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摘要:建设和谐社会是我们党在新的历史时期作出的重大战略决策,建设社会主义和谐社会,社区建设是基础,社区党组织建设是保证,在新形势下,只有不断创新城市社区党建方式、创新社区党员干部选拔方式、创新党员的管理和激励机制、创新社区党组织工作方法才能真正发挥党组织的领导核心作用。
关键词:社区党建 和谐社会 创新措施
【中图分类号】G641 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)07-0023-03
构建社会主义和谐社会是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现国家长治久安,人民安居乐业的根本大计,是实现中华民族伟大复兴的重要保证。社区是社会的细胞。建设社会主义和谐社会,社区和谐是基础,社区党组织建设是保证。党的十七大提出要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体;要实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动;要发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能,这为我们社区党的建设提出了新要求。近些年来,在建设社会主义市场经济的大背景下,城市社区建设在健康发展中也出现了一些新情况、新问题,与和谐社区的建设要求有较大的差距。社区基层党组织是党在社区的全部工作和战斗力的基础,建设和谐社区,必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,为和谐社区建设提供坚强的组织保证。本文就在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的历史进程中,加强城市社区党的建设,以促进城市社区和谐自治作一积极探讨。
1.城市社区党组织的地位和作用
社区党建工作,是党的基层组织建设的重要组成部分。社区党组织的地位和作用是由党章规定,社区党委(总支、支部)在领导过程中体现出来的对社区、社会和居民的影响和作用。在全面建设小康社会、积极构建和谐社会新的发展阶段,我国城镇化进程不断加快,城市综合实力不断增强,城市基层管理体制改革不断深化,社区在城市工作中的地位越来越重要,社区党组织承担的任务日益繁重。随着社会主义市场经济体制的不断完善和社会环境深刻变化,城市社区党组织的工作面临系统内外两个方面的挑战[1]:一是社区党内的情况变化,使社区党组织面临着工作丰富化的挑战。越来越多的“单位人”逐渐转为“社会人”,大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区,在进入社区的“社会人”中,不少是在职党员、下岗失业党员、离退休党员和流动党员,他们有不同的要求和愿望。丰富他们的生活和满足他们的合理要求,加强引导和教育,发挥他们的积极作用,增加不同群体党员的满意度和忠诚度是社区党组织的重要工作内容。二是社区多元治理主体的出现,使城市社区党组织面临工作复杂化的挑战。新经济组织、新社会组织大量涌现,迫切需要依托社区党组织加强这些组织中的党建工作,不断扩大党在城市工作的覆盖面。“社会人”的大量涌现,迫切需要社区党组织切实转变管理和工作方式,做好新形势下的群众工作,形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,巩固党执政的社会基础。社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势,迫切需要增强社区党组织的领导、协调功能和社区的服务功能,全面推进社区建设。因此,城市社区党组织必须与时俱进,充分认识自身功能定位新变化,才能更好地发挥引领作用和核心作用,才能协调好各种关系和矛盾,推动和谐社区建设。新形势下城市社区党组织的地位和作用主要体现在以下几个方面:
1.1 领导核心。社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心,支持和保证社区组织依法充分行使职权,完善公开办事制度,推进社区居民自治;支持和保证社区群众组织依照各自的章程开展工作。在对社区自治组织的领导方式上,主要是政治上领导、组织上保证、工作上监督、重大事项上把关,对自治组织的工作不包办代替。在与社区各单位党组织的关系上,主要是政治上合作,在工作上支持、配合、协调,既保持独立,又紧密合作。在与共青团、妇联、工会等群众组织的关系上,主要是帮助、引导、支持它们开展工作。在与社会服务组织的关系上,主要是组织社会服务组织为社区居民提供各种社会服务,并监督其服务;在与社区居民的关系上,主要是通过宣传、组织、服务、引导,通过发挥党员的先锋模范作用,为群众办好事、办实事。
1.2 科学决策。社区党组织的一项重要职责是讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。社区是自治性的群众组织,社区的建设、改革、发展和管理等方面的重要问题,社区党组织应在充分调研论证的基础上,紧密结合社区实际作出决定,推动社区健康和谐地发展,为居民的生产生活提供祥和有序的环境。
1.3 服务群众。服务群众是社区党建工作的重要任务。群众满意不满意是检验社区党建工作的重要标准。要更新管理理念,创新服务方式,拓宽服务领域,强化服务功能,充分发挥社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用。要充分发挥社区居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用,充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,为城市经济社会发展创造良好环境。特别要做好协调维稳工作,在维护社会秩序、解决社会问题、化解社会矛盾与社会冲突、控制各种非稳定因素等方面发挥主导作用[2]。公民社会的重要特征是各种社会主体广泛参与社会管理,充分发挥他们的主动性和创造性,形成一种多元治理主体的格局。当前,社区党组织、政府(街道办事处)、居民委员会、社区原有的营利组织、非营利组织(中介服务组织)、社区居民都已成为事实上的社区治理主体,但由于具体目标任务、运作机制、作用方式不同,往往会产生一些矛盾。由于任何一个治理主体“在社区中都无法单独进行有效治理”[3],因此城市社区党组织有必要加强协调,整合资源,达到各治理主体协同一致,互动双赢,从而促进社区稳定和谐发展。要积极组织党员和群众参加社区建设,充分发挥他们在社区建设中的主人翁作用。要切实加强社区党组织自身建设,做好党员的教育管理和发展党员工作,不断增强党组织和党员服务群众的本领。
2.城市社区党组织建设存在的主要问题
2.1 社区党组织的设置有待进一步优化。
社区党组织设置是与时俱进的结果,其设置的合理性直接关系到社区自治效能的发挥,随着形势的发展,迫切需要在不同类型的经济组织设置党组织,加强领导核心作用。当前,不少社区党组织在设置上存在一些误区。一是部分城市社区党组织在思想认识上存在偏差,导致党组织的设置、调整明显落后于新形势发展的需要。有的存在重经济轻党建的倾向,对党组织设置缺乏热情;有的持“无为而治”的态度,认为企业组织形式不断变化,党员流动频繁,“有企业无党员”、“有党员无组织”的现象不可避免,没有必要去抓。有的是不敢抓,认为社区居民委员会是万能的自治组织,没有必要大力抓党建;有的怕工作标准难把握,对社区党组织如何设置、如何调整心中无数,想探索又怕违背政策,求稳怕乱,消极等待。二是相当多的社区党组织设置比较单一。当前市场化程度不同的区域,仍采用相同的党组织设置模式比较普遍,这显然不符合社会发展的要求,如果仍以传统的模式设置党组织,就会使一些新经济组织出现空白点,使一些党员游离于社区组织之外,不利于发挥党员的模范带头作用。三是城市党组织设置在不同类型的经济组织中遇到了一些问题和困难。如有的私营企业主怕建立党组织后会碍手碍脚,不想设立;有的非党员企业主,担心建立党组织后自己会失权失位,不愿设立;有些改制后的企业,原先已设立党组织的“小、微、亏”企业,党员流动性大,组织设置不稳定。建设社会主义和谐社区,必须克服这些误区,优化党组织设置。
2.2 社区党组织的工作方式和方法有待进一步创新。
社区服务市场化是指按照社会主义市场经济的要求,对社区组织开展的各种服务积极引导,充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用,实现服务的多元化、市场化、优质化。社区服务市场化的核心问题和困难在于契约生产中的成本补偿、融资渠道建设及社区的托管问题[4]。在社区服务市场化过程中,社区党组织的工作方式和方法直接关系到社区服务提供的成本、融资渠道和是否按照市场机制进行服务的高效生产、管理、营运。长期以来,一些社区党组织仍然沿用计划经济时期管理模式和方法,过多发布各种命令,包办、干涉社区的工作,制约社区服务的提供方式和途径,使社区的服务功能未得到本位的回归,社区服务市场化受到很大限制,社区居民的合理要求得不到满足。要适应经济体制的转型和社会环境深刻变化,贯彻党的十七大关于和谐社区构建的精神,城市社区党组织必须切实转换观念,改变不合时宜的工作方式和方法,在社区服务中避免直接行政干涉,工作内容应逐步转向战略的、宏观的、间接的、大局的高度为社区提供组织、思想及政策性的服务,努力推动社区服务市场化。
2.3 社区党组织民主建设有待进一步发展。
党的十七大明确提出要大力推进党内基层民主建设,以党内民主带动社会民主,以党内和谐促进社会和谐,这为推进党内基层民主建设指明了方向。和谐社区的构建离不开社区居民广泛参与。社区居民的主体地位的凸显是构建和谐社会的强大的动力和有力的保障。当前部分社区基层民主建设开放程度还不够,与社区居民的权利实现、参与事务的要求有较大差距,从对某省部分城市社区调查的情况来看,主要存在以下问题:一是部
分社区基层党组织党员组织生活停留在口头上、制度上,有的党支部一季度才召开一次组织生活会,有的半年才召开一次,还有少部分一次也没有开。许多党员长年未过组织生活,对党的路线、方针不了解。二是部分社区“两委”存在“两张皮”现象。常常出现“两委”各自职责不清,定位不准,相互越权,互不买帐。大量时间不是思考如何带领社区居民实现自治,而是明争暗斗,互相拆台,严重损害了党组织的战斗力。三是部分社区管理制度不完善,党务、政务公开不规范。有的社区党务、政务公开不彻底或不及时,社区财务制度不健全;有的社区以政务公开代替党务公开;有的社区没有成立由居民选举产生的理财小组;有的即使成立理财小组,也形同虚设,在财务审批环节存在暗箱操作。
2.4 社区党建工作基础有待进一步加强。
社区党组织有效运行需要一系列的条件予以保障,包括阵地建设和保障机制等。从对某省部分城市社区调查的情况来看,部分社区党建工作基础比较薄弱。一是社区党组织活动阵地建设仍较为滞后,政府投入不够。不少社区存在“三室”(党员活动室及培训室、支部办公室、居民委员会办公室)不健全,建设水平偏低,有的社区党员活动无地方,培训无场所,党组织教育群众,普及科技文化知识缺乏有效的平台。二是保障机制不完善,社区党组织向心力不强。近几年来,政府各项工作向下延伸,重心下移,社区党组织和社区居委会工作不堪重负,而与此责权利不对等的是社区干部政治待遇和经济待遇都难有一个大的突破,从调查的情况来看,部分城市社区干部向上晋升的机会很少,而平均月工资仅700元。随着物价的上涨,社区干部微薄的工资待遇更是难以维持生活。一些年轻的党员和社区党员干部迫于生计和其他压力选择外出务工。在一些社区,党组织和社区干部岗位的向心力和吸引力弱化,党组织和居委会后备干部的培养选拔问题日渐凸现,和谐社区建设遇到人才不足的困惑。
3.新形势下城市社区党组织建设创新措施
新形势下社区党组织建设取决于社区党组织功能的定位,在社会主义和谐社会建设进程中,必须紧紧围绕社区党组织的地位和作用的充分发挥,大胆创新,切实加强党组织建设。
3.1 创新社区党建方式,共助共建,优化党组织设置。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,党组织领导能力的状况直接关系到和谐社区的构建。目前由于各种主客观因素的影响,社区党建存在向心力、凝聚力和战斗力有所弱化的现象,班子战斗力没有得到充分的体现。要改变这种现状,创新党建资源整合方式是有效的途径。一是创新支部对口整合,充分发挥社区成员单位的帮扶作用,着力建立联合党支部。建立和完善联合党支部的运行机制,联合党支部有权对辖区社区成员进行考核,指导社区党建工作。联合党支部的运作经费来自社区和成员单位的党建预算。二是结合城市发展、管理实际,在进一步巩固、加强和向下延伸传统的纵向组织结构同时,不断优化社区组织配置,依托纵向的组织链条横向拓展党组织的“手臂”,采取单独建、联合建和临时建等模式,在非公有制企业、中介组织、行业协会建党支部,将党的触角延伸到社区的各个角落。
3.2 创新社区党员干部培养、选拔方式,增强干部活力和公信力。一是实施“四培双带”工程,实施这项创新工程,要把有头脑灵活、品德优良、热心公务的年轻人培养成党员,把党员培养成为致富能手,把党员致富能手培养成社区干部,把党员社区干部培养成社区党支部书记,不断增强社区党员和社区干部的引领作用。二是按照民主集中制原则,继续采取“三推一选”,差额选举。采取“三推一选”,即组织推荐、党员推荐、群众推荐和党内选举的形式选举社区党支部书记,直选产生居委会主任,有效解决两委班子矛盾。在实际操作中,将选民的范围从户籍居民扩大到有一定资产并在社区生活、工作一定时间的所有社区居民;选派专家、学者、人大代表和政协委员作为观察员,通过对选举过程的监督,保证选举过程理性、积极、合法、公正和有效。
3.3 创新党员的管理和激励机制,增强党组织的活力和向心力。
党的先进性主要通过党员的先锋模范作用体现出来,如何激发党员努力工作,自觉发挥模范带头作用,关键在于对党员的科学管理,科学激励,真正为城市社区居民提供优质的服务。一是要深入开展无职党员设岗定责活动,整合组织资源,提供平台,加强管理,结合社区实际情况开发政策宣传岗、民事调解岗、小区联络岗、治安巡逻岗、文化娱乐岗、公益事业服务岗等,定期考核,为社区党员发挥作用搭起常态化的服务平台。二是积极开展党员服务队进社区的活动,通过组织这样的活动,丰富党员的生活,方便群众,增进了社区党组织与群众的感情。社区党组织结合实际组织文化教育、医疗卫生、供电供水、劳动保障、群团组织、公安司法、城市环卫等窗口服务行业组建党员服务队,采取固定与流动相结合、集中与分散相结合、定期与不定期相结合的方式,广泛开展以关爱留守儿童、扶贫济困、政策咨询、司法救助等便民、利民的活动。三是要完善党员的激励机制,要逐步提高经济与政治待遇,灵活建立干部工资自然增长机制,继续完善党员干部的向上流动机制,设立社区社会发展进步奖。县、区组织、人事、财政、劳动保险等部门应整体联动,紧紧围绕提高社区党组织战斗力和凝聚力这一核心,组成工作班子,认真调查研究,制定切实可行的政策措施,强化激励和保障机制,真正使社区党员干部“工作有奔头”、“政治有前途”、“老来有盼头”。
3.4 创新社区党组织工作方法,夯实党的执政基础。
经济体制的转型和社会环境深刻变化使利益的分配格局发生巨大变化,客观上产生了比较多的社会矛盾,城市社区党组织应该与时俱进,创新工作方法,建立快速反应机制,化解矛盾。一是在城市社区扎实构建一个纵向到底、横向到边的网络化党的基层组织体系。二是在非公有制企业、中介组织、行业协会比较多的社区建立党员流动站,定期开展学习教育,定期走访调查了解流动党员的工作表现,不定期掌握所在单位治安状况和不稳定苗头,把问题消灭在萌芽状态。三是“社区是个家,建设靠大家”,建设美好和谐的新社区要靠方方面面的力量的支持。组织部门应结合实际开展机关党员到社区的活动,帮扶提携,如某省在部分城市社区开展“三联系”制度(联系一个社区支部、一个楼道、一户困难居民);“两代表一委员”的“一联两帮”制度(联系一个社区支部、帮助移民党员群众、帮助一户困难居民),取得了明显的实效,增强社区党组织的战斗力。
参考文献
[1]马兆明、刘秀华.社区党组织在社区治理中的功能定位[J],山东社会科学,2006(7)
[2]韦克南.社区管理[M],2004年8月第2版,第49~50页
[3]张洪武.论社区治理中的多元权力互动[J],广东行政学院学报,2005(2)
[4]薛俊全.关于社区党建创新的思考[J],党政论坛(沪),2006(7)
[5]中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见[N].人民日报,2004-11-22(2)
[6]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[N].人民日报,2004-09-27(1)
关键词:社区党建 和谐社会 创新措施
【中图分类号】G641 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)07-0023-03
构建社会主义和谐社会是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现国家长治久安,人民安居乐业的根本大计,是实现中华民族伟大复兴的重要保证。社区是社会的细胞。建设社会主义和谐社会,社区和谐是基础,社区党组织建设是保证。党的十七大提出要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体;要实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动;要发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能,这为我们社区党的建设提出了新要求。近些年来,在建设社会主义市场经济的大背景下,城市社区建设在健康发展中也出现了一些新情况、新问题,与和谐社区的建设要求有较大的差距。社区基层党组织是党在社区的全部工作和战斗力的基础,建设和谐社区,必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,为和谐社区建设提供坚强的组织保证。本文就在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的历史进程中,加强城市社区党的建设,以促进城市社区和谐自治作一积极探讨。
1.城市社区党组织的地位和作用
社区党建工作,是党的基层组织建设的重要组成部分。社区党组织的地位和作用是由党章规定,社区党委(总支、支部)在领导过程中体现出来的对社区、社会和居民的影响和作用。在全面建设小康社会、积极构建和谐社会新的发展阶段,我国城镇化进程不断加快,城市综合实力不断增强,城市基层管理体制改革不断深化,社区在城市工作中的地位越来越重要,社区党组织承担的任务日益繁重。随着社会主义市场经济体制的不断完善和社会环境深刻变化,城市社区党组织的工作面临系统内外两个方面的挑战[1]:一是社区党内的情况变化,使社区党组织面临着工作丰富化的挑战。越来越多的“单位人”逐渐转为“社会人”,大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区,在进入社区的“社会人”中,不少是在职党员、下岗失业党员、离退休党员和流动党员,他们有不同的要求和愿望。丰富他们的生活和满足他们的合理要求,加强引导和教育,发挥他们的积极作用,增加不同群体党员的满意度和忠诚度是社区党组织的重要工作内容。二是社区多元治理主体的出现,使城市社区党组织面临工作复杂化的挑战。新经济组织、新社会组织大量涌现,迫切需要依托社区党组织加强这些组织中的党建工作,不断扩大党在城市工作的覆盖面。“社会人”的大量涌现,迫切需要社区党组织切实转变管理和工作方式,做好新形势下的群众工作,形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,巩固党执政的社会基础。社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势,迫切需要增强社区党组织的领导、协调功能和社区的服务功能,全面推进社区建设。因此,城市社区党组织必须与时俱进,充分认识自身功能定位新变化,才能更好地发挥引领作用和核心作用,才能协调好各种关系和矛盾,推动和谐社区建设。新形势下城市社区党组织的地位和作用主要体现在以下几个方面:
1.1 领导核心。社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心,支持和保证社区组织依法充分行使职权,完善公开办事制度,推进社区居民自治;支持和保证社区群众组织依照各自的章程开展工作。在对社区自治组织的领导方式上,主要是政治上领导、组织上保证、工作上监督、重大事项上把关,对自治组织的工作不包办代替。在与社区各单位党组织的关系上,主要是政治上合作,在工作上支持、配合、协调,既保持独立,又紧密合作。在与共青团、妇联、工会等群众组织的关系上,主要是帮助、引导、支持它们开展工作。在与社会服务组织的关系上,主要是组织社会服务组织为社区居民提供各种社会服务,并监督其服务;在与社区居民的关系上,主要是通过宣传、组织、服务、引导,通过发挥党员的先锋模范作用,为群众办好事、办实事。
1.2 科学决策。社区党组织的一项重要职责是讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。社区是自治性的群众组织,社区的建设、改革、发展和管理等方面的重要问题,社区党组织应在充分调研论证的基础上,紧密结合社区实际作出决定,推动社区健康和谐地发展,为居民的生产生活提供祥和有序的环境。
1.3 服务群众。服务群众是社区党建工作的重要任务。群众满意不满意是检验社区党建工作的重要标准。要更新管理理念,创新服务方式,拓宽服务领域,强化服务功能,充分发挥社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用。要充分发挥社区居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用,充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,为城市经济社会发展创造良好环境。特别要做好协调维稳工作,在维护社会秩序、解决社会问题、化解社会矛盾与社会冲突、控制各种非稳定因素等方面发挥主导作用[2]。公民社会的重要特征是各种社会主体广泛参与社会管理,充分发挥他们的主动性和创造性,形成一种多元治理主体的格局。当前,社区党组织、政府(街道办事处)、居民委员会、社区原有的营利组织、非营利组织(中介服务组织)、社区居民都已成为事实上的社区治理主体,但由于具体目标任务、运作机制、作用方式不同,往往会产生一些矛盾。由于任何一个治理主体“在社区中都无法单独进行有效治理”[3],因此城市社区党组织有必要加强协调,整合资源,达到各治理主体协同一致,互动双赢,从而促进社区稳定和谐发展。要积极组织党员和群众参加社区建设,充分发挥他们在社区建设中的主人翁作用。要切实加强社区党组织自身建设,做好党员的教育管理和发展党员工作,不断增强党组织和党员服务群众的本领。
2.城市社区党组织建设存在的主要问题
2.1 社区党组织的设置有待进一步优化。
社区党组织设置是与时俱进的结果,其设置的合理性直接关系到社区自治效能的发挥,随着形势的发展,迫切需要在不同类型的经济组织设置党组织,加强领导核心作用。当前,不少社区党组织在设置上存在一些误区。一是部分城市社区党组织在思想认识上存在偏差,导致党组织的设置、调整明显落后于新形势发展的需要。有的存在重经济轻党建的倾向,对党组织设置缺乏热情;有的持“无为而治”的态度,认为企业组织形式不断变化,党员流动频繁,“有企业无党员”、“有党员无组织”的现象不可避免,没有必要去抓。有的是不敢抓,认为社区居民委员会是万能的自治组织,没有必要大力抓党建;有的怕工作标准难把握,对社区党组织如何设置、如何调整心中无数,想探索又怕违背政策,求稳怕乱,消极等待。二是相当多的社区党组织设置比较单一。当前市场化程度不同的区域,仍采用相同的党组织设置模式比较普遍,这显然不符合社会发展的要求,如果仍以传统的模式设置党组织,就会使一些新经济组织出现空白点,使一些党员游离于社区组织之外,不利于发挥党员的模范带头作用。三是城市党组织设置在不同类型的经济组织中遇到了一些问题和困难。如有的私营企业主怕建立党组织后会碍手碍脚,不想设立;有的非党员企业主,担心建立党组织后自己会失权失位,不愿设立;有些改制后的企业,原先已设立党组织的“小、微、亏”企业,党员流动性大,组织设置不稳定。建设社会主义和谐社区,必须克服这些误区,优化党组织设置。
2.2 社区党组织的工作方式和方法有待进一步创新。
社区服务市场化是指按照社会主义市场经济的要求,对社区组织开展的各种服务积极引导,充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用,实现服务的多元化、市场化、优质化。社区服务市场化的核心问题和困难在于契约生产中的成本补偿、融资渠道建设及社区的托管问题[4]。在社区服务市场化过程中,社区党组织的工作方式和方法直接关系到社区服务提供的成本、融资渠道和是否按照市场机制进行服务的高效生产、管理、营运。长期以来,一些社区党组织仍然沿用计划经济时期管理模式和方法,过多发布各种命令,包办、干涉社区的工作,制约社区服务的提供方式和途径,使社区的服务功能未得到本位的回归,社区服务市场化受到很大限制,社区居民的合理要求得不到满足。要适应经济体制的转型和社会环境深刻变化,贯彻党的十七大关于和谐社区构建的精神,城市社区党组织必须切实转换观念,改变不合时宜的工作方式和方法,在社区服务中避免直接行政干涉,工作内容应逐步转向战略的、宏观的、间接的、大局的高度为社区提供组织、思想及政策性的服务,努力推动社区服务市场化。
2.3 社区党组织民主建设有待进一步发展。
党的十七大明确提出要大力推进党内基层民主建设,以党内民主带动社会民主,以党内和谐促进社会和谐,这为推进党内基层民主建设指明了方向。和谐社区的构建离不开社区居民广泛参与。社区居民的主体地位的凸显是构建和谐社会的强大的动力和有力的保障。当前部分社区基层民主建设开放程度还不够,与社区居民的权利实现、参与事务的要求有较大差距,从对某省部分城市社区调查的情况来看,主要存在以下问题:一是部
分社区基层党组织党员组织生活停留在口头上、制度上,有的党支部一季度才召开一次组织生活会,有的半年才召开一次,还有少部分一次也没有开。许多党员长年未过组织生活,对党的路线、方针不了解。二是部分社区“两委”存在“两张皮”现象。常常出现“两委”各自职责不清,定位不准,相互越权,互不买帐。大量时间不是思考如何带领社区居民实现自治,而是明争暗斗,互相拆台,严重损害了党组织的战斗力。三是部分社区管理制度不完善,党务、政务公开不规范。有的社区党务、政务公开不彻底或不及时,社区财务制度不健全;有的社区以政务公开代替党务公开;有的社区没有成立由居民选举产生的理财小组;有的即使成立理财小组,也形同虚设,在财务审批环节存在暗箱操作。
2.4 社区党建工作基础有待进一步加强。
社区党组织有效运行需要一系列的条件予以保障,包括阵地建设和保障机制等。从对某省部分城市社区调查的情况来看,部分社区党建工作基础比较薄弱。一是社区党组织活动阵地建设仍较为滞后,政府投入不够。不少社区存在“三室”(党员活动室及培训室、支部办公室、居民委员会办公室)不健全,建设水平偏低,有的社区党员活动无地方,培训无场所,党组织教育群众,普及科技文化知识缺乏有效的平台。二是保障机制不完善,社区党组织向心力不强。近几年来,政府各项工作向下延伸,重心下移,社区党组织和社区居委会工作不堪重负,而与此责权利不对等的是社区干部政治待遇和经济待遇都难有一个大的突破,从调查的情况来看,部分城市社区干部向上晋升的机会很少,而平均月工资仅700元。随着物价的上涨,社区干部微薄的工资待遇更是难以维持生活。一些年轻的党员和社区党员干部迫于生计和其他压力选择外出务工。在一些社区,党组织和社区干部岗位的向心力和吸引力弱化,党组织和居委会后备干部的培养选拔问题日渐凸现,和谐社区建设遇到人才不足的困惑。
3.新形势下城市社区党组织建设创新措施
新形势下社区党组织建设取决于社区党组织功能的定位,在社会主义和谐社会建设进程中,必须紧紧围绕社区党组织的地位和作用的充分发挥,大胆创新,切实加强党组织建设。
3.1 创新社区党建方式,共助共建,优化党组织设置。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,党组织领导能力的状况直接关系到和谐社区的构建。目前由于各种主客观因素的影响,社区党建存在向心力、凝聚力和战斗力有所弱化的现象,班子战斗力没有得到充分的体现。要改变这种现状,创新党建资源整合方式是有效的途径。一是创新支部对口整合,充分发挥社区成员单位的帮扶作用,着力建立联合党支部。建立和完善联合党支部的运行机制,联合党支部有权对辖区社区成员进行考核,指导社区党建工作。联合党支部的运作经费来自社区和成员单位的党建预算。二是结合城市发展、管理实际,在进一步巩固、加强和向下延伸传统的纵向组织结构同时,不断优化社区组织配置,依托纵向的组织链条横向拓展党组织的“手臂”,采取单独建、联合建和临时建等模式,在非公有制企业、中介组织、行业协会建党支部,将党的触角延伸到社区的各个角落。
3.2 创新社区党员干部培养、选拔方式,增强干部活力和公信力。一是实施“四培双带”工程,实施这项创新工程,要把有头脑灵活、品德优良、热心公务的年轻人培养成党员,把党员培养成为致富能手,把党员致富能手培养成社区干部,把党员社区干部培养成社区党支部书记,不断增强社区党员和社区干部的引领作用。二是按照民主集中制原则,继续采取“三推一选”,差额选举。采取“三推一选”,即组织推荐、党员推荐、群众推荐和党内选举的形式选举社区党支部书记,直选产生居委会主任,有效解决两委班子矛盾。在实际操作中,将选民的范围从户籍居民扩大到有一定资产并在社区生活、工作一定时间的所有社区居民;选派专家、学者、人大代表和政协委员作为观察员,通过对选举过程的监督,保证选举过程理性、积极、合法、公正和有效。
3.3 创新党员的管理和激励机制,增强党组织的活力和向心力。
党的先进性主要通过党员的先锋模范作用体现出来,如何激发党员努力工作,自觉发挥模范带头作用,关键在于对党员的科学管理,科学激励,真正为城市社区居民提供优质的服务。一是要深入开展无职党员设岗定责活动,整合组织资源,提供平台,加强管理,结合社区实际情况开发政策宣传岗、民事调解岗、小区联络岗、治安巡逻岗、文化娱乐岗、公益事业服务岗等,定期考核,为社区党员发挥作用搭起常态化的服务平台。二是积极开展党员服务队进社区的活动,通过组织这样的活动,丰富党员的生活,方便群众,增进了社区党组织与群众的感情。社区党组织结合实际组织文化教育、医疗卫生、供电供水、劳动保障、群团组织、公安司法、城市环卫等窗口服务行业组建党员服务队,采取固定与流动相结合、集中与分散相结合、定期与不定期相结合的方式,广泛开展以关爱留守儿童、扶贫济困、政策咨询、司法救助等便民、利民的活动。三是要完善党员的激励机制,要逐步提高经济与政治待遇,灵活建立干部工资自然增长机制,继续完善党员干部的向上流动机制,设立社区社会发展进步奖。县、区组织、人事、财政、劳动保险等部门应整体联动,紧紧围绕提高社区党组织战斗力和凝聚力这一核心,组成工作班子,认真调查研究,制定切实可行的政策措施,强化激励和保障机制,真正使社区党员干部“工作有奔头”、“政治有前途”、“老来有盼头”。
3.4 创新社区党组织工作方法,夯实党的执政基础。
经济体制的转型和社会环境深刻变化使利益的分配格局发生巨大变化,客观上产生了比较多的社会矛盾,城市社区党组织应该与时俱进,创新工作方法,建立快速反应机制,化解矛盾。一是在城市社区扎实构建一个纵向到底、横向到边的网络化党的基层组织体系。二是在非公有制企业、中介组织、行业协会比较多的社区建立党员流动站,定期开展学习教育,定期走访调查了解流动党员的工作表现,不定期掌握所在单位治安状况和不稳定苗头,把问题消灭在萌芽状态。三是“社区是个家,建设靠大家”,建设美好和谐的新社区要靠方方面面的力量的支持。组织部门应结合实际开展机关党员到社区的活动,帮扶提携,如某省在部分城市社区开展“三联系”制度(联系一个社区支部、一个楼道、一户困难居民);“两代表一委员”的“一联两帮”制度(联系一个社区支部、帮助移民党员群众、帮助一户困难居民),取得了明显的实效,增强社区党组织的战斗力。
参考文献
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