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[摘 要] 京津地区是全国人才、教育、科技、信息等资源宝库,河北毗邻京津的区位优势,为开发利用京津资源提供了便利。但多年来,河北对京津人才特别是高层次人才智力的开发利用成效并不理想,高层次人才短缺依然是制约河北科学发展的主要因素。河北亟需破除思想认识障碍和体制机制束缚,创新政策措施,健全服务体系,加快吸纳和聚集大批京津高层次人才,为实现经济社会又好又快发展提供人才智力支持。
[关键词] 京津冀 高层次人才 引进 对策
京津地区尤其是首都北京,是全国最大的人才、教育、科技、信息等资源宝库,河北毗邻京津的区位优势,为开发利用京津资源提供了便利。多年来,尽管河北对京津人才资源开发利用取得了一定进展,但工作力度和成效并不理想,地域优势并未充分发挥。京津冀区域一体化、人才开发一体化的发展,为河北提供了新的有利机遇。河北亟需加大力度,通过对京津人才资源的开发利用,吸纳和聚集大批高层次人才,为实现经济社会又好又快发展提供强大的人才智力支持。
一、引进京津高层次人才工作进展
1.出台了一些引进京津高层次人才的政策。2000年,省委组织部等8部门联合制定了《关于认真做好中国科学院院士、中国工程院院士智力引进工作的意见》,省政府专门设立了“院士特殊贡献奖”,出台了面向京津等地引进“一高两型”紧缺人才的实施办法。2004年,省委、省政府《关于进一步加强人才工作的若干意见》,对引进京津人才、加强科技交流与协作、推进与京津高等院校合作、形成环京津人才智力密集带等提出了明确要求。
2.初步形成一批吸纳京津高层次人才的载体。截至2009年,全省共建立8个国家重点实验室、4个国家级工程技术研究中心、21个国家级企业研发中心、8个国家级孵化器、7个国家级示范生产力促进中心、92个博士后工作站和流动站。
3.推进京津冀人才开发一体化取得重要成果。2005年,京津冀三方共同签署了《京津冀人才开发一体化合作协议书》。2006年,三省市进一步签署《京津冀人才交流合作协议书》、《京津冀人事代理、人才派遣合作协议书》、《京津冀人才网站合作协议书》,京津冀区域人才合作进入具体实施阶段。2006年至今,三省市共同举办了8届“京津冀招才引智”大会,河北许多企事业单位与京津人才成功对接。
4.引进京津高层次人才取得阶段性成效。据统计,截止2008年,应聘到河北省各级政府、部门及企事业单位担任职务的院士有200多位,每年在河北工作三个月以上的院士有50多位,院士与河北签署科技合作协议项目250多项。
二、引进京津高层次人才存在的主要问题
1.重视不够,落实乏力。一些地方和部门,特别是一些领导,对人才引进的重要性、紧迫性缺乏充分认识,尚未做到从战略上高度重视和从实践上大力推进。没有真正确立人才资源是第一资源的理念,没有把人才引进放到比引进项目、资金更重要的地位。京津高层次人才引进工作大多处于自发状态,全省层面的统一部署少,组织化程度不高,部门之间各自为战,用人单位多是单打独斗,协同配合不够,形不成合力。
2.机制不活,环境不优。一是用人机制不活,传统的用人制度及嫉贤妒能的心理仍在一定程度上影响着优秀人才的合理选用和重用。面向省内外公开、公平、竞争、择优地选用优秀人才做的不够。二是分配机制不活,人才贡献与收入紧密挂钩、相互对称、灵活多样的收入分配机制尚未完全形成。三是环境不优,政府管理部门尚未实现由“管人才”向“服务人才”的根本转变,管理越位和服务不到位并存,服务体系存在缺陷,“吃、拿、卡、要”现象、办事难的问题依然存在。人才政策滞后,缺少创新和力度,引进高层次人才智力政策体系尚未建立和形成。
3.载体总量少,吸纳力弱。缺少人才干事创业,发挥才能作用、实现价值、事业发展的平台和舞台。河北省虽建设和发展了一些科技园区、工业园区、高新技术开发区、创业园区和一些工程技术研究中心、重点实验室等,但规模小、水平低、功能不健全,缺少知名度大、吸引力强的大园区大载体。此外,人才聚集力强、能使人才更好发挥作用的大企业、大项目也较少。
4.资金不足,使用分散。在人才引进上,资金投入少于多数省市,与先进省份差距很大。河北尚未设立人才引进专项资金,在引进京津高层次人才的收入待遇、分配激励、贡献奖励、扶持创业、住房保障、医疗保险、家属安置、子女入学等各方面缺少必要资金支持。此外,在人才开发投入上,存在资金分散,部门多头管理,使用效益较低的问题。
三、加快引进京津高层次人才的对策措施
1.加强组织领导。各级领导尤其是主要领导要进一步提高认识,转变观念,真正把高层次人才引进工作摆上重要议事日程,切实做到思想重视与行动重视相统一。成立京津高层次人才引进工作领导小组,负责牵头抓总,整合相关部门职能,凝聚工作合力,定期研究、部署京津高层次人才引进工作。各级、各部门成立相应的工作机构,科学制定本地、本部门引进京津高层次人才工作目标任务和方法措施。加大对引进京津高层次人才工作的督导检查,把引进高层次人才工作纳入年终考核的重要评价指标进行考核。加大舆论宣传力度,让京津及海内外高层次人才更多地了解河北、关注河北,更加积极主动地投身到河北科学发展、富民强省的伟大实践中来。
2.创新引才用才政策。抓紧研究制定《京津高层次人才引进实施意见》,各设区市也要结合本地实际制定相应意见
(1)用活用好人才。一是设岗重用。选定一些岗位,面向京津公开招聘高等院校、科研院所、国有企业和商业金融机构中级以上领导,重点研发机构、学科等的领军人才,以及其他高层次人才,吸引优秀人才迅速聚集。二是放权使用。担任项目负责人的引进人才,在规定的职责范围内,有相应的科研自主权、经费支配权,有权决定科研方向和科研经费的使用,有权决定团队成员的聘任、薪酬和工作条件。用人单位要为高层次人才配备科研助手和实验条件。三是挂职使用。主动与京津有关部门沟通协调,每年在两地政府、高校、大型國企、科研院所,挑选部分优秀科技、管理方面的高层次人才,安排到河北各级政府部门、国有企事业单位相应职位挂职。四是破格评聘职称。引进人才首次评聘专业技术职务,参照其学历、学术论文和专业技术水平直接评聘到相应等级,免试外语、计算机。在用人单位工作时间1年以上的引进人才可申报参加河北省各类专家的评选。
(2)扶持创新创业。对来河北自主创业的京津高层次人才,政府财政给予20-150万元的创业扶持资助。对引进的京津高层次人才的科研项目,经专家评定,给予10—100万元的科研资助。鼓励引进的高层次人才通过专利转让、技术入股等形式,加快高新技术成果产业化,在河北广泛打造京津高层次人才的科研“试验田”、科技成果转化的“中试车间”和创造高科技产品的“工厂”。每年提供一定经费资助邀请京津知名专家、学者来我省学术访问、举办学术讲座等。
(3)强化分配激励。按照收入与贡献挂钩的原则,鼓励以高薪、以国际国内市场价格吸引、留住人才,实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对正式调入河北党政机关、事业单位工作的,原则上按其现有工资标准执行,同时每月增发一定数量的津贴;对正式调入到河北企业工作的,由用人单位自定工资和津贴标准,也可以股权、期权的方式支付报酬,其工资计入成本不受单位工资总额限制;对柔性引进的高层次人才、智力,可以采取双方协商实行协议工资、项目工资、科技成果作价入股等多种方式确定工资报酬;对携带资金到河北租赁或创办企业的,除在税收、土地等方面实行优惠外,还根据投资额度给予一次性现金奖励。
(4)提供配套保障。一是提供医疗保障。引进的省级以上专家,享受与省管优秀专家相同的医疗保险待遇,定期集中安排体检和休假。二是提供住房保障。建设引进京津高层次人才居住区,政府无偿提供土地,统一建设,引进人才出资并拥有产权。对不愿意在规划居住区出资建房的,为其提供临时周转住房一套,或提供相应的租房、购房补贴。引进的科技领军型创业人才,经评审确认,一次性给予100万元安家费。三是妥善安置配偶及子女。引进人才随迁配偶愿意在河北就业的,由同级人社部门协助用人单位妥善安排其工作,暂时无法安排的,用人单位为其发放生活补贴。引进人才随迁子女入托及义务教育阶段入学,可在全省范围内择校,由当地教育行政部门优先办理。四是实行税收优惠。高层次人才在河北创业期间,其应纳税年收入在10万元以上部分,经相关职能部门审核后,每年按其所缴纳的个人所得税额的留成部分的50%给予补贴,每年最高补贴30万元,补贴期不超过5年。
(5)加大资金投入。设立“高层次人才引进专项经费”,省财政每年安排专项资金3亿元,用于引进京津高层次人才的创业扶持、科研资助、生活补助和奖励等。省财政、人力资源和社会保障部门制定专项资金管理办法,加强资金管理和监督。各地也要参照省里办法,设立专项资金。鼓励用人单位设立人才发展资金。
3.加强引才载体建设。依托重点产业、重点项目、重点学科,高标准建设一批国内一流、吸纳承载力强的创新创业载体。
(1)设立“京津高层次人才创业园”。在环京津的廊坊、保定、唐山、石家庄、沧州等市,依托高新技术开发区等载体,建立“京津高层次人才创业园”。先以曹妃甸工业区、渤海新区为试点,使创业园成为人才特区,在人才待遇、项目资助、税收等方面实行更加开放更加优惠的政策,创新工作机制和服务体系,促进京津人才向创业园集聚,科研成果在创业园转化、产业化。
(2)与京津共建高水平科技研发中心。制定优惠政策,鼓励各类用人主体主动与中国科学院、中国工程研究院、京津重点高校和科研院所等进行对接,结成合作关系;联合建立国内一流、国际先进的研发中心或分支机构,合作开发,互利共赢;共建博士后流动站、工作站等。
(3)设立京津高校研究生实践基地。与北京大学、清华大学、南开大学、天津大学等重点高校研究生院(部)合作,筛选一批企业、重大项目,挂牌成立“研究生实践基地”,组织高校导师、研究生共同来河北参加毕业实践活动。
(4)激活用人主体作用。充分发挥用人主体的积极性,鼓励发展科技型企业,积极引导企业增加研发投入,加快企业研发机构建设。鼓励高校和科研机构创办更多更高水平的科研实验室、博士后科研流动站和工作站。鼓励企业与京津开展产学研合作,共建研发中心。
4.构建务实优质的服务体系。充分考虑京津高层次人才的所思所想、所需所求,构建以人为本、协调配合、优质高效的高层次人才服务体系。
(1)打造“绿色通道”。在各级政府所属人才服务机构增挂“京津高层次人才服务中心”牌子,开设服务窗口,开通服务热线,制定日常联系和服务办法,科学编制工作流程,建立健全跟踪服务和沟通反馈机制,为引进人才建立专门档案,提供便捷高效的一站式、“一条龙”、全方位、全过程的优质服务。健全争议仲裁制度,妥善解决争议事项,依法维护人才权益。
(2)建立“驻京津人才联络服务站”。在京津两市分别设立“河北省驻京(津)人才联络服务站”,建立与京津高校、科研院所、企业及各类人才的广泛联系;宣介河北经济社会发展情况、人才政策;提供人才需求信息;办理京津冀人才合作日常事务;定期收集、發布京津人才智力和科研成果信息。成立在京、在津河北籍高层次人才联谊会,加强联络。
(3)搞好京津高层次人才引进信息网络平台。编制并定期发布《河北省紧缺人才引进目录》。开发和研制功能强大、高效便捷的软件管理系统,建立“京津高层次人才服务网”和高层次人才信息库、专利成果库、高新技术库,实现引才网上申报、常年受理、分类招聘,形成现代化的信息储备、查询、发布中心,促进信息对接、交流和服务。加强与京津人才服务机构和人才网站的业务协作,充分发挥其在人才猎头等方面的优势,为河北多方搜寻人才,争取最广泛的支持。
(4)高规格举办京津高层次人才招聘活动。以省政府名义,组成“河北省人才智力招聘团”,每年定期在京津分别组织1—2次大型招聘活动,同时举办“凝聚京津人才智力,建设魅力和谐河北”高峰论坛,邀请国家领导、中央部委领导、两院院士、京津知名专家等参加。
[关键词] 京津冀 高层次人才 引进 对策
京津地区尤其是首都北京,是全国最大的人才、教育、科技、信息等资源宝库,河北毗邻京津的区位优势,为开发利用京津资源提供了便利。多年来,尽管河北对京津人才资源开发利用取得了一定进展,但工作力度和成效并不理想,地域优势并未充分发挥。京津冀区域一体化、人才开发一体化的发展,为河北提供了新的有利机遇。河北亟需加大力度,通过对京津人才资源的开发利用,吸纳和聚集大批高层次人才,为实现经济社会又好又快发展提供强大的人才智力支持。
一、引进京津高层次人才工作进展
1.出台了一些引进京津高层次人才的政策。2000年,省委组织部等8部门联合制定了《关于认真做好中国科学院院士、中国工程院院士智力引进工作的意见》,省政府专门设立了“院士特殊贡献奖”,出台了面向京津等地引进“一高两型”紧缺人才的实施办法。2004年,省委、省政府《关于进一步加强人才工作的若干意见》,对引进京津人才、加强科技交流与协作、推进与京津高等院校合作、形成环京津人才智力密集带等提出了明确要求。
2.初步形成一批吸纳京津高层次人才的载体。截至2009年,全省共建立8个国家重点实验室、4个国家级工程技术研究中心、21个国家级企业研发中心、8个国家级孵化器、7个国家级示范生产力促进中心、92个博士后工作站和流动站。
3.推进京津冀人才开发一体化取得重要成果。2005年,京津冀三方共同签署了《京津冀人才开发一体化合作协议书》。2006年,三省市进一步签署《京津冀人才交流合作协议书》、《京津冀人事代理、人才派遣合作协议书》、《京津冀人才网站合作协议书》,京津冀区域人才合作进入具体实施阶段。2006年至今,三省市共同举办了8届“京津冀招才引智”大会,河北许多企事业单位与京津人才成功对接。
4.引进京津高层次人才取得阶段性成效。据统计,截止2008年,应聘到河北省各级政府、部门及企事业单位担任职务的院士有200多位,每年在河北工作三个月以上的院士有50多位,院士与河北签署科技合作协议项目250多项。
二、引进京津高层次人才存在的主要问题
1.重视不够,落实乏力。一些地方和部门,特别是一些领导,对人才引进的重要性、紧迫性缺乏充分认识,尚未做到从战略上高度重视和从实践上大力推进。没有真正确立人才资源是第一资源的理念,没有把人才引进放到比引进项目、资金更重要的地位。京津高层次人才引进工作大多处于自发状态,全省层面的统一部署少,组织化程度不高,部门之间各自为战,用人单位多是单打独斗,协同配合不够,形不成合力。
2.机制不活,环境不优。一是用人机制不活,传统的用人制度及嫉贤妒能的心理仍在一定程度上影响着优秀人才的合理选用和重用。面向省内外公开、公平、竞争、择优地选用优秀人才做的不够。二是分配机制不活,人才贡献与收入紧密挂钩、相互对称、灵活多样的收入分配机制尚未完全形成。三是环境不优,政府管理部门尚未实现由“管人才”向“服务人才”的根本转变,管理越位和服务不到位并存,服务体系存在缺陷,“吃、拿、卡、要”现象、办事难的问题依然存在。人才政策滞后,缺少创新和力度,引进高层次人才智力政策体系尚未建立和形成。
3.载体总量少,吸纳力弱。缺少人才干事创业,发挥才能作用、实现价值、事业发展的平台和舞台。河北省虽建设和发展了一些科技园区、工业园区、高新技术开发区、创业园区和一些工程技术研究中心、重点实验室等,但规模小、水平低、功能不健全,缺少知名度大、吸引力强的大园区大载体。此外,人才聚集力强、能使人才更好发挥作用的大企业、大项目也较少。
4.资金不足,使用分散。在人才引进上,资金投入少于多数省市,与先进省份差距很大。河北尚未设立人才引进专项资金,在引进京津高层次人才的收入待遇、分配激励、贡献奖励、扶持创业、住房保障、医疗保险、家属安置、子女入学等各方面缺少必要资金支持。此外,在人才开发投入上,存在资金分散,部门多头管理,使用效益较低的问题。
三、加快引进京津高层次人才的对策措施
1.加强组织领导。各级领导尤其是主要领导要进一步提高认识,转变观念,真正把高层次人才引进工作摆上重要议事日程,切实做到思想重视与行动重视相统一。成立京津高层次人才引进工作领导小组,负责牵头抓总,整合相关部门职能,凝聚工作合力,定期研究、部署京津高层次人才引进工作。各级、各部门成立相应的工作机构,科学制定本地、本部门引进京津高层次人才工作目标任务和方法措施。加大对引进京津高层次人才工作的督导检查,把引进高层次人才工作纳入年终考核的重要评价指标进行考核。加大舆论宣传力度,让京津及海内外高层次人才更多地了解河北、关注河北,更加积极主动地投身到河北科学发展、富民强省的伟大实践中来。
2.创新引才用才政策。抓紧研究制定《京津高层次人才引进实施意见》,各设区市也要结合本地实际制定相应意见
(1)用活用好人才。一是设岗重用。选定一些岗位,面向京津公开招聘高等院校、科研院所、国有企业和商业金融机构中级以上领导,重点研发机构、学科等的领军人才,以及其他高层次人才,吸引优秀人才迅速聚集。二是放权使用。担任项目负责人的引进人才,在规定的职责范围内,有相应的科研自主权、经费支配权,有权决定科研方向和科研经费的使用,有权决定团队成员的聘任、薪酬和工作条件。用人单位要为高层次人才配备科研助手和实验条件。三是挂职使用。主动与京津有关部门沟通协调,每年在两地政府、高校、大型國企、科研院所,挑选部分优秀科技、管理方面的高层次人才,安排到河北各级政府部门、国有企事业单位相应职位挂职。四是破格评聘职称。引进人才首次评聘专业技术职务,参照其学历、学术论文和专业技术水平直接评聘到相应等级,免试外语、计算机。在用人单位工作时间1年以上的引进人才可申报参加河北省各类专家的评选。
(2)扶持创新创业。对来河北自主创业的京津高层次人才,政府财政给予20-150万元的创业扶持资助。对引进的京津高层次人才的科研项目,经专家评定,给予10—100万元的科研资助。鼓励引进的高层次人才通过专利转让、技术入股等形式,加快高新技术成果产业化,在河北广泛打造京津高层次人才的科研“试验田”、科技成果转化的“中试车间”和创造高科技产品的“工厂”。每年提供一定经费资助邀请京津知名专家、学者来我省学术访问、举办学术讲座等。
(3)强化分配激励。按照收入与贡献挂钩的原则,鼓励以高薪、以国际国内市场价格吸引、留住人才,实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对正式调入河北党政机关、事业单位工作的,原则上按其现有工资标准执行,同时每月增发一定数量的津贴;对正式调入到河北企业工作的,由用人单位自定工资和津贴标准,也可以股权、期权的方式支付报酬,其工资计入成本不受单位工资总额限制;对柔性引进的高层次人才、智力,可以采取双方协商实行协议工资、项目工资、科技成果作价入股等多种方式确定工资报酬;对携带资金到河北租赁或创办企业的,除在税收、土地等方面实行优惠外,还根据投资额度给予一次性现金奖励。
(4)提供配套保障。一是提供医疗保障。引进的省级以上专家,享受与省管优秀专家相同的医疗保险待遇,定期集中安排体检和休假。二是提供住房保障。建设引进京津高层次人才居住区,政府无偿提供土地,统一建设,引进人才出资并拥有产权。对不愿意在规划居住区出资建房的,为其提供临时周转住房一套,或提供相应的租房、购房补贴。引进的科技领军型创业人才,经评审确认,一次性给予100万元安家费。三是妥善安置配偶及子女。引进人才随迁配偶愿意在河北就业的,由同级人社部门协助用人单位妥善安排其工作,暂时无法安排的,用人单位为其发放生活补贴。引进人才随迁子女入托及义务教育阶段入学,可在全省范围内择校,由当地教育行政部门优先办理。四是实行税收优惠。高层次人才在河北创业期间,其应纳税年收入在10万元以上部分,经相关职能部门审核后,每年按其所缴纳的个人所得税额的留成部分的50%给予补贴,每年最高补贴30万元,补贴期不超过5年。
(5)加大资金投入。设立“高层次人才引进专项经费”,省财政每年安排专项资金3亿元,用于引进京津高层次人才的创业扶持、科研资助、生活补助和奖励等。省财政、人力资源和社会保障部门制定专项资金管理办法,加强资金管理和监督。各地也要参照省里办法,设立专项资金。鼓励用人单位设立人才发展资金。
3.加强引才载体建设。依托重点产业、重点项目、重点学科,高标准建设一批国内一流、吸纳承载力强的创新创业载体。
(1)设立“京津高层次人才创业园”。在环京津的廊坊、保定、唐山、石家庄、沧州等市,依托高新技术开发区等载体,建立“京津高层次人才创业园”。先以曹妃甸工业区、渤海新区为试点,使创业园成为人才特区,在人才待遇、项目资助、税收等方面实行更加开放更加优惠的政策,创新工作机制和服务体系,促进京津人才向创业园集聚,科研成果在创业园转化、产业化。
(2)与京津共建高水平科技研发中心。制定优惠政策,鼓励各类用人主体主动与中国科学院、中国工程研究院、京津重点高校和科研院所等进行对接,结成合作关系;联合建立国内一流、国际先进的研发中心或分支机构,合作开发,互利共赢;共建博士后流动站、工作站等。
(3)设立京津高校研究生实践基地。与北京大学、清华大学、南开大学、天津大学等重点高校研究生院(部)合作,筛选一批企业、重大项目,挂牌成立“研究生实践基地”,组织高校导师、研究生共同来河北参加毕业实践活动。
(4)激活用人主体作用。充分发挥用人主体的积极性,鼓励发展科技型企业,积极引导企业增加研发投入,加快企业研发机构建设。鼓励高校和科研机构创办更多更高水平的科研实验室、博士后科研流动站和工作站。鼓励企业与京津开展产学研合作,共建研发中心。
4.构建务实优质的服务体系。充分考虑京津高层次人才的所思所想、所需所求,构建以人为本、协调配合、优质高效的高层次人才服务体系。
(1)打造“绿色通道”。在各级政府所属人才服务机构增挂“京津高层次人才服务中心”牌子,开设服务窗口,开通服务热线,制定日常联系和服务办法,科学编制工作流程,建立健全跟踪服务和沟通反馈机制,为引进人才建立专门档案,提供便捷高效的一站式、“一条龙”、全方位、全过程的优质服务。健全争议仲裁制度,妥善解决争议事项,依法维护人才权益。
(2)建立“驻京津人才联络服务站”。在京津两市分别设立“河北省驻京(津)人才联络服务站”,建立与京津高校、科研院所、企业及各类人才的广泛联系;宣介河北经济社会发展情况、人才政策;提供人才需求信息;办理京津冀人才合作日常事务;定期收集、發布京津人才智力和科研成果信息。成立在京、在津河北籍高层次人才联谊会,加强联络。
(3)搞好京津高层次人才引进信息网络平台。编制并定期发布《河北省紧缺人才引进目录》。开发和研制功能强大、高效便捷的软件管理系统,建立“京津高层次人才服务网”和高层次人才信息库、专利成果库、高新技术库,实现引才网上申报、常年受理、分类招聘,形成现代化的信息储备、查询、发布中心,促进信息对接、交流和服务。加强与京津人才服务机构和人才网站的业务协作,充分发挥其在人才猎头等方面的优势,为河北多方搜寻人才,争取最广泛的支持。
(4)高规格举办京津高层次人才招聘活动。以省政府名义,组成“河北省人才智力招聘团”,每年定期在京津分别组织1—2次大型招聘活动,同时举办“凝聚京津人才智力,建设魅力和谐河北”高峰论坛,邀请国家领导、中央部委领导、两院院士、京津知名专家等参加。