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一.加工贸易对我国经济发展具有重要作用
加工贸易是发展进出口的重要贸易方式，对我国扩大出口、增加就业、利用外资、吸纳境外机械制造业转移都具有非常重要的作用。为此，我国十分重视加工贸易的发展，制定了多项鼓励加工贸易发展的政策、法规和管理制度。
加工贸易是指经营企业进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料(以下简称料件)，经加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。
来料加工是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售。
进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口。
目前我国对加工贸易进口料件实行保税政策，即对进口料件不征收关税和进口环节增值税，由海关实行监管，对不同企业、不同产品实行分类管理。从1995年开始，对加工贸易实行银行保证金台帐管理制度，即经营加工贸易企业，凭海关核准的手续，按合同备案料件金额向指定银行申请设立加工贸易进口料件保证金台帐，加工制成品在规定的加工期限内全部出口，经海关核销后，由银行核销保证金台帐。有条件的企业可由海关实施计算联网监管，可不在银行设立保证金台帐。
为了规范加工贸易正常进行，便于海关实行有效监管，防止逃税或伪报单位产品消耗的不法行为，海关对进口保税料件实行单耗管理，即在正常条件下加工生产单位制成品实际耗用(包括净耗和工艺损耗)的料件数量，由海关组织有关企业制定单位制成品耗用料件标准，并据此进行核查和核销。
二．机械工业2005年加工贸易出口有5大特点
2005年机械工业加工贸易进出口788．19亿美元，比上年(下同)增长27．14％，占机械工业进出口金额2228．67亿美元的35．37％。其中进口271．38亿美元，增长23．6％，占机械工业进口金额1184．07亿美元的22．92％；出口516．81亿美元，增长29．08％，占机械工业出口金额1044．6亿美元的49．47％。其中来料加工出口74．91亿美元，增长18．68％,进料加工出口441．9亿美元，增长31．4％。贸易顺差245．43亿美元，为机械工业减少贸易逆差发挥了积极作用。
2005年机械工业加工贸易出口有以下特点：
1、加工贸易出口是机械工业出口最多的贸易方式。近几年来，机械工业力n工贸易出口金额均占机械工业出口金额的50％左右，多于一般贸易出口。据海关统计，加工贸易出口占机械工业出口的比重，2005年虽不到50％，但金额仍多于一般贸易出口(2005年一般贸易出口484．8亿美元，比加工贸易出口516．81亿美元少32亿美元)。
2、电工电器和仪器仪表(含文化办公设备，下同)两大行业加工贸易出口最多，分别为169．57亿美元和159．4亿美元；其次是石化通用机械、汽车、食品包装机械和重型矿山机械四大行业，加工贸易出口在13亿美元至68亿美元之间；再次是农业机械、内燃机、工程机械、机床工具和机械基础件五大行业，加工贸易出口最多的还不到10亿美元。
仪器仪表行业加工贸易出口额竟占该行业全年出口总额199．09亿美元的80．06％；食品包装机械行业和电工电器行业加工贸易出口也分别占该行业出’口总计的64．76％和61．47％。说明这些行业在利用外资，吸纳境外机械制造业转移，发展加工贸易的步伐较快。
3、外商投资企业是加工贸易经营主体，出口达429．99亿美元，占机械工业加工贸易出口的83．2％。其中以外商独资企业出口量最大，为289．3亿美元；中外合资企业为127．16亿美元。国有企业出口57．85亿美元，占机械工业加工贸易出口的11．2％。民营企业出口28．96亿美元仅占机械工业加工贸易出口的5．6％。
4、加工貿易出口集中在沿海地区，广东省是出口最多的，达246．21亿美元，占机械工业加工贸易出口的47．64％,以下是：江苏(80．46亿美元)、上海(70．84亿美元)、山东(24．29亿美元)、浙江(22．48亿美元)。
由于沿海部分地区，土地资源紧缺，劳动力成本上升，一些传统产业的加工贸易逐步失去竞争优势，已开始向中西部地区或本地欠发达区域转移。
5、美国、日本、欧盟和香港地区是机械产品加工贸易出口的主要市场；日本、台湾省、东盟和韩国是机械产品加工贸易的主要进口国家和地区。
三．机械工业中有一大批产品主要依靠加工贸易出口
1、基本依靠加工贸易出口的产品，即加工贸易出口占该产品全年出F190％及以上的主要有：3升以上车辆用发动机、数码相机、复印机、色谱仪及电泳仪、电力电子元器件、气压动力装置、货柜挂车及半挂车等。
2、主要依靠加工贸易出口的产品，即加工贸易出口占该产品全年出口70％一89％的主要有：农产品干燥器、独立窗式或壁式空调器、500升及以下立式冷冻箱、家用型冷藏箱、压缩式制冷机组及热泵、排量1000毫升～1500毫升小轿车等。
3、加工贸易出口金额居前10位的产品是：数码相机，出口52．75亿美元；电线电缆，出口33．87亿美元，多功能静电感光复印一体机，出口25．98亿美元1000V及以下开关、插头插座及连接装置，出口20．92亿美元；静止式变流器，出口20．54亿美元，窗式或壁式空调器，出口18．54亿美元：电动工具，出口15．14亿美元，37．5W及以下电动机、微电机，出口14．29亿美元；集装箱装卸桥，出口7．73亿美元，复印设备的零件，出口7．13亿美元。
四．积极发展加工贸易，努力推进加工贸易的转型升级
2005年机械工业加工贸易出口额大大高于进口额， 国内增值率为90．44％，比全国加工贸易国内增值率51．99％多38．45个百分点。其中机械工业国有企业加工贸易国内增值率为91．37％，外商投资企业为85．31％，民营企业为218．24％。 这一情况说明：机械工业加工贸易出口对国内经济拉动效应要好于全国平均水平；机械工业国有企业和民营企业加工贸易国内增值率要高于外商投资企业，尤其是民营企业加工贸易对国内经济拉动效应增速很快。
进一步推进机械工业加工贸易发展要注重两个方面：
1、规范加工贸易管理，落实有关进口税收和出口退税问题
当前加工贸易有两个问题急待解决：
一是落实加工贸易深加工结转税收问题。
据海关统计，2005年在机械工业 加工贸易进口料件271．38亿美元中，国产品出口后又进口的有64．24亿美元，占进口料件合计的23．67％。出现这类情况的一个重要原因是目前加工贸易深加工结转税收问题没有落实，各地做法也不一致，经营或加工企业为降低经营成本，把本可以在境内直接结转的产品先出口，再由下游企业复进口。有些加工贸易制成品如要跨省市、跨关区结转加工，转厂手续十分繁琐，有关企业不愿意，也增加了加工贸易项下复进口金额。为此，需要进一步加强和改进管理，落实深加工结转特别是跨省市、跨关区结转税收问题，使留在境内进行深加工的部分加工贸易制成品，到海关方便辦理补税(补交进口关税和增值税)手续。
二是采用部分国产原材料、零部件的出口退税问题。
机械工业加工贸易国内增值率大大高于全国平均水平的一个重要原因，是较多地采用了国产原材料、零部件。这些原材料零部件如作为一般贸易出口就可以获得1 3％或17％(农机产品11％一13％)的出口退税。但目前有些加工企业因涉及深加工结转税收问题未解决，对采用了部分国产料件的退税问题也无法解决，严重影响加工贸易企业采用国产品的积极性。
2、不断提升和改善产品结构，推进加工贸易转型升级
从机械工业加工贸易的产品结构看，多数产品仍属于劳动密集型和低附价值产品，为此，需要努力推进加工贸易的转型升级，以提高其技术含量和国内增值比重，拉动国内经济的发展。当前加工贸易转型升级要重点突出以下内容：
一是由低档产品向中高档产品发展。如普通机床向数控机床提升，低中档数控机床向中高档数控机床发展；普通轴承向精密、专用轴承提升；普通仪表向数字化、智能化仪表发展等；
二是由硬件向硬件加软件方向发展。加工企业不仅提供硬件，还提供应用软件，如有些机器设备出口后，控制系统应用软件和技术服务要跟上；
三是由贴牌生产逐步将其中一部分转入自主品牌生产，如标准紧固件、电动工具、电线电缆等；
四是由单机逐步向机组、成套设备发展。不仅是单台设备，而且还可承担生产线和成套设备的加工制造；
五是延长加工贸易产业链，承担设备使用培训、售后维修服务和维修备件供应等。
加工贸易是发展进出口的重要贸易方式，对我国扩大出口、增加就业、利用外资、吸纳境外机械制造业转移都具有非常重要的作用。为此，我国十分重视加工贸易的发展，制定了多项鼓励加工贸易发展的政策、法规和管理制度。
加工贸易是指经营企业进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料(以下简称料件)，经加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。
来料加工是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售。
进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口。
目前我国对加工贸易进口料件实行保税政策，即对进口料件不征收关税和进口环节增值税，由海关实行监管，对不同企业、不同产品实行分类管理。从1995年开始，对加工贸易实行银行保证金台帐管理制度，即经营加工贸易企业，凭海关核准的手续，按合同备案料件金额向指定银行申请设立加工贸易进口料件保证金台帐，加工制成品在规定的加工期限内全部出口，经海关核销后，由银行核销保证金台帐。有条件的企业可由海关实施计算联网监管，可不在银行设立保证金台帐。
为了规范加工贸易正常进行，便于海关实行有效监管，防止逃税或伪报单位产品消耗的不法行为，海关对进口保税料件实行单耗管理，即在正常条件下加工生产单位制成品实际耗用(包括净耗和工艺损耗)的料件数量，由海关组织有关企业制定单位制成品耗用料件标准，并据此进行核查和核销。
二．机械工业2005年加工贸易出口有5大特点
2005年机械工业加工贸易进出口788．19亿美元，比上年(下同)增长27．14％，占机械工业进出口金额2228．67亿美元的35．37％。其中进口271．38亿美元，增长23．6％，占机械工业进口金额1184．07亿美元的22．92％；出口516．81亿美元，增长29．08％，占机械工业出口金额1044．6亿美元的49．47％。其中来料加工出口74．91亿美元，增长18．68％,进料加工出口441．9亿美元，增长31．4％。贸易顺差245．43亿美元，为机械工业减少贸易逆差发挥了积极作用。
2005年机械工业加工贸易出口有以下特点：
1、加工贸易出口是机械工业出口最多的贸易方式。近几年来，机械工业力n工贸易出口金额均占机械工业出口金额的50％左右，多于一般贸易出口。据海关统计，加工贸易出口占机械工业出口的比重，2005年虽不到50％，但金额仍多于一般贸易出口(2005年一般贸易出口484．8亿美元，比加工贸易出口516．81亿美元少32亿美元)。
2、电工电器和仪器仪表(含文化办公设备，下同)两大行业加工贸易出口最多，分别为169．57亿美元和159．4亿美元；其次是石化通用机械、汽车、食品包装机械和重型矿山机械四大行业，加工贸易出口在13亿美元至68亿美元之间；再次是农业机械、内燃机、工程机械、机床工具和机械基础件五大行业，加工贸易出口最多的还不到10亿美元。
仪器仪表行业加工贸易出口额竟占该行业全年出口总额199．09亿美元的80．06％；食品包装机械行业和电工电器行业加工贸易出口也分别占该行业出’口总计的64．76％和61．47％。说明这些行业在利用外资，吸纳境外机械制造业转移，发展加工贸易的步伐较快。
3、外商投资企业是加工贸易经营主体，出口达429．99亿美元，占机械工业加工贸易出口的83．2％。其中以外商独资企业出口量最大，为289．3亿美元；中外合资企业为127．16亿美元。国有企业出口57．85亿美元，占机械工业加工贸易出口的11．2％。民营企业出口28．96亿美元仅占机械工业加工贸易出口的5．6％。
4、加工貿易出口集中在沿海地区，广东省是出口最多的，达246．21亿美元，占机械工业加工贸易出口的47．64％,以下是：江苏(80．46亿美元)、上海(70．84亿美元)、山东(24．29亿美元)、浙江(22．48亿美元)。
由于沿海部分地区，土地资源紧缺，劳动力成本上升，一些传统产业的加工贸易逐步失去竞争优势，已开始向中西部地区或本地欠发达区域转移。
5、美国、日本、欧盟和香港地区是机械产品加工贸易出口的主要市场；日本、台湾省、东盟和韩国是机械产品加工贸易的主要进口国家和地区。
三．机械工业中有一大批产品主要依靠加工贸易出口
1、基本依靠加工贸易出口的产品，即加工贸易出口占该产品全年出F190％及以上的主要有：3升以上车辆用发动机、数码相机、复印机、色谱仪及电泳仪、电力电子元器件、气压动力装置、货柜挂车及半挂车等。
2、主要依靠加工贸易出口的产品，即加工贸易出口占该产品全年出口70％一89％的主要有：农产品干燥器、独立窗式或壁式空调器、500升及以下立式冷冻箱、家用型冷藏箱、压缩式制冷机组及热泵、排量1000毫升～1500毫升小轿车等。
3、加工贸易出口金额居前10位的产品是：数码相机，出口52．75亿美元；电线电缆，出口33．87亿美元，多功能静电感光复印一体机，出口25．98亿美元1000V及以下开关、插头插座及连接装置，出口20．92亿美元；静止式变流器，出口20．54亿美元，窗式或壁式空调器，出口18．54亿美元：电动工具，出口15．14亿美元，37．5W及以下电动机、微电机，出口14．29亿美元；集装箱装卸桥，出口7．73亿美元，复印设备的零件，出口7．13亿美元。
四．积极发展加工贸易，努力推进加工贸易的转型升级
2005年机械工业加工贸易出口额大大高于进口额， 国内增值率为90．44％，比全国加工贸易国内增值率51．99％多38．45个百分点。其中机械工业国有企业加工贸易国内增值率为91．37％，外商投资企业为85．31％，民营企业为218．24％。 这一情况说明：机械工业加工贸易出口对国内经济拉动效应要好于全国平均水平；机械工业国有企业和民营企业加工贸易国内增值率要高于外商投资企业，尤其是民营企业加工贸易对国内经济拉动效应增速很快。
进一步推进机械工业加工贸易发展要注重两个方面：
1、规范加工贸易管理，落实有关进口税收和出口退税问题
当前加工贸易有两个问题急待解决：
一是落实加工贸易深加工结转税收问题。
据海关统计，2005年在机械工业 加工贸易进口料件271．38亿美元中，国产品出口后又进口的有64．24亿美元，占进口料件合计的23．67％。出现这类情况的一个重要原因是目前加工贸易深加工结转税收问题没有落实，各地做法也不一致，经营或加工企业为降低经营成本，把本可以在境内直接结转的产品先出口，再由下游企业复进口。有些加工贸易制成品如要跨省市、跨关区结转加工，转厂手续十分繁琐，有关企业不愿意，也增加了加工贸易项下复进口金额。为此，需要进一步加强和改进管理，落实深加工结转特别是跨省市、跨关区结转税收问题，使留在境内进行深加工的部分加工贸易制成品，到海关方便辦理补税(补交进口关税和增值税)手续。
二是采用部分国产原材料、零部件的出口退税问题。
机械工业加工贸易国内增值率大大高于全国平均水平的一个重要原因，是较多地采用了国产原材料、零部件。这些原材料零部件如作为一般贸易出口就可以获得1 3％或17％(农机产品11％一13％)的出口退税。但目前有些加工企业因涉及深加工结转税收问题未解决，对采用了部分国产料件的退税问题也无法解决，严重影响加工贸易企业采用国产品的积极性。
2、不断提升和改善产品结构，推进加工贸易转型升级
从机械工业加工贸易的产品结构看，多数产品仍属于劳动密集型和低附价值产品，为此，需要努力推进加工贸易的转型升级，以提高其技术含量和国内增值比重，拉动国内经济的发展。当前加工贸易转型升级要重点突出以下内容：
一是由低档产品向中高档产品发展。如普通机床向数控机床提升，低中档数控机床向中高档数控机床发展；普通轴承向精密、专用轴承提升；普通仪表向数字化、智能化仪表发展等；
二是由硬件向硬件加软件方向发展。加工企业不仅提供硬件，还提供应用软件，如有些机器设备出口后，控制系统应用软件和技术服务要跟上；
三是由贴牌生产逐步将其中一部分转入自主品牌生产，如标准紧固件、电动工具、电线电缆等；
四是由单机逐步向机组、成套设备发展。不仅是单台设备，而且还可承担生产线和成套设备的加工制造；
五是延长加工贸易产业链，承担设备使用培训、售后维修服务和维修备件供应等。