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摘要：随着我国土地改革的不断发展，加强土地整治项目资金的管理显得尤为重要。近些年来我国进行了大量的土地整治，优化了土地的使用结构，改善了土地的生产条件，为我国农业经济的发展奠定了坚实的基础。但是在进行土地整治过程中存在大量资金的流动，一旦某一方面的资金流动受到影响，将会对整个项目产生重要的影响，因此必须采取措施对其存在的问题给予及时、有效的解决。
关键词：土地整治项目；资金管理；问题；对策
中图分类号：F406.71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-0-01
随着时代的发展，只有不断加强农村土地的整治，才能达到更好的保护土地、提高粮食产量和支持农村建设的目的，为我国农村和农业经济的发展奠定基础。土地整治项目投资金额较大，少则几百万元，多则上千万元，加强其资金管理不仅有利于提高资金的使用效率，而且还能提高土地使用利益的更大化，减少土地整治阶段出现腐败行为。下面针对土地整治阶段存在的问题给予简要探讨。
一、土地整治项目资金管理中存在的问题
土地整治项目中资金的管理在资金的预算阶段并未给予足够的重视，导致预算结果不准确，影响土地整治项目的实施，导致项目不能顺利进行；一些项目的合同的签订等也存在不规范的问题；参与资金管理的人员水平高低不一，未严格按照规章制度进行工作；对于土地整治项目缺乏严格的监督力度等。
1.项目预算管理缺乏合理性。土地整治项目预算的真实性、合理性、准确性将会在一定程度上影响整个项目的实施情况。预算管理不合理主要是：（1）预算定额标准不完善。2012年1月5日财政部、国土资源部发布的2011年项目预算定额，提高了预算编制的科学性和规范性，但还有一部分定额不完善、不合理。预算定额是全国通用的，虽然有一定的浮动系数，但各地的地理环境和物价水平都有较大的差异，预算与实际情况不太相符，造成实际支出超预算的压力较大。另外，有的预算标准偏低，如六类工资区人工预算单价中，甲类工51.04元/工日，乙类工51.04元/工日，严重低于现在的劳动力市场价格。预算标准过低，施工等作业单位必然会在其他方面偷工减量，项目的工程质量无从保障。（2）预算的编制不合理。一些中介技术单位没有认真到项目现场踏勘，编制的预算没有结合项目的地理地貌情况，造成预算实施难度大。（3）预算执行灵活。工程施工费以外的其他支出没有严格按照预算执行，合同签订的随意性较大，有超过预算系数的，有签订包干价的合同，在工程施工费结算减少的时侯，其他支出的审计数也就相应减少，会造成超预算的情况。（4）工程变更多、管理不规范。工程变更多有可能是预算编制不合理造成的，也有制度和的规定的不规范形成的，给一些人以可乘之机，容易造成权力寻租的空间。
2.财务管理人员综合素质低。由于财务管理人员素质差参不齐，有一部分财务管理人员的综合素质低，导致土地整治项目资金管理中不规范，例如资金支付手续简单、依据欠缺、财务核算不清楚等现象层出不穷。而且对于那些项目结余资金的处理、资金落实情况、验收意见的整改效果等也逐渐成为了项目资金管理的空白点。资金管理是进行土地整治项目的根本依据，但是如今由于大多数资金管理人员缺乏一定的基础建设和工程建设方面的财务理念和知识，缺乏土地整治方面的资金管理知识，这在一定程度上致使土地整治项目资金管理过程中出现较多亟待解决的漏洞。
3.项目资金审计监管力度不够。因为土地整治涉及的资金量大，又是政府投资项目，加强资金的监管十分有必要，但是部分项目业主单位为了能够获得更大的效益，存在着机关基本支出挪用、挤占项目资金的问题。一些单位还采用虚列项目支出，从而套取资金来弥补各项单位经费的不足等。由于土地整治项目个数多，我国政府审计部门人员有限，项目决算审计时往往是委托会计师事务所进行审计。有的会计师事务所对项目不熟悉，政策水平不高，或是忙于完成任务，审计往往是走形式，对项目资金的合法性、合规性把控不严，导致不能准确的核定土地整治项目资金的合法性和真实性。
二、完善土地整治项目资金管理的相关对策
1.加强项目资金的预算管理。加强管理须主要以下几点：（1）进一步完善预算定额。建立与物价水平相适用的动态调整机制，允许各地根据其地理地貌和经济水平进一步调整单位定额并报财政部、国土资源部备案。（2）加强预算编制的合理性。中介技术单位要认真到项目现场踏勘，编制的预算要结合项目实际情况，业主单位要对预算的编制加强审查。（3）严格执行预算。维护预算的严肃性，支出严格按照预算执行，中介技术服务费等合同的签订要确保结算价不超支出的审定数。业主单位要对项目执行的各个阶段加强监督。土地整治项目完成之后，项目的承包单位要办理相关的竣工结算事宜，并将其与预算一起进行归档。对于一些未办理项目结算的单位，一律禁止对其进行验收，只有这样才能更好的保障项目的整体质量。
2.提高财务人员的综合素质。因土地整治项目专业性强，政策变化更新速度快，财务人员的综合素质低，因此必须采取有效措施加强土地整治项目财务人员的业务知识培训和教育，更好的提高他们的综合业务素质。财务人员要与业务科室的项目管理人员加强沟通和交流，并要求项目管理人员提供必要的工程概算、工程完成情况以及项目合同等资料，要积极参与项目管理，积极的参与到项目竣工决算，要对项目的预算及其使用情况要做到心里有数，严防超预算的发生，确保项目严格按照相关规章制度办事，从而保障各项资金得到合理的利用。总之，土地整治过程中资金管理的重中之重就在于财务的管理，而提高财务管理水平就必须从根本上提高财务人员的综合素质。土地整治资金管理人员综合素质提高的关键就是加强员工对相关知识的理解和掌握，同时还要提高员工的自身财务水平，以确保土地整治项目资金管理不仅符合项目管理的需要，而且还要达到国家财务管理的需要。
3.强化审计监管力度。要想做好对土地整治项目资金管理的审计监管，就必须做好以下几点：（1）政府审计部门要加强的土地整治项目的审计力度，加大对会计师事务所的管理和指导力度，定期组织他们参加系统性的培训，使他们能够更好的熟知与项目相关的财务知识，以不断提高财务监督和管理的水平。（2）加强土地整治项目的内部审计工作，业主单位要设置独立于财务的内部审计部门，加强对土地整治项目的跟综审计，加强项目资金的监管，做到对土地整治项目资金管理过程中的违法、违规问题早发现、早报告、早制止，以确保土地整治工作能够规范、有序的实施。
三、结束语
综上所述，随着我国农村土地整治工作的不断深入，国家和各地的相关部门对其给予了高度的重视，并相继拟修和出台了一套合理的土地整治和资金管理制度。同时土地整治过程中出现的问题也及时的制定和采取了相关的解决措施，以确保整个项目朝着科学化、正规化、系统化的方向发展。
参考文献：
[1]宗建岳，徐瑞华.土地开发整理项目资金管理的问题与对策[J].中国土地，2009，6（05）：60-61.
[2]徐瑞华.关于创新土地开发整理项目资金管理方式的探讨[J].会计师，2010，14（01）：26-27.
[3]李德忠，唐晓娟，等.完善土地开发整理资金管理的建议[J].中国财政，2009，9（02）：79-80.
关键词：土地整治项目；资金管理；问题；对策
中图分类号：F406.71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-0-01
随着时代的发展，只有不断加强农村土地的整治，才能达到更好的保护土地、提高粮食产量和支持农村建设的目的，为我国农村和农业经济的发展奠定基础。土地整治项目投资金额较大，少则几百万元，多则上千万元，加强其资金管理不仅有利于提高资金的使用效率，而且还能提高土地使用利益的更大化，减少土地整治阶段出现腐败行为。下面针对土地整治阶段存在的问题给予简要探讨。
一、土地整治项目资金管理中存在的问题
土地整治项目中资金的管理在资金的预算阶段并未给予足够的重视，导致预算结果不准确，影响土地整治项目的实施，导致项目不能顺利进行；一些项目的合同的签订等也存在不规范的问题；参与资金管理的人员水平高低不一，未严格按照规章制度进行工作；对于土地整治项目缺乏严格的监督力度等。
1.项目预算管理缺乏合理性。土地整治项目预算的真实性、合理性、准确性将会在一定程度上影响整个项目的实施情况。预算管理不合理主要是：（1）预算定额标准不完善。2012年1月5日财政部、国土资源部发布的2011年项目预算定额，提高了预算编制的科学性和规范性，但还有一部分定额不完善、不合理。预算定额是全国通用的，虽然有一定的浮动系数，但各地的地理环境和物价水平都有较大的差异，预算与实际情况不太相符，造成实际支出超预算的压力较大。另外，有的预算标准偏低，如六类工资区人工预算单价中，甲类工51.04元/工日，乙类工51.04元/工日，严重低于现在的劳动力市场价格。预算标准过低，施工等作业单位必然会在其他方面偷工减量，项目的工程质量无从保障。（2）预算的编制不合理。一些中介技术单位没有认真到项目现场踏勘，编制的预算没有结合项目的地理地貌情况，造成预算实施难度大。（3）预算执行灵活。工程施工费以外的其他支出没有严格按照预算执行，合同签订的随意性较大，有超过预算系数的，有签订包干价的合同，在工程施工费结算减少的时侯，其他支出的审计数也就相应减少，会造成超预算的情况。（4）工程变更多、管理不规范。工程变更多有可能是预算编制不合理造成的，也有制度和的规定的不规范形成的，给一些人以可乘之机，容易造成权力寻租的空间。
2.财务管理人员综合素质低。由于财务管理人员素质差参不齐，有一部分财务管理人员的综合素质低，导致土地整治项目资金管理中不规范，例如资金支付手续简单、依据欠缺、财务核算不清楚等现象层出不穷。而且对于那些项目结余资金的处理、资金落实情况、验收意见的整改效果等也逐渐成为了项目资金管理的空白点。资金管理是进行土地整治项目的根本依据，但是如今由于大多数资金管理人员缺乏一定的基础建设和工程建设方面的财务理念和知识，缺乏土地整治方面的资金管理知识，这在一定程度上致使土地整治项目资金管理过程中出现较多亟待解决的漏洞。
3.项目资金审计监管力度不够。因为土地整治涉及的资金量大，又是政府投资项目，加强资金的监管十分有必要，但是部分项目业主单位为了能够获得更大的效益，存在着机关基本支出挪用、挤占项目资金的问题。一些单位还采用虚列项目支出，从而套取资金来弥补各项单位经费的不足等。由于土地整治项目个数多，我国政府审计部门人员有限，项目决算审计时往往是委托会计师事务所进行审计。有的会计师事务所对项目不熟悉，政策水平不高，或是忙于完成任务，审计往往是走形式，对项目资金的合法性、合规性把控不严，导致不能准确的核定土地整治项目资金的合法性和真实性。
二、完善土地整治项目资金管理的相关对策
1.加强项目资金的预算管理。加强管理须主要以下几点：（1）进一步完善预算定额。建立与物价水平相适用的动态调整机制，允许各地根据其地理地貌和经济水平进一步调整单位定额并报财政部、国土资源部备案。（2）加强预算编制的合理性。中介技术单位要认真到项目现场踏勘，编制的预算要结合项目实际情况，业主单位要对预算的编制加强审查。（3）严格执行预算。维护预算的严肃性，支出严格按照预算执行，中介技术服务费等合同的签订要确保结算价不超支出的审定数。业主单位要对项目执行的各个阶段加强监督。土地整治项目完成之后，项目的承包单位要办理相关的竣工结算事宜，并将其与预算一起进行归档。对于一些未办理项目结算的单位，一律禁止对其进行验收，只有这样才能更好的保障项目的整体质量。
2.提高财务人员的综合素质。因土地整治项目专业性强，政策变化更新速度快，财务人员的综合素质低，因此必须采取有效措施加强土地整治项目财务人员的业务知识培训和教育，更好的提高他们的综合业务素质。财务人员要与业务科室的项目管理人员加强沟通和交流，并要求项目管理人员提供必要的工程概算、工程完成情况以及项目合同等资料，要积极参与项目管理，积极的参与到项目竣工决算，要对项目的预算及其使用情况要做到心里有数，严防超预算的发生，确保项目严格按照相关规章制度办事，从而保障各项资金得到合理的利用。总之，土地整治过程中资金管理的重中之重就在于财务的管理，而提高财务管理水平就必须从根本上提高财务人员的综合素质。土地整治资金管理人员综合素质提高的关键就是加强员工对相关知识的理解和掌握，同时还要提高员工的自身财务水平，以确保土地整治项目资金管理不仅符合项目管理的需要，而且还要达到国家财务管理的需要。
3.强化审计监管力度。要想做好对土地整治项目资金管理的审计监管，就必须做好以下几点：（1）政府审计部门要加强的土地整治项目的审计力度，加大对会计师事务所的管理和指导力度，定期组织他们参加系统性的培训，使他们能够更好的熟知与项目相关的财务知识，以不断提高财务监督和管理的水平。（2）加强土地整治项目的内部审计工作，业主单位要设置独立于财务的内部审计部门，加强对土地整治项目的跟综审计，加强项目资金的监管，做到对土地整治项目资金管理过程中的违法、违规问题早发现、早报告、早制止，以确保土地整治工作能够规范、有序的实施。
三、结束语
综上所述，随着我国农村土地整治工作的不断深入，国家和各地的相关部门对其给予了高度的重视，并相继拟修和出台了一套合理的土地整治和资金管理制度。同时土地整治过程中出现的问题也及时的制定和采取了相关的解决措施，以确保整个项目朝着科学化、正规化、系统化的方向发展。
参考文献：
[1]宗建岳，徐瑞华.土地开发整理项目资金管理的问题与对策[J].中国土地，2009，6（05）：60-61.
[2]徐瑞华.关于创新土地开发整理项目资金管理方式的探讨[J].会计师，2010，14（01）：26-27.
[3]李德忠，唐晓娟，等.完善土地开发整理资金管理的建议[J].中国财政，2009，9（02）：79-80.