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摘要：工程概预算是控制建筑工程总投资的依据，它是一项综合性很强的复杂系统化的工作，科学合理的概预算不仅能有效的控制工程造价，而且还是综合衡量工程总体经济效益的基本指标，伴随着经济建设发展速度的加快，建筑工程的发展规模也日益壮大，建筑项目的投资也日渐增加，为了能达到经济效益的最大化，就需要对工程的概预算的管理提上日程，所以要不断提高概预算编制人员的整体素质，以便编制科学合理的概预算文件，有效的控制工程造价，以实现整体工程的效益最大化。
关键词：建筑；工程；工程预算Abstract: The project budget is the total investment control of construction project basis, it is the work of a complex system of comprehensive budget, scientific and reasonable not only can effectively control the project cost, but also the basic index to measure the comprehensive economic benefits of the whole project, along with the economic development speed, development building project scale is growing, the construction project investment are increasing, in order to maximize the economic benefits to achieve, you need to budget project management on the agenda, so as to continuously improve the overall quality of budget coding system personnel, in order to prepare the budget documents of scientific and rational, effective control of project cost and, in order to maximize the benefits of the whole project.
Keywords:Construction; project; project budget
中图分类号：F812.3 文献标识码：文章编号:一、工程概预算的内涵及意义
（一）工程概预算的内涵
工程概预算指的是在进行工程建设的过程中，针对不同阶段有关设计文件的具体内容依据有关的定额标准、指标及取费标准，预先计算和确定整体建筑工程全部费用的技术经济文件。
（二）工程概预算的意义
工程概预算从广义的角度分析，其实和工程造价是相同的涵义，工程的概预算编制是控制工程造价的基础，工程概预算以整体建筑项目为前提而展开的，是由建筑工程总概算、单项工程综合概算、工程施工图预算、工程量清单分项综合单价等构成的价格计划体系，概预算编制贯穿于整个建筑工程的全过程，起着非常关键的作用，据资料表明，占工程建设整体费用1%的设计费，却产生了超出75%的价格影响度，所以一定要加强概预算工作的全面管理和有效控制，使编和管有机结合，是合理科学的降低投资，提高整体经济效益的最直接的方法一、建筑工程预算中存在的问题分析。
二、建筑工程预算中存在的问题分析
1、缺乏完善的工程预算定额体系。
从实践可知，预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。
2、预算管理人员的工作热情有待提高。
通常来讲，预算管理工作由各建设单位自行组织的部门、成立的机构专门人员来负责完成，进行审核预算、宏觀监督与调控。据了解，我国除了一些大型建设单位配备了相关专业人才进行预算管理工作外，多数中小企业却极度缺乏工作胜任能力强、成绩突出的管理人才，常常准备进入工程建设阶段才开始组建人员、熟悉业务，而随着工程竣工的完成，此项工作业务则立即终止，而刚刚积攒了一定经验的工作人员又会将预算工作搁置。另外，同其他行业相比，建筑行业缺乏对预算管理人员的政策激励、成绩肯定也是导致员工积极性不高、无法热情的投入到预算管理工作中的根本原因。
3、工程预算咨询机构管理不到位
改革开放以来，从事工程造价咨询等工作的中介组织发展很快，但相应的管理制度却不配套，审批与认定中介组织过程不严谨;中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度等。很多中介组织带有明显的行政色彩，他们借助于行业主管部门的权力，不按规定办事，搞行业垄断，缺乏公正性，影响了造价咨询机构的声誉及管理水平的提高。
4、综合管理意识不强、确定方法滞后。
目前，我国多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上，很难对建筑工程的全过程进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于建设单位、设计部门与施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政，而工程监理部门则只对施工阶段的质量、进度进行监督，很少参与到决策分析与投资管理中。虽然，预算管理包括单位预算及工程概算，但由于缺少对设计方案的造价指标控制，因而不可避免的造成了设计保守、投资偏高、脱离实际等现象的发生。另外，我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上时代的形式作创新的调整，无法满足市场经济日益变化的扩张需求。
三、提高建筑工程概预算编制质量的主要措施
（一）认真勘踏工程现场的概况
在概预算前期，预算人员要亲身到工程现场勘踏，像地形、地质、水文、气象等诸多因素，掌握全面的第一手资料，依据具体地形结构采取适当的施工方法，施工方法不同就会产生不同的概预算结果，并考虑材料和设备等进场所需加的运输费等。
（二）熟悉掌握设计图纸，详细理解设计意图
设计图纸是设计概预算的第一个环节，仔细看设计说明并认真查看平面图，清楚的掌握建筑工程的规模、位置以及施工标准，再根据各种不同的立面、剖面图以及施工工艺，进行整体工程量的计算，并在计算工程量的过程中，还要对工程的施工部位以及构件的详细尺寸，仔细的比对和分析，以确定每个细节需要追加的价格费用。
（三）详细了解设备和材料的总体预算费用
由于建筑工程所需设备和材料品种复杂、数量繁多，在造价构成中占很大比重，就需要正确掌握材料、设备的品种、规格和性能，并及时准确的掌握材料的供应价格、设备中能源消耗的费用，以及由于运输及其它原因所增加的费用，设备、材料的预算价格即是供货厂家运输货物至施工工地后的出库价格，这是已加上附加费的价格预算。
（四）全面准确的计算其它各项费用以及取费
编制工程概预算，包含直接费用和间接费用，直接费用是指人工、材料、设备等基本设备的费用，间接费用是指与施工活动有关的产生间接影响关系的费用，不同地区关于间接费用的计取也有不同的规定标准，取费的标准、费率的大小等都是依据建筑工程的工程类别或等级来进行记取，而且与工程地点、工程性质和承包方式等因素有直接的关系，必须严格遵守国家规定的有关概预算的文件标准，如果发生物价的波动，价差预备费根据有关规定不予计取。
（五）正确熟练运用定额计算以及全面完整的计算工程量
定额是工程定价遵循的预算执行标准，合理的利用定额来进行概预算是有利于整体造价的控制，概算定额是以预算定额为基础来进行编制的，在编制定额时，依据不同的功能，来确定概预算的定额，并且确定工程量清单单位和定额保持一致，避免单位误差引起的重大损失；由于新技术、新工艺的使用，编制概预算时要进行仔细的分析研究，以依据数据资料规定的类似结构的定额作参照；施工工艺相同，材料不同的施工结构，可依照类似结构的定额标准来调整和进行抽换；关于全新结构的工程，要仔细查找类似的结构和工艺，也可将结构分解，研究其产生的工效，并编制补充定额。
（六）客观的掌握价格标准，对价差要实施动态掌控
建筑工程是周期比较长的系统工程，一个工程的顺利竣工往往是经历数年，然而概预算定额表中的价格显示的是编制当年的价格标准，在进行概预算编制时，要依据当时的市场价格标准进行计算，这就需要进行价格上的价差调整，利用动态管理的方式来控制概预算，由于市场价格波动比较大，所以必须建立一套工程概预算的价差预测系统，及时预测未来材料、设备价格的变动情况,并预测出工程造价中各项指标的动态变化情况,合理的调整价差,使概预算的编制保持动态化。
四、结语
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济合理的重要依据之一。加强建筑工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建筑工程预算管理的首要任务。为了使建筑工程顺利有序的开展，我们只有充分注重工程预算管理的重要性，用科学探究的精神、勇于实践的魄力，与时俱进的完善预算定额，加大对专业技术人员的培训力度，用动态的管理机制完善构建统一的預算管理体系，才能最终使建设资金用到实处、使企业经济效益得到根本的提高。
关键词：建筑；工程；工程预算Abstract: The project budget is the total investment control of construction project basis, it is the work of a complex system of comprehensive budget, scientific and reasonable not only can effectively control the project cost, but also the basic index to measure the comprehensive economic benefits of the whole project, along with the economic development speed, development building project scale is growing, the construction project investment are increasing, in order to maximize the economic benefits to achieve, you need to budget project management on the agenda, so as to continuously improve the overall quality of budget coding system personnel, in order to prepare the budget documents of scientific and rational, effective control of project cost and, in order to maximize the benefits of the whole project.
Keywords:Construction; project; project budget
中图分类号：F812.3 文献标识码：文章编号:一、工程概预算的内涵及意义
（一）工程概预算的内涵
工程概预算指的是在进行工程建设的过程中，针对不同阶段有关设计文件的具体内容依据有关的定额标准、指标及取费标准，预先计算和确定整体建筑工程全部费用的技术经济文件。
（二）工程概预算的意义
工程概预算从广义的角度分析，其实和工程造价是相同的涵义，工程的概预算编制是控制工程造价的基础，工程概预算以整体建筑项目为前提而展开的，是由建筑工程总概算、单项工程综合概算、工程施工图预算、工程量清单分项综合单价等构成的价格计划体系，概预算编制贯穿于整个建筑工程的全过程，起着非常关键的作用，据资料表明，占工程建设整体费用1%的设计费，却产生了超出75%的价格影响度，所以一定要加强概预算工作的全面管理和有效控制，使编和管有机结合，是合理科学的降低投资，提高整体经济效益的最直接的方法一、建筑工程预算中存在的问题分析。
二、建筑工程预算中存在的问题分析
1、缺乏完善的工程预算定额体系。
从实践可知，预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。
2、预算管理人员的工作热情有待提高。
通常来讲，预算管理工作由各建设单位自行组织的部门、成立的机构专门人员来负责完成，进行审核预算、宏觀监督与调控。据了解，我国除了一些大型建设单位配备了相关专业人才进行预算管理工作外，多数中小企业却极度缺乏工作胜任能力强、成绩突出的管理人才，常常准备进入工程建设阶段才开始组建人员、熟悉业务，而随着工程竣工的完成，此项工作业务则立即终止，而刚刚积攒了一定经验的工作人员又会将预算工作搁置。另外，同其他行业相比，建筑行业缺乏对预算管理人员的政策激励、成绩肯定也是导致员工积极性不高、无法热情的投入到预算管理工作中的根本原因。
3、工程预算咨询机构管理不到位
改革开放以来，从事工程造价咨询等工作的中介组织发展很快，但相应的管理制度却不配套，审批与认定中介组织过程不严谨;中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度等。很多中介组织带有明显的行政色彩，他们借助于行业主管部门的权力，不按规定办事，搞行业垄断，缺乏公正性，影响了造价咨询机构的声誉及管理水平的提高。
4、综合管理意识不强、确定方法滞后。
目前，我国多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上，很难对建筑工程的全过程进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于建设单位、设计部门与施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政，而工程监理部门则只对施工阶段的质量、进度进行监督，很少参与到决策分析与投资管理中。虽然，预算管理包括单位预算及工程概算，但由于缺少对设计方案的造价指标控制，因而不可避免的造成了设计保守、投资偏高、脱离实际等现象的发生。另外，我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上时代的形式作创新的调整，无法满足市场经济日益变化的扩张需求。
三、提高建筑工程概预算编制质量的主要措施
（一）认真勘踏工程现场的概况
在概预算前期，预算人员要亲身到工程现场勘踏，像地形、地质、水文、气象等诸多因素，掌握全面的第一手资料，依据具体地形结构采取适当的施工方法，施工方法不同就会产生不同的概预算结果，并考虑材料和设备等进场所需加的运输费等。
（二）熟悉掌握设计图纸，详细理解设计意图
设计图纸是设计概预算的第一个环节，仔细看设计说明并认真查看平面图，清楚的掌握建筑工程的规模、位置以及施工标准，再根据各种不同的立面、剖面图以及施工工艺，进行整体工程量的计算，并在计算工程量的过程中，还要对工程的施工部位以及构件的详细尺寸，仔细的比对和分析，以确定每个细节需要追加的价格费用。
（三）详细了解设备和材料的总体预算费用
由于建筑工程所需设备和材料品种复杂、数量繁多，在造价构成中占很大比重，就需要正确掌握材料、设备的品种、规格和性能，并及时准确的掌握材料的供应价格、设备中能源消耗的费用，以及由于运输及其它原因所增加的费用，设备、材料的预算价格即是供货厂家运输货物至施工工地后的出库价格，这是已加上附加费的价格预算。
（四）全面准确的计算其它各项费用以及取费
编制工程概预算，包含直接费用和间接费用，直接费用是指人工、材料、设备等基本设备的费用，间接费用是指与施工活动有关的产生间接影响关系的费用，不同地区关于间接费用的计取也有不同的规定标准，取费的标准、费率的大小等都是依据建筑工程的工程类别或等级来进行记取，而且与工程地点、工程性质和承包方式等因素有直接的关系，必须严格遵守国家规定的有关概预算的文件标准，如果发生物价的波动，价差预备费根据有关规定不予计取。
（五）正确熟练运用定额计算以及全面完整的计算工程量
定额是工程定价遵循的预算执行标准，合理的利用定额来进行概预算是有利于整体造价的控制，概算定额是以预算定额为基础来进行编制的，在编制定额时，依据不同的功能，来确定概预算的定额，并且确定工程量清单单位和定额保持一致，避免单位误差引起的重大损失；由于新技术、新工艺的使用，编制概预算时要进行仔细的分析研究，以依据数据资料规定的类似结构的定额作参照；施工工艺相同，材料不同的施工结构，可依照类似结构的定额标准来调整和进行抽换；关于全新结构的工程，要仔细查找类似的结构和工艺，也可将结构分解，研究其产生的工效，并编制补充定额。
（六）客观的掌握价格标准，对价差要实施动态掌控
建筑工程是周期比较长的系统工程，一个工程的顺利竣工往往是经历数年，然而概预算定额表中的价格显示的是编制当年的价格标准，在进行概预算编制时，要依据当时的市场价格标准进行计算，这就需要进行价格上的价差调整，利用动态管理的方式来控制概预算，由于市场价格波动比较大，所以必须建立一套工程概预算的价差预测系统，及时预测未来材料、设备价格的变动情况,并预测出工程造价中各项指标的动态变化情况,合理的调整价差,使概预算的编制保持动态化。
四、结语
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济合理的重要依据之一。加强建筑工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建筑工程预算管理的首要任务。为了使建筑工程顺利有序的开展，我们只有充分注重工程预算管理的重要性，用科学探究的精神、勇于实践的魄力，与时俱进的完善预算定额，加大对专业技术人员的培训力度，用动态的管理机制完善构建统一的預算管理体系，才能最终使建设资金用到实处、使企业经济效益得到根本的提高。