论文部分内容阅读
摘要：随着高校内部管理体制改革的深化，学校管理的重心下移，权力下放，学校逐步变过去直接管理为宏观调控，逐步扩大学院的办学自主权。因此，高校在院、系等二级单位建立和完善二级教代会制度，成为新时期高校民主政治建设的重要途径，也是将高校依法治校工作向纵深推进的必然趋势。本文试图从建立二级教代会制度的重要性和必要性出发，结合南京信息工程大学建立二级教代会的实践经验及体会，对今后如何加强二级教代会制度建设提出几点思考。
关键词：二级教代会；民主管理；实践体会
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）31-0033-02
一、建立二级教代会制度的重要性和必要性
教代会制度是党和国家依据现行政策、法律、法规和条例建立起来的一种学校管理制度。教职工代表大会作为“教职工依法参与学校民主管理与监督的基本形式”，是高校民主管理创新的重要手段，在社会主义条件下，也是高校贯彻落实《工会法》、《高等教育法》等法律法规的重要举措。[1]2012年1月1日起施行的《学校教职工代表大会规定》（教育部令第32号）第三条规定：“学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。学校应当建立和完善教职工代表大会制度。”第十五条规定：“有教职工80人以上的学校，应当建立教职工代表大会制度；不足80人的学校，建立由全体教职工直接参加的教职工大会制度。”“学校根据实际情况，可在其内部单位建立教职工代表大会制度或者教职工大会制度，在该范围内行使相应的职权。”[2]随着高校内部管理体制改革的深化，学校管理的重心下移，权力下放，学校逐步变过去直接管理为宏观调控，变过程管理为目标管理，逐步扩大学院的办学自主权。学院领导决策是否正确？学院的建设和发展如何？直接关系到教职工的个人发展前途和切身利益，关系到学院的建设和发展，关系到学校发展的和谐和稳定。二级教代会制度的建立，有利于充分、广泛地集中教职工的智慧，实现学院决策的科学化和民主化，促进学院的快速健康发展。二级教代会是学校教代会的延伸与拓展。建立二级教代会制度，有助于学校教代会各项职权的落实，有助于加强各学院党组织、行政与群众的联系；有助于各学院政务公开，增强党政领导的民主管理意识、广大群众的民主参与意识和主人翁意识；有助于进一步发挥各学院工会组织作用，强化工会的民主管理、民主监督职能；有助于推进学院各项事业的建设与发展。高校二级教代会制度成为推进学校民主管理的重要途径。
二、南京信息工程大学建立学院教代会制度的实践经验及体会
南京信息工程大学自1986年开始实行教代会制度，由于2006年学校基本完成学科优化和院系整合工作，各学院建设与发展的任务十分繁重，需要进一步促使管理方式转变，进一步扩大民主参与水平，建立二级教代会制度意义重大，势在必行。经过长期酝酿和充分准备，2008年二级教代会的建设工作在学校全面铺开。虽然学校二级教代会工作起步晚，经验少，但校院两级党委对此工作高度重视，校工会也给予了精心指导和协调，经过多次调研、研讨，不断规范程序，抓好选代表、选执委会、确定大会议题、处理落实代表提案等各个环节。自二级教代会工作开展以来，各学院认真贯彻《关于建立南京信息工程大学学院教代会制度的意见》、《南京信息工程大学学院教职工代表大会暂行办法》等文件的精神，坚持和完善教代会制度。截至2012年底，学校符合召开条件的所有二级单位全部建立二级教代会制度，共有17个单位（14个学院、图书馆、体育部、后勤服务总公司）顺利召开第一届教代会。通过召开二级教代会，建立健全了学院的规章制度，使学院的民主管理工作有章可循，也畅通了学院教职工参政议政的民主渠道，对推进学院民主办学、完善学院领导和管理体制，推进院务公开起到了积极的促进作用。二级教代会制度的建立，畅通了教职员工利益诉求的通道，有利于增强教职员工的认同感和归属感，激发其创造力。首先，二级教代会制度的建立，使越来越多的教职工有机会参与学院管理，促使他们能主动关心学院的发展，发现存在的问题，对关系到自己切身利益的问题，如学院实行的竞争上岗、课时量计算办法、分配方案、奖励方案、考核办法、财务预算和执行情况等发表意见，反映呼声。畅通了教职工的民主渠道，保证了教职工直接行使民主权利。其次，通过二级教代会，教职员工对校务、院务有了更加充分的了解，从而强化了教职工当家作主的主人翁意识，有利于增强他们的认同感和归属感。同时，在直接参与二级教代会各项工作的全过程中，许多教职工的参政议政的能力得到了锻炼，自身素质得到提升，民主意识日趋成熟，对于更好地激发其创造力起到积极作用。二级教代会制度的建立，有利于加强学院的民主建设，促进学院的改革与发展。建立二级教代会制度符合院系改革、发展和稳定的需要，有利于推进学院的民主管理，将学院管理水平提高到新的高度。在召开二级教代会的过程中，学院会把发展规划、重大改革方案、学科建设和师资队伍建设方案等交给代表们讨论审议，对与教职工切身利益密切相关的有关改革方案，也要经教代会代表审议通过。这样一方面使得学院决策真正做到科学、民主、正确、高效，有利于加强学院的民主建设，另一方面也有利于凝聚人心、集中智慧、统一思想、增进共识，促进学院又好又快发展。二级教代会制度的建立，有利于促进校园和谐建设。随着办学自主权的扩大和发展空间的拓宽，高校内部的矛盾也日益凸现。譬如学校正在推行的干部人事制度改革、崗位津贴制度改革、住房制度改革等一系列改革，需要打破原有的利益平衡，进行利益再分配、再调整，这势必会引发一些新的矛盾和问题，出现一些不和谐的，甚至制约和影响学校内涵建设的因素。建立二级教代会制度，使得教职工话有地方说、怨有地方诉，使关系更加协调、矛盾及时化解、怨气得以舒缓、不安定因素得以消除，有利于营造“心齐气顺，和谐共事，共谋发展”的和谐校园环境。
三、对于如何进一步加强二级教代会制度建设的几点思考
虽然，二级学院对于开好二级教代会都给予了足够的重视并精心组织，也取得了明显成绩。但是，对于南京信息工程大学来说，学院教代会工作起步较晚，经验不足，认识有限，加之教代会工作本身是一项理论性、政策性极强的工作，涉及政治、法律、管理等诸多领域，同时涉及依法办学、依法治校观念的确立和深化，因而难免会存在一些不足和亟待解决的问题。主要表现为以下几个方面：
1.认识不到位，重视程度不够。由于二级教代会制度刚建立不久，平时对这方面知识的宣传、培训欠缺，导致大家对于二级教代会工作会认识不到位，重视程度不够。例如有人认为二级教代会制度不过是种形式主义，走过场，或多或少会有重形式、轻实效的现象存在；也有人认为建立二级教代会是多余之举，执行二级教代会制度自觉性不高。
2.制度不够健全，程序欠缺规范。由于学校二级教代会制度实行的时间不长，认识不到位，因此存在二级教代会制度不够健全、程序欠缺规范的情况。例如，有的二级教代会召开过程中，议程随意性较大，一些教职工关注的重点、难点、焦点问题不能纳入会议的议程；有的决策虽经教代会通过，但不注重落实，会后不了了之。
3.民主决策、民主管理与民主监督的力度有待加强。目前，院系虽然相继召开二级教代会，审定、通过了院长工作报告以及有关重大事项，但在履行监督、评议院系领导和协助推进院务公开方面尚存在差距。此外，有的学院教代会通过的决议没有很好地付诸实施，民主决策、民主管理与民主监督的力度还有待于进一步加强。
关键词：二级教代会；民主管理；实践体会
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）31-0033-02
一、建立二级教代会制度的重要性和必要性
教代会制度是党和国家依据现行政策、法律、法规和条例建立起来的一种学校管理制度。教职工代表大会作为“教职工依法参与学校民主管理与监督的基本形式”，是高校民主管理创新的重要手段，在社会主义条件下，也是高校贯彻落实《工会法》、《高等教育法》等法律法规的重要举措。[1]2012年1月1日起施行的《学校教职工代表大会规定》（教育部令第32号）第三条规定：“学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。学校应当建立和完善教职工代表大会制度。”第十五条规定：“有教职工80人以上的学校，应当建立教职工代表大会制度；不足80人的学校，建立由全体教职工直接参加的教职工大会制度。”“学校根据实际情况，可在其内部单位建立教职工代表大会制度或者教职工大会制度，在该范围内行使相应的职权。”[2]随着高校内部管理体制改革的深化，学校管理的重心下移，权力下放，学校逐步变过去直接管理为宏观调控，变过程管理为目标管理，逐步扩大学院的办学自主权。学院领导决策是否正确？学院的建设和发展如何？直接关系到教职工的个人发展前途和切身利益，关系到学院的建设和发展，关系到学校发展的和谐和稳定。二级教代会制度的建立，有利于充分、广泛地集中教职工的智慧，实现学院决策的科学化和民主化，促进学院的快速健康发展。二级教代会是学校教代会的延伸与拓展。建立二级教代会制度，有助于学校教代会各项职权的落实，有助于加强各学院党组织、行政与群众的联系；有助于各学院政务公开，增强党政领导的民主管理意识、广大群众的民主参与意识和主人翁意识；有助于进一步发挥各学院工会组织作用，强化工会的民主管理、民主监督职能；有助于推进学院各项事业的建设与发展。高校二级教代会制度成为推进学校民主管理的重要途径。
二、南京信息工程大学建立学院教代会制度的实践经验及体会
南京信息工程大学自1986年开始实行教代会制度，由于2006年学校基本完成学科优化和院系整合工作，各学院建设与发展的任务十分繁重，需要进一步促使管理方式转变，进一步扩大民主参与水平，建立二级教代会制度意义重大，势在必行。经过长期酝酿和充分准备，2008年二级教代会的建设工作在学校全面铺开。虽然学校二级教代会工作起步晚，经验少，但校院两级党委对此工作高度重视，校工会也给予了精心指导和协调，经过多次调研、研讨，不断规范程序，抓好选代表、选执委会、确定大会议题、处理落实代表提案等各个环节。自二级教代会工作开展以来，各学院认真贯彻《关于建立南京信息工程大学学院教代会制度的意见》、《南京信息工程大学学院教职工代表大会暂行办法》等文件的精神，坚持和完善教代会制度。截至2012年底，学校符合召开条件的所有二级单位全部建立二级教代会制度，共有17个单位（14个学院、图书馆、体育部、后勤服务总公司）顺利召开第一届教代会。通过召开二级教代会，建立健全了学院的规章制度，使学院的民主管理工作有章可循，也畅通了学院教职工参政议政的民主渠道，对推进学院民主办学、完善学院领导和管理体制，推进院务公开起到了积极的促进作用。二级教代会制度的建立，畅通了教职员工利益诉求的通道，有利于增强教职员工的认同感和归属感，激发其创造力。首先，二级教代会制度的建立，使越来越多的教职工有机会参与学院管理，促使他们能主动关心学院的发展，发现存在的问题，对关系到自己切身利益的问题，如学院实行的竞争上岗、课时量计算办法、分配方案、奖励方案、考核办法、财务预算和执行情况等发表意见，反映呼声。畅通了教职工的民主渠道，保证了教职工直接行使民主权利。其次，通过二级教代会，教职员工对校务、院务有了更加充分的了解，从而强化了教职工当家作主的主人翁意识，有利于增强他们的认同感和归属感。同时，在直接参与二级教代会各项工作的全过程中，许多教职工的参政议政的能力得到了锻炼，自身素质得到提升，民主意识日趋成熟，对于更好地激发其创造力起到积极作用。二级教代会制度的建立，有利于加强学院的民主建设，促进学院的改革与发展。建立二级教代会制度符合院系改革、发展和稳定的需要，有利于推进学院的民主管理，将学院管理水平提高到新的高度。在召开二级教代会的过程中，学院会把发展规划、重大改革方案、学科建设和师资队伍建设方案等交给代表们讨论审议，对与教职工切身利益密切相关的有关改革方案，也要经教代会代表审议通过。这样一方面使得学院决策真正做到科学、民主、正确、高效，有利于加强学院的民主建设，另一方面也有利于凝聚人心、集中智慧、统一思想、增进共识，促进学院又好又快发展。二级教代会制度的建立，有利于促进校园和谐建设。随着办学自主权的扩大和发展空间的拓宽，高校内部的矛盾也日益凸现。譬如学校正在推行的干部人事制度改革、崗位津贴制度改革、住房制度改革等一系列改革，需要打破原有的利益平衡，进行利益再分配、再调整，这势必会引发一些新的矛盾和问题，出现一些不和谐的，甚至制约和影响学校内涵建设的因素。建立二级教代会制度，使得教职工话有地方说、怨有地方诉，使关系更加协调、矛盾及时化解、怨气得以舒缓、不安定因素得以消除，有利于营造“心齐气顺，和谐共事，共谋发展”的和谐校园环境。
三、对于如何进一步加强二级教代会制度建设的几点思考
虽然，二级学院对于开好二级教代会都给予了足够的重视并精心组织，也取得了明显成绩。但是，对于南京信息工程大学来说，学院教代会工作起步较晚，经验不足，认识有限，加之教代会工作本身是一项理论性、政策性极强的工作，涉及政治、法律、管理等诸多领域，同时涉及依法办学、依法治校观念的确立和深化，因而难免会存在一些不足和亟待解决的问题。主要表现为以下几个方面：
1.认识不到位，重视程度不够。由于二级教代会制度刚建立不久，平时对这方面知识的宣传、培训欠缺，导致大家对于二级教代会工作会认识不到位，重视程度不够。例如有人认为二级教代会制度不过是种形式主义，走过场，或多或少会有重形式、轻实效的现象存在；也有人认为建立二级教代会是多余之举，执行二级教代会制度自觉性不高。
2.制度不够健全，程序欠缺规范。由于学校二级教代会制度实行的时间不长，认识不到位，因此存在二级教代会制度不够健全、程序欠缺规范的情况。例如，有的二级教代会召开过程中，议程随意性较大，一些教职工关注的重点、难点、焦点问题不能纳入会议的议程；有的决策虽经教代会通过，但不注重落实，会后不了了之。
3.民主决策、民主管理与民主监督的力度有待加强。目前，院系虽然相继召开二级教代会，审定、通过了院长工作报告以及有关重大事项，但在履行监督、评议院系领导和协助推进院务公开方面尚存在差距。此外，有的学院教代会通过的决议没有很好地付诸实施，民主决策、民主管理与民主监督的力度还有待于进一步加强。