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2013年,国务院进一步推进交通运输行业＂大部门体制＂改革,深化综合运输体系建设成为＂十二五＂中后期发展的重要任务。综合运输体系的完善是一项系统工程,需要从政府、市场、社会等多个层面推动,既要充分发挥政府在运输通道规划与建设、综合交通流节点布局与实施、联合运输的组织等诸多方面的积极作用,又要基于交通出行者与承运人的市场选择,通过需求方、社会公众的自主行为引导运输资源的优化配置。