论文部分内容阅读
摘 要：在我国人口老龄化不断推进的背景下，传统的家庭养老模式和机构养老已经无法满足老年群体的养老需求，新型的居家养老模式应运而生。本文在结合保定市的人口特点分析之下，对保定市的居家养老发展现状进行分析。通过发放调查问卷和访谈发现，保定市居家养老还存在社会认知度低、资金缺乏、服务人才缺失等多方面问题，本文针对这些问题提出了完善居家养老服务体系发展的对策。
关键词：居家养老 养老服务体系 保定市
一、研究背景
根据我国第六次人口普查数据显示，2010年我国60岁以上老年人人数为1.77亿，占人口总数量的13.26%，65岁以上老人占人口总数量的8.9%。根据世界卫生组织的定义，我国已经属于属于人口老龄化国家。据统计，2015年60岁以上人口占比16.15%，预计到2020年，人口老龄化水平将达到17.17%，表明我国在未来一段时间内将长期属于人口老龄化国家。而2010年保定市60岁以上的老年人为155.1万人，占保定市总人口的13.42%，甚至超过全国平均水平，因此保定市的人口老龄化形势非常严峻。人口老龄化愈加严峻背景下伴随着家庭养老功能的弱化，“4·2·1”家庭越来越普遍，对家庭养老造成了很大的冲击，居家养老服务在这种背景下应运而生。
保定市在2008年出台了《关于开展社区居家养老服务工作实施意见（ 试行）》，选择了21个社区进行试点，并且开展了日间照料中心和“12349”服务热线，为老年人提供了优质的养老环境。此外在2016年颁布实施了《保定市社区居家养老服务暂行办法》，对居家养老的服务对象、内容以及方式等重要内容做出了明确的规定。近些年来，保定市居家养老取得了良好地成效，解决了一部分老年人的养老问题，但是仍然存在一部分问题有待解决。
二、保定市居家养老存在的问题
1.社会认知度较低。根据对调查问卷的结果进行分析，发现在老年人的观念中，传统的家庭养老仍然占据主导地位，而对居家养老的了解相对较少，参与居家养老服务的人也较少。调研发现，73.8%的被调查对象表示不知道居家养老，而对了解居家养老的老年人中也只有4.7%的老人可能会选择居家养老这一模式。造成居家养老社会认知度较低的原因主要是保定市居家养老工作起步较晚，并且政府及相关部门的宣传力度不够，造成许多老年人并不知道居家养老模式的存在或是对居家养老的具体服务界定不清楚，并不了解具体的运作形式。
2.资金缺口较大。当前保定市政府对于老年人的社会保障措施主要集中在对个体的保障方面，对于居家养老这方面无论是平台的建设还是资金的投入都有所缺失。根据访谈发现，在开设居家养老的社区由于资金短缺的问题造成一些基础公共设施无法正常提供、一些健康活动无法正常开展。目前保定市的居家养老服务，主要是以政府投资为主的，其他主体的投资占比较小，投资渠道单一。同时由于保定市政府的经济能力是有限的，无法满足居家养老服务的需求，造成了保定市居家养老服务体系长期处于缓慢发展甚至止步不前的状态。
3.缺乏专业队伍。目前保定市居家养老服务中心的工作人员多是临时工作者或是政府安置的困难就业人员，这些工作人员在参加工作的时候往往没有经过专门的培训，缺乏专业知识和专业素养，因此在对老年人提供养老服务时只限于一些低水平层次的服务，不能满足当前老年人的多样化需求。此外，由于老年服务人员的工资较低，不能满足服务人员的需求，造成他们工作的积极性不高，再加之我国用人体制的存在，使得许多专业的社会保障、社会工作以及护理专业的学生无法进入老年服务行列。人力资源的不合理配置、工作人员缺乏专业的培训造成了保定市居家养老服务不到位现状。
4.基础设施建设落后。由于保定市的居家养老服务还处于发展的初级阶段，居家养老服务站还不健全，甚至有些地方的居家养老服务站点还没有开始运营，因此大多数养老服务的工作是由社区的居委会承担的。在实地调查和访谈中发现，保定市许多居家养老服务站点的功能还不健全，一般只负责登记工作，而且服务站点的工作人员对居家养老的具体服务方式和服务流程表示不清楚，同时由于资金的短缺问题，造成一些基础设施建设的落后性。居家养老的服务主要集中于一些基础的生活服务上，缺乏多样化和全方位的服务。
三、完善保定市居家养老服务体系的对策
1.加大宣传力度。为促进保定市居家养老服务体系的健全发展，保定市政府应该高度重视居家养老服务工作，认识到居家养老服务的必要性和重要性。为此应该加大对居家养老的宣传力度，力求保定市老年居民能夠做到知道、了解居家养老服务体系，并逐渐增加对居家养老服务的认同感。主要可以通过报纸、电视、网络以及在社区开展讲座活动等多种方式进行宣传。同时政府在加大对居家养老的宣传力度的同时应该具有针对性的宣传，针对老年人的真实需求进行，以此来提高居家养老的社会认知度，增进老年人对居家养老的认识。
2.形成多渠道筹资机制。由于我国特殊的政治国情和经济国情，我国目前的人口老龄化形势非常严峻，与其他国家不同的是，我国属于未富先老，因此解决老年人的养老问题是需要社会各界的力量广泛注入的。由于我国老龄人口基数较大，单纯依靠政府的力量和资金是远远不够的，致使保定市居家养老面临着严重的资金短缺问题，因此政府应该发动社会的力量，调动社会、企业以及个人等多方力量，形成多渠道的筹资机制，加大对居家养老服务的投资力度，建立、健全保定市居家养老服务体系。
3.加强专业服务队伍建设。居家养老服务的核心动力来源于服务人员，因此保定市政府应该不断壮大居家养老的服务队伍，建立高素质的人才队伍。首先，应该对养老服务人员开展专业的、规范的、科学的培训，使工作人员掌握护理、医疗、心理等多方面技能，不断提高服务人员的素质，提高他们的服务水平，为老年人营造良好的老年环境。同时应该利用保定市的大量大学生资源，将志愿者引入到养老服务队伍中，政府和学校通过一些激励措施鼓励大学生主动参与到志愿服务队伍，提高老年服务的质量。
4.加强居家养老与机构养老的衔接。保定市的养老机构中很大一部分都是民营的，其中不乏一些养老机构环境宜人、设施健全、服务到位，老年人可以在舒适的环境中养老，增强认同感和归属感，但同时这些养老机构也面临着一些运营困境。因此保定市的居家养老可以与机构养老充分结合，双方充分利用彼此的资源，为老年人开展日间托管、资源共享的老年生活环境，为老年人的老年生活提供更加便利的服务。
四、结语
人口老龄化背景下，老年人的养老问题成为保定市政府关注的热点问题。在家庭养老和机构养老之下，另行开展居家养老服务是适应时代要求的体现，保定市政府应该加大宣传力度、建立多方筹资机制、加强专业人才培养，提高居家养老的服务水平。
参考文献：
[1]韩会双，王圆圆. 保定市居家养老服务业发展现状研究[J]. 经营管理者，2015，（16）：130-131.
[2]颜秉秋，高晓路. 城市老年人居家养老满意度的影响因子与社区差异[J]. 地理研究，2013，（07）：1269-1279.
[3]李超. 城市老年人社区居家养老模式探讨——基于对河北省保定市的调查[J]. 劳动保障世界（理论版），2012，（07）：28-30.
关键词：居家养老 养老服务体系 保定市
一、研究背景
根据我国第六次人口普查数据显示，2010年我国60岁以上老年人人数为1.77亿，占人口总数量的13.26%，65岁以上老人占人口总数量的8.9%。根据世界卫生组织的定义，我国已经属于属于人口老龄化国家。据统计，2015年60岁以上人口占比16.15%，预计到2020年，人口老龄化水平将达到17.17%，表明我国在未来一段时间内将长期属于人口老龄化国家。而2010年保定市60岁以上的老年人为155.1万人，占保定市总人口的13.42%，甚至超过全国平均水平，因此保定市的人口老龄化形势非常严峻。人口老龄化愈加严峻背景下伴随着家庭养老功能的弱化，“4·2·1”家庭越来越普遍，对家庭养老造成了很大的冲击，居家养老服务在这种背景下应运而生。
保定市在2008年出台了《关于开展社区居家养老服务工作实施意见（ 试行）》，选择了21个社区进行试点，并且开展了日间照料中心和“12349”服务热线，为老年人提供了优质的养老环境。此外在2016年颁布实施了《保定市社区居家养老服务暂行办法》，对居家养老的服务对象、内容以及方式等重要内容做出了明确的规定。近些年来，保定市居家养老取得了良好地成效，解决了一部分老年人的养老问题，但是仍然存在一部分问题有待解决。
二、保定市居家养老存在的问题
1.社会认知度较低。根据对调查问卷的结果进行分析，发现在老年人的观念中，传统的家庭养老仍然占据主导地位，而对居家养老的了解相对较少，参与居家养老服务的人也较少。调研发现，73.8%的被调查对象表示不知道居家养老，而对了解居家养老的老年人中也只有4.7%的老人可能会选择居家养老这一模式。造成居家养老社会认知度较低的原因主要是保定市居家养老工作起步较晚，并且政府及相关部门的宣传力度不够，造成许多老年人并不知道居家养老模式的存在或是对居家养老的具体服务界定不清楚，并不了解具体的运作形式。
2.资金缺口较大。当前保定市政府对于老年人的社会保障措施主要集中在对个体的保障方面，对于居家养老这方面无论是平台的建设还是资金的投入都有所缺失。根据访谈发现，在开设居家养老的社区由于资金短缺的问题造成一些基础公共设施无法正常提供、一些健康活动无法正常开展。目前保定市的居家养老服务，主要是以政府投资为主的，其他主体的投资占比较小，投资渠道单一。同时由于保定市政府的经济能力是有限的，无法满足居家养老服务的需求，造成了保定市居家养老服务体系长期处于缓慢发展甚至止步不前的状态。
3.缺乏专业队伍。目前保定市居家养老服务中心的工作人员多是临时工作者或是政府安置的困难就业人员，这些工作人员在参加工作的时候往往没有经过专门的培训，缺乏专业知识和专业素养，因此在对老年人提供养老服务时只限于一些低水平层次的服务，不能满足当前老年人的多样化需求。此外，由于老年服务人员的工资较低，不能满足服务人员的需求，造成他们工作的积极性不高，再加之我国用人体制的存在，使得许多专业的社会保障、社会工作以及护理专业的学生无法进入老年服务行列。人力资源的不合理配置、工作人员缺乏专业的培训造成了保定市居家养老服务不到位现状。
4.基础设施建设落后。由于保定市的居家养老服务还处于发展的初级阶段，居家养老服务站还不健全，甚至有些地方的居家养老服务站点还没有开始运营，因此大多数养老服务的工作是由社区的居委会承担的。在实地调查和访谈中发现，保定市许多居家养老服务站点的功能还不健全，一般只负责登记工作，而且服务站点的工作人员对居家养老的具体服务方式和服务流程表示不清楚，同时由于资金的短缺问题，造成一些基础设施建设的落后性。居家养老的服务主要集中于一些基础的生活服务上，缺乏多样化和全方位的服务。
三、完善保定市居家养老服务体系的对策
1.加大宣传力度。为促进保定市居家养老服务体系的健全发展，保定市政府应该高度重视居家养老服务工作，认识到居家养老服务的必要性和重要性。为此应该加大对居家养老的宣传力度，力求保定市老年居民能夠做到知道、了解居家养老服务体系，并逐渐增加对居家养老服务的认同感。主要可以通过报纸、电视、网络以及在社区开展讲座活动等多种方式进行宣传。同时政府在加大对居家养老的宣传力度的同时应该具有针对性的宣传，针对老年人的真实需求进行，以此来提高居家养老的社会认知度，增进老年人对居家养老的认识。
2.形成多渠道筹资机制。由于我国特殊的政治国情和经济国情，我国目前的人口老龄化形势非常严峻，与其他国家不同的是，我国属于未富先老，因此解决老年人的养老问题是需要社会各界的力量广泛注入的。由于我国老龄人口基数较大，单纯依靠政府的力量和资金是远远不够的，致使保定市居家养老面临着严重的资金短缺问题，因此政府应该发动社会的力量，调动社会、企业以及个人等多方力量，形成多渠道的筹资机制，加大对居家养老服务的投资力度，建立、健全保定市居家养老服务体系。
3.加强专业服务队伍建设。居家养老服务的核心动力来源于服务人员，因此保定市政府应该不断壮大居家养老的服务队伍，建立高素质的人才队伍。首先，应该对养老服务人员开展专业的、规范的、科学的培训，使工作人员掌握护理、医疗、心理等多方面技能，不断提高服务人员的素质，提高他们的服务水平，为老年人营造良好的老年环境。同时应该利用保定市的大量大学生资源，将志愿者引入到养老服务队伍中，政府和学校通过一些激励措施鼓励大学生主动参与到志愿服务队伍，提高老年服务的质量。
4.加强居家养老与机构养老的衔接。保定市的养老机构中很大一部分都是民营的，其中不乏一些养老机构环境宜人、设施健全、服务到位，老年人可以在舒适的环境中养老，增强认同感和归属感，但同时这些养老机构也面临着一些运营困境。因此保定市的居家养老可以与机构养老充分结合，双方充分利用彼此的资源，为老年人开展日间托管、资源共享的老年生活环境，为老年人的老年生活提供更加便利的服务。
四、结语
人口老龄化背景下，老年人的养老问题成为保定市政府关注的热点问题。在家庭养老和机构养老之下，另行开展居家养老服务是适应时代要求的体现，保定市政府应该加大宣传力度、建立多方筹资机制、加强专业人才培养，提高居家养老的服务水平。
参考文献：
[1]韩会双，王圆圆. 保定市居家养老服务业发展现状研究[J]. 经营管理者，2015，（16）：130-131.
[2]颜秉秋，高晓路. 城市老年人居家养老满意度的影响因子与社区差异[J]. 地理研究，2013，（07）：1269-1279.
[3]李超. 城市老年人社区居家养老模式探讨——基于对河北省保定市的调查[J]. 劳动保障世界（理论版），2012，（07）：28-30.