提高环境质量，改善运输条件等措施，使东北老工业基地通过转型尽快形成新的经济聚集中心，以吸引外部的资金、技术不断地流入。
其次，东北老工业基地在吸引外来资金投资的过程中，应高度注重投资环境建设，尤其是投资软环境的建设。在当前，包括廉洁高效的政府、良好的商业氛围、高素质的市民和文明的社会环境等在内的软环境的优劣越来越成为吸引投资的决定性因素。对东北老工业基地而言，提高政府服务质量将是改善投资软环境的最有效措施。东北老工业基地也应根据市场经济的要求，加快政府职能由管理型向管理与服务并重型转变，建立以人为本、服务企业的政府管理新体制。要学习国内外先进的经验和作法，注重调查研究，及时发现和解决问题，寻求招商引资政策的整合优势。建立文明、有序、高效的服务体系和营造“开放、公正、平等、法治”的宽松环境。
再次，东北老工业基地政府还要完善立法，推动政府工作的法制化，规范市场经济条件下财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保证公平竞争。创造公正的司法环境，保护好外来投资者的利益。妥善解决投资企业的投诉，帮助企业排忧解难，使外地投资企业能够享受到更加方便快捷和优质的服务。东北老工业基地政府还要进一步健全和完善市场经济法律体系，明确吸引外资的政策和法律、法规，增加引资的透明度。进一步加快清理审批事项，减少审批程序，强化监督，形成公开、便捷的审批运作机制和有效的审批约束监督机制，为外商提供优质服务，提供制度功能，从而降低投资者和企业的外部成本和交易成本，对外来投资者实行从立项到公司开业提供快捷、高效的全程一站式服务，减少它们在市场竞争中的各种风险和不确定性，提高效率。
最后，东北老工业基地政府要建立相对统一的招商引资工作机构，统一协调、全面管理是确保招商引资工作顺利开展的有效方法，特别是要建立有利于工业企业主体作用发挥的政策引导机制，通过完善各项工作机制，保证招商引资工作的整体战略性和层次性。
责任编辑：张 凌